鼓勵老舊船舶提前淘汰全面推進運力結(jié)構調(diào)整
——解讀《老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新實施方案》

□文字整理 / 周 洋

鼓勵老舊船舶提前淘汰全面推進運力結(jié)構調(diào)整
——解讀《老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新實施方案》

□文字整理 / 周 洋

鼓勵提前淘汰老舊船舶、化解產(chǎn)能過剩矛盾、加快船舶工業(yè)結(jié)構調(diào)整、促進轉(zhuǎn)型升級是近年來國家引導船舶工業(yè)發(fā)展的重要思路。2013年12月5日，交通運輸部聯(lián)合財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部委共同發(fā)布《老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新實施方案》（以下簡稱《方案》），以經(jīng)濟政策鼓勵能耗高、安全和污染風險大的老舊運輸船舶和單殼油輪提前淘汰，建造符合國際新規(guī)范、新公約、新標準要求的新型船舶，這對于加快船舶工業(yè)結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提高我國運輸船舶技術水平、改善運力結(jié)構，提升航運業(yè)運輸保障能力和國際競爭力，促進節(jié)能減排和加強環(huán)境保護具有十分重要的意義。

明確基準，設置補貼梯度系數(shù)

《方案》明確，中央財政將安排專項資金，按1500元/總噸的基準，對在2013年至2015年提前報廢更新的老舊運輸船舶和單殼油輪進行補助，通過經(jīng)濟政策加快船舶工業(yè)結(jié)構調(diào)整，優(yōu)化船隊結(jié)構，促進節(jié)能減排。

對于行業(yè)最關心的1500元/總噸的補貼基數(shù)，其確定綜合考慮了各方面因素，有對政策實施期間航運、造船和拆船價格走勢的預判，也有將有限的補貼資金發(fā)揮最大的政策鼓勵效果的要求。1500元/總噸的補貼基準能夠基本滿足有運力結(jié)構調(diào)整意愿的船東的需求，最大程度地提高補貼資金使用效率。

據(jù)悉，為了保證政策的實施效果，加大對符合市場需求、安全性能好、節(jié)能環(huán)保技術標準高的船舶更新的支持力度，接下來在資金管理辦法中將繼續(xù)延續(xù)根據(jù)不同船齡、船型和船舶噸位設置梯度補貼系數(shù)的做法。屆時，老舊運輸船舶最終獲得的補貼金額將在1500元/總噸的基準補貼上，綜合考慮船舶總噸、船齡、船舶類型等系數(shù)后確定。淘汰客船、液體危險品船等船舶將獲得更高的補貼，其他船型的補貼金額會低于基準額。

補貼資金分兩步發(fā)放

補貼資金分兩步發(fā)放也是《方案》的亮點之一。根據(jù)《方案》，補助金額將根據(jù)船舶類型、提前報廢年限等因素，結(jié)合基準補助金額（1500元/總噸）綜合確定，補助資金按各50%的比例分別在完成拆船和造船后分兩次發(fā)放。企業(yè)對船舶拆解完后，即使不再建造新船，也可以申領50%的補貼資金。這樣做能夠有效縮短船東申請補貼的時間，保證其迅速回籠資金，加快結(jié)構調(diào)整。有一些企業(yè)只拆不建，也可以騰出更多市場空間，緩解運力過剩。

為了鼓勵船舶大型化，《方案》要求拆解船舶后更新船舶的，新建造船舶的總噸應不小于拆解船舶的總噸，并調(diào)整了以往“拆一建一”的思路，企業(yè)可根據(jù)自愿原則，將全部拆解和新建造船舶的總噸合并或者分別一一對應計算補貼金額，也就是說可以多拆小船建大船，同時對拆解船舶和建造船舶的船舶類型不設置對應關系的限制條件，企業(yè)根據(jù)市場需求自由選擇。

從微觀上講，《方案》操作細則的設置充分考慮了未來市場的趨勢，其明確的補貼金額測算、補助發(fā)放方式等均綜合考慮了未來新增船價格、二手船價格、拆船價格以及船東對新造船意愿等市場因素，能夠保證在價格波動的市場環(huán)境中發(fā)揮最佳效果。此外，還將有助于促進節(jié)能減排，加強環(huán)境保護，據(jù)一些造船專家估計，新型船舶節(jié)能減排效果有望達到20%。

推動老舊船舶提前淘汰是應對當前市場環(huán)境，真正實現(xiàn)調(diào)結(jié)構、促發(fā)展的重點工作，在交通運輸部出臺的許多政策措施中都有所涉及，范圍涵蓋了農(nóng)村老舊渡船和內(nèi)河、沿海、遠洋等各類老舊運輸船舶。隨著此次《方案》的推出，一個覆蓋農(nóng)村客渡船和內(nèi)河、沿海、遠洋運輸船舶的老舊船舶淘汰更新政策已經(jīng)形成。到2015年，船舶運力結(jié)構將得到全面改善，航運業(yè)將進入一個全新的發(fā)展時期。

◎責任編輯/周 洋