準(zhǔn)確把握普通中小學(xué)評估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

敖淑紅

一、從研究分析A等標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成要素入手，把握各等次評估標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行省制普通中小學(xué)各學(xué)段的督導(dǎo)評估指標(biāo)體系都是三級指標(biāo)體系，給定的是第三級指標(biāo)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評估時(shí)要對第三級指標(biāo)作直接評價(jià)，通過每個(gè)二級指標(biāo)包含的三級指標(biāo)的評價(jià)，綜合判定該二級指標(biāo)的執(zhí)行水平，進(jìn)而對一級指標(biāo)形成評價(jià)結(jié)論。指標(biāo)體系中，每個(gè)三級指標(biāo)都給了四個(gè)等次標(biāo)準(zhǔn)，其中A等和C等的標(biāo)準(zhǔn)是直接給定的，B等和D等是間接給定的。這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了評估指標(biāo)達(dá)到度的測量尺度。

指標(biāo)體系中各等級標(biāo)準(zhǔn)一般都是由若干評價(jià)要素構(gòu)成的，評價(jià)要素也就是評分點(diǎn)。以普通高中指標(biāo)體系A(chǔ)等標(biāo)準(zhǔn)為例，C1評價(jià)學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想這一指標(biāo)，就城鎮(zhèn)高中說，含三個(gè)評分點(diǎn)：一是“實(shí)施素質(zhì)教育思路清楚，目標(biāo)明確”；二是“有體現(xiàn)上述辦學(xué)思想的規(guī)劃、計(jì)劃，有得力的措施”；三是“有明確的體現(xiàn)現(xiàn)代教育思想的校風(fēng)、校訓(xùn)”。如果學(xué)校充分實(shí)現(xiàn)了這三點(diǎn)，就達(dá)到了A等標(biāo)準(zhǔn)，缺一不可，有一個(gè)弱也不行。地處農(nóng)村、面向農(nóng)村招生為主的學(xué)校除這三點(diǎn)外，還要增加一個(gè)評分點(diǎn)：“有從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要和學(xué)生實(shí)際出發(fā)改革辦學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容的具體措施，并收到實(shí)效”。一般情況下，編制者都注意使用句號把一個(gè)指標(biāo)內(nèi)各構(gòu)成要素?cái)嚅_，很容易分解。但實(shí)際評估時(shí)，還要做更深入細(xì)致的全面把握。仍以C1為例，字面上看，農(nóng)村高中附加了一個(gè)構(gòu)成要素，但這個(gè)要素中卻含著三個(gè)標(biāo)度，即辦學(xué)模式改革要求、教學(xué)內(nèi)容改革要求，并且改革要確有實(shí)效，評估時(shí)就要考慮按三個(gè)采分點(diǎn)對待或者進(jìn)行綜合判定，才能最大限度地減少偏差。又如C7校園校舍這項(xiàng)指標(biāo)，總體上可以把握為三個(gè)大的評估要素，但實(shí)際所含的具體標(biāo)準(zhǔn)不少于10個(gè)。其中“校園校舍、老三室均達(dá)省頒標(biāo)準(zhǔn)”是個(gè)句號，項(xiàng)目上可以算是一個(gè)大的要素，但其中卻含有三個(gè)不同的量化標(biāo)度：校園和校舍要的是生均占有面積，老三室要的是建室合格數(shù)。這三個(gè)數(shù)也僅是核心標(biāo)度，實(shí)際這三個(gè)項(xiàng)目還另有很多具體要求，如校園的布局及綠化美化情況，校舍的建筑規(guī)范、老三室的面積和室內(nèi)桌臺柜凳配備情況等，對這些細(xì)節(jié)，自評、他評時(shí)都要考慮到，才能達(dá)到評等定分客觀準(zhǔn)確的目的。為便于操作，統(tǒng)一掌握標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施評估前，最好在分析研究的基礎(chǔ)上，把各指標(biāo)的基本構(gòu)成要素作出明確、清晰的分解，各項(xiàng)指標(biāo)所包含的要素分解后，評估時(shí)就可以減少誤差。因?yàn)锽、C、D三個(gè)等級的評估標(biāo)準(zhǔn)都是參照A等標(biāo)準(zhǔn)確定的，因此，在對A等標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成要素進(jìn)行分解后，低層次的等級標(biāo)準(zhǔn)就不難掌握了。與A等標(biāo)準(zhǔn)相比較，確定B、C、D評估標(biāo)準(zhǔn)大體上有這樣兩種基本方式：第一種方式是逐等次減少評估要素的數(shù)量，使評估標(biāo)準(zhǔn)的要素含量遞減。如C4素質(zhì)教育評價(jià)這項(xiàng)指標(biāo)三等標(biāo)準(zhǔn)的評估要素由A標(biāo)的5個(gè)減為3個(gè)，去掉了“不單純以升學(xué)率評價(jià)學(xué)生質(zhì)量和教師工作”及“有鼓勵社會各界、家長和學(xué)生參與對學(xué)校工作評價(jià)的具體措施”等兩大要素。C7的三等標(biāo)準(zhǔn)由A標(biāo)的三大條減為兩大條，去掉了“設(shè)藝術(shù)、體育專用教室”這個(gè)要素。第二種方式是保留A等標(biāo)準(zhǔn)中評估要素的量，逐等次降低各評估要素實(shí)現(xiàn)的難度。屬這種類型的指標(biāo)有三種情況：一是逐等次降低各評估要素的實(shí)現(xiàn)難度。如C2面向全體學(xué)生這項(xiàng)指標(biāo)，A等標(biāo)準(zhǔn)由3個(gè)要素構(gòu)成。“面向全體學(xué)生，不設(shè)重點(diǎn)班，抓好每一個(gè)班級”、“面向每位學(xué)生的所有方面和終身發(fā)展，德、智、體、美、勞全面安排”、“因材施教，促進(jìn)學(xué)生生動活潑、主動地發(fā)展”這三條的落實(shí)難度都相當(dāng)大，每個(gè)中心詞都有若干限定性要求，這些恰是評估時(shí)必須作出準(zhǔn)確判定的尺度。三等標(biāo)準(zhǔn)中三個(gè)要素雖然都保留下來了，但只剩下中心詞了，限定性描述都去掉了，變成了這樣三個(gè)要素“不設(shè)重點(diǎn)班”、“德、智、體、美、勞全面安排”、“因材施教有措施”。這三點(diǎn)是個(gè)典型的合格標(biāo)準(zhǔn)，這三條有一條達(dá)不到，就不合格了。都達(dá)到了，也絕不是優(yōu)秀，因?yàn)闃?biāo)度不夠。評估時(shí)不這樣分析就很容易把僅具備三等標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校評為一等，而評估時(shí)最容易產(chǎn)生偏差、拉不開檔次的原因大多出在這里。二是逐等次降低其中某一個(gè)或幾個(gè)評估要素實(shí)現(xiàn)的難度。如C3執(zhí)行教育法律法規(guī)，A等和C等都是三個(gè)評分點(diǎn)，在三等中把第一、第二個(gè)評分點(diǎn)的要求作了降低而第三個(gè)評分點(diǎn)則原封未動。三是定性標(biāo)準(zhǔn)和定量標(biāo)準(zhǔn)混合的指標(biāo)，基本都是不降低定性標(biāo)準(zhǔn)的要求，而是降低定量標(biāo)準(zhǔn)的要求。如C27教學(xué)研究、C28機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)作，反映工作力度、管理要求的標(biāo)度在三等標(biāo)準(zhǔn)中基本沒變，只把C27的論著數(shù)和C28的教師滿意率在量的要求上向下作了調(diào)整。至于單純性量化指標(biāo)，就是逐等次降低量的達(dá)到水平要求，這屬于第二種處理方法范圍內(nèi)的一種類型。評估標(biāo)準(zhǔn)中，B等與D等沒有設(shè)定直接標(biāo)準(zhǔn)。這需要參照已設(shè)定的A等、C等標(biāo)準(zhǔn)去把握。如果一個(gè)指標(biāo)的執(zhí)行狀況沒有充分滿足A等標(biāo)準(zhǔn)的要求，而又不與C等標(biāo)準(zhǔn)相合，一些要素明顯好于C等標(biāo)準(zhǔn)，就可以考慮作二等判定，再就是一等標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成要素得到完全落實(shí)的項(xiàng)目，在數(shù)量上多于C等標(biāo)準(zhǔn)中實(shí)際設(shè)定的數(shù)，也應(yīng)作二等認(rèn)定。D等標(biāo)準(zhǔn)就比較容易把握了，指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)水平?jīng)]有充分滿足已設(shè)定的C等標(biāo)準(zhǔn)的各要素要求，就是D等。

二、特別注重對定性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和特殊指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的把握

評估標(biāo)準(zhǔn)中定量標(biāo)準(zhǔn)一看即明，容易忽視的是對定性標(biāo)準(zhǔn)及一些特殊指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)確的比較與區(qū)分，因而造成等級標(biāo)準(zhǔn)間的混淆。定性標(biāo)準(zhǔn)的描述一般都用表示程度或狀態(tài)的用語描述，如A等中使用精通，在C等中就使用熟悉，那么比較精通或者比較熟悉就應(yīng)該是B等的標(biāo)準(zhǔn)，連熟悉都達(dá)不到就是等外了。指標(biāo)體系中有些指標(biāo)的三等標(biāo)準(zhǔn)不作具體描述，而使用“基本達(dá)到A等各項(xiàng)要求”，其含義是評估要素不減少，各評估要素實(shí)現(xiàn)水平都有所降低，或者大部分評估要素能達(dá)到A等要求。三等標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)明同A的，則不作二、三等評定，不夠A等，就評為D等。校長、教師、學(xué)生評價(jià)體系中都設(shè)有這樣的指標(biāo)，這樣的指標(biāo)一般都是鋼性規(guī)范，要求必須做到。

這里特別指出，教育教學(xué)質(zhì)量的評價(jià)指標(biāo)，也都由若干個(gè)采分點(diǎn)構(gòu)成，四個(gè)等級分別是絕大多數(shù)、大多數(shù)、多數(shù)、不足多數(shù)這樣四個(gè)比例化的量，即評估標(biāo)準(zhǔn)中每個(gè)要素都用這個(gè)量來評定，各個(gè)要素都要求達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而不是僅指其中一個(gè)要素，當(dāng)然也就不是僅指排在最前邊的那個(gè)要素。如果把A等標(biāo)準(zhǔn)各評估要素分開來讀，就等于在每個(gè)評估要素前邊都有一個(gè)“絕大多數(shù)”這樣一個(gè)量的限定。此外，一個(gè)指標(biāo)的評估標(biāo)準(zhǔn)既然是由若干采分點(diǎn)構(gòu)成的，評估時(shí)自然要分別對各采分點(diǎn)的執(zhí)行狀況逐一進(jìn)行評估，然后作出該項(xiàng)指標(biāo)的水平認(rèn)定。

三、正確把握附加指標(biāo)加分范圍和條件

公辦普通中小學(xué)學(xué)校評估指標(biāo)體系中A5的附加項(xiàng)是調(diào)控指標(biāo)，評估得分是基礎(chǔ)分以外的調(diào)控分。該項(xiàng)評估應(yīng)從以下幾方面把握。

1.傳統(tǒng)項(xiàng)目加分。傳統(tǒng)項(xiàng)目是指經(jīng)黨政部門認(rèn)定命名的傳統(tǒng)項(xiàng)目校，如體育傳統(tǒng)項(xiàng)目校、藝術(shù)教育特色校等可以作為辦學(xué)特色按級別加分。

2.在教育、教學(xué)或?qū)W校管理方面有特色的項(xiàng)目，創(chuàng)造出有特色的經(jīng)驗(yàn)得到黨政機(jī)關(guān)命名或推廣，可以作為辦學(xué)特色按級別加分。

以上兩項(xiàng)是確定的，只要提供有關(guān)憑證就可以認(rèn)定。

3.學(xué)校自認(rèn)為在教育教學(xué)或?qū)W校管理方面創(chuàng)造了獨(dú)具特色的經(jīng)驗(yàn)、辦法，但并未得到命名或推廣，可以作為辦學(xué)特色申報(bào)加分，這項(xiàng)是不確定的，自評時(shí)可以作為加分項(xiàng)填報(bào)。但接受評估時(shí)要向評估組提供充分的論證說明材料，說明該項(xiàng)特色確屬學(xué)校首創(chuàng)，至少是高中校在全市范圍內(nèi)、初中小學(xué)在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，他校未有我獨(dú)有，他校未做我先做，有改革、有創(chuàng)新，符合教育教學(xué)規(guī)律，體現(xiàn)素質(zhì)教育，并已取得了明顯成果。評估時(shí)可否加分，要由評估組研究判定。評估組如果認(rèn)定了，今后就可以作為一項(xiàng)辦學(xué)特色使用。

4.學(xué)校整體工作受上級表彰獎勵或授予榮譽(yù)稱號，作為典型成果可以加分。

5.職工、學(xué)生違法、犯罪扣分。職工違法受行政拘留以上處分應(yīng)扣分，學(xué)生受勞動教養(yǎng)以上法律追究應(yīng)扣分。未注銷學(xué)籍的都應(yīng)視為在校生。

參考文獻(xiàn)

[1] 吉林省教育廳《關(guān)于印發(fā)吉林省普通中小學(xué)督導(dǎo)評估辦法C試行等文件的通知》.——吉政教督字【2002】2號.

[2] 吉林省吉林省教育廳《關(guān)于印發(fā)吉林省普通中小學(xué)督導(dǎo)評估辦法C等文件的通知》.——吉政教督字【2004】8號.

[3] 吉林省教育廳副廳長遲學(xué)智在2003年全省教育督導(dǎo)工作會議上的講話.——吉政教督字【2003】4號.【責(zé)任編輯 付一靜】