云南省地方病防治所人力資源現(xiàn)狀

張穎 田杰 江航 白鶴鳴 楊興梅

·衛(wèi)生論壇·

云南省地方病防治所人力資源現(xiàn)狀

張穎 田杰 江航 白鶴鳴 楊興梅

目的了解云南省地方病防治所人力資源現(xiàn)狀, 分析存在的問題和原因, 探尋合適的解決方案, 為進一步合理配置和開發(fā)利用現(xiàn)有和新進人員, 優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)為管理效能提供依據(jù)。方法收集職工人事檔案和相關(guān)管理資料數(shù)據(jù)對截至2012-12-31云南省地方病防治所的人力資源現(xiàn)狀和特點進行描述性分析與評估。結(jié)果云南省地方病防治所現(xiàn)有在職職工106人, 專業(yè)技術(shù)人員96人(90.57%), 其中衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員81人,占職工總數(shù)76.42%。男職工56(58.9%),年齡結(jié)構(gòu)以40歲以上為主(49.06%)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)以本科為主(49.06%)、職稱結(jié)構(gòu)的高、中、初級比例為3.47:2.95:3.58；國家級專家和政府特殊津貼專家類高層次專業(yè)人士30人。結(jié)論云南省地方病防治所專業(yè)技術(shù)人員不足, 高層次復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人員匱乏, 男性職工比例偏高, 人力資源有老化傾向。建議進一步加強專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè), 全面提升人力資源素質(zhì), 增進高層次人才培養(yǎng), 優(yōu)化人員年齡、學(xué)歷、專業(yè)職稱結(jié)構(gòu), 建立人力資源的長效機制。

人為資源；管理；地方?。还残l(wèi)生

資源規(guī)劃(human resource plan, HR)也叫人力資源計劃, 是指根據(jù)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略, 通過對行業(yè)未來的人力資源的需要和供給狀況的分析及估計, 對人力資源的獲取、配置、使用、保護等各個環(huán)節(jié)進行職能性策劃, 以確保組織在需要的時間和需要的崗位上, 獲得各種必需的人力資源［1,2］。隨著國家加大對地方性疾病的重視, 云南省地方病防治所(以下簡稱地病所)合理配置人力資源將對地方病的預(yù)防控制水平產(chǎn)生重要的影響。要建立與云南省多種地方性疾病預(yù)防控制相適應(yīng)的地方病預(yù)防控制體系,必須深入了解該省地方病機構(gòu)人力資源的現(xiàn)狀, 進一步開發(fā)、利用云南省各級地方病預(yù)防控制機構(gòu)人力資源, 針對人力資源的制約因素, 加強人員隊伍建設(shè),優(yōu)化人力資源配置, 提高地方病預(yù)防控制能力［3］。本文截至2012-12-31云南省地方病防治所人力資源配置的現(xiàn)狀和特點進行分析與評估, 同時為今后有針對性制定人員培訓(xùn)計劃及人力資源配置等相關(guān)政策方面提供科學(xué)參考依據(jù)。

1 材料與方法

1. 1一般資料 截至2012-12-31 云南省地方病防治所在職人員檔案和人事部門相關(guān)數(shù)據(jù)。

1. 2分析方法 對云南省地方病防治所的組織結(jié)構(gòu),以及人員的總數(shù)、類別、專業(yè)、學(xué)歷、職稱、年齡、性別、人才層次等, 進行描述統(tǒng)計和分析評估。

2 結(jié)果

2. 1組織結(jié)構(gòu) 2001年11月26日, 云南省疾病預(yù)防控制機構(gòu)改革, 經(jīng)省政府批準(zhǔn), 撤銷云南省流行病防治研究所, 成立云南省地方病防治所。2002年11月與大理學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)掛牌承載“大理學(xué)院預(yù)防醫(yī)學(xué)系” (2004年更名為大理學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院), 成為大理學(xué)院非直屬教學(xué)單位, 共有碩士生導(dǎo)師11人, 承擔(dān)了部分教學(xué)、實習(xí)任務(wù)；同時掛牌承載的有“云南省病毒立克次體研究中心”、“云南省鼠疫防治研究中心”、“云南省鼠疫防控技術(shù)重點實驗室”、“傳染病預(yù)防控制國家重點實驗室合作研究基地”、“中國細菌性傳染病分子分型實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)云南區(qū)域中心實驗室”機構(gòu)職責(zé)。省地病所目前下設(shè)6個行政職能科室和8個專業(yè)技術(shù)科室, 主要承擔(dān)全省地方病、自然疫源性疾病、醫(yī)學(xué)動物和媒介昆蟲的調(diào)查、監(jiān)測、防治、殺滅、科研工作, 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理, 疫情監(jiān)測與干預(yù)、實驗室檢測分析與評價、地方性疾病的健康教育與健康促進等技術(shù)指導(dǎo)與應(yīng)用研究等職能。

2. 2人員類別 截至2012-12-31 云南省地方病防治所在職職工總數(shù)106人。其中專業(yè)技術(shù)人員96人(90.57%), 管理人員1人(0.94%), 工勤人員9(8.49%)。

2. 3人員專業(yè) 衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員有81人, 占職工總數(shù)76.42%和專業(yè)技術(shù)人員占總數(shù)的89.62%。其中公共衛(wèi)生醫(yī)師56人, 占專業(yè)人員的58.95%。

2. 4學(xué)歷結(jié)構(gòu) 博士6人, 碩士23人, 本科52人,大專15人, 中專及以下學(xué)歷者10人。本科及以上學(xué)歷者占職工總數(shù)的76.43%(見表1)。

2. 5職稱結(jié)構(gòu) 專業(yè)技術(shù)人員96人中, 高級職稱34人(35.42%), 其中正高14人, 副高20人；中級職稱28人(29.17%)；初級職稱34(35.42%)(見表2)。

2. 6年齡結(jié)構(gòu) 在職職工30歲以下16人(15.09%)；31～40歲38人(35.85%)；41～50歲42人(39.62%)；51歲以上10人(9.43%)。專業(yè)人員40歲以上年齡組比例較在職職工略高占48.96%, 而專業(yè)人員的黃金年齡是25～45歲, 37歲為其峰值?？傊畬I(yè)人員年齡有老化傾向(見表3)。

2. 7性別結(jié)構(gòu) 在職職工男65人, 女41人；專業(yè)人員男56人, 女40人。其男女比例分別為1.59:1和1.4:1。正高職稱男性占71.43%, 副高職稱男性占70%,中級職稱男性占57.14%, 初級職稱男性占45.45%(見表4)。2. 8高層次人才 有國家衛(wèi)生部相關(guān)專業(yè)的專家咨詢委員會委員10人, 享受國家政府特殊津貼專家4人,云南省省委代管聯(lián)系專家1人；云南省中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人1, 云南省有突出貢獻的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才1,云南省突出貢獻中青年專家2人, 云南省衛(wèi)生廳學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人2人；云南省學(xué)術(shù)技術(shù)后備人選2人, 碩士生導(dǎo)師7人, 以上高層次人才(有部分多次交叉重復(fù))總計30人, 占職工總數(shù)的28.3%。

表1 云南省地病所人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)

表2 云南省地病所專業(yè)技術(shù)人員職稱結(jié)構(gòu)

表3 云南省地病所人員年齡結(jié)構(gòu)

表4 云南省地病所專業(yè)技術(shù)人員性別結(jié)構(gòu)

3 討論

3. 1組織結(jié)構(gòu) 目前云南省地方病防治所內(nèi)部實行的是直線與分管職能式組織結(jié)構(gòu), 該模式一方面保持了所長直線制領(lǐng)導(dǎo), 具有統(tǒng)一部署、指揮的優(yōu)點, 同時又有具有專業(yè)化長處的副所長分管, 即實現(xiàn)了職能管理又強化了專業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢互補型組織結(jié)構(gòu)管理模式；但各職能部門之間橫向協(xié)調(diào)性稍差, 有待改善。

3. 2專業(yè)技術(shù)人員不足 云南省地方病防治所存在人員編制不夠, 專業(yè)技術(shù)人員不足。衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員雖占職工總數(shù)的76.42%, 但與相鄰的省區(qū)有四川、貴州、廣西、西藏, 鄰國是緬甸、老撾和越南。北回歸線從該省南部橫穿而過。地處低緯度高原, 地理位置特殊, 地形地貌復(fù)雜, 所以氣候也復(fù)雜。有著多種地方性疾病和自然疫源性疾病的存在。全年各種疫情不斷, 專業(yè)技術(shù)人員明顯不足。

3. 3人力資源結(jié)構(gòu)和配置 ①學(xué)歷結(jié)構(gòu)有待改善,本科以上學(xué)歷者雖占76.43%, 雖然符合國家規(guī)定省級防疫機構(gòu)本科以上人員在60%以上［3］的標(biāo)準(zhǔn), 但博士和碩士研究生等高學(xué)歷人員比例較小, 其中博士只占總?cè)藬?shù)的5.66%。②職稱結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化, 按照云南省人事廳下達的高、中、初級職稱的3.3:4.2:3.9比例［4］, 省地病所的高級職稱崗位競爭激烈, 尤其是正高四級崗位和副高七級崗位, 目前有10人取得正高、11人取得副高職稱資格多年仍待聘。③年齡結(jié)構(gòu)不均衡, 40歲以上年齡段人員比例偏多, 占職工總數(shù)人的49.06%, 出現(xiàn)年齡梯次斷檔現(xiàn)象。正高職稱年齡普遍偏大, 初級職稱平均年齡較低, 因此需要加快促進年輕人員的職業(yè)生涯發(fā)展, 增加中級職稱人員的比例。④高層次人才短缺, 總量較少且分布不平衡, 與先進發(fā)達地區(qū)存在明顯差距。

3. 4對策與措施 作為專業(yè)技術(shù)性較強的機構(gòu)之一,地方病防治所是國家實施地方病和自然疫源性疾病監(jiān)測防治的重要公益性事業(yè)單位, 業(yè)務(wù)機構(gòu), 管理體制和用人機制是影響省地病所發(fā)展的的制度因素［5］, 人力資源是地方病監(jiān)測防治事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素和基礎(chǔ)條件。人力資源配置是否合理, 都將對地方病防治所的發(fā)展有重大影響［6］, 因此應(yīng)予高的重視。在人才競爭激烈的今天, 穩(wěn)定和留住先進的人力資源——即優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員, 就必須為他們營造一個良好的招、育、用人的環(huán)境, 充分發(fā)揮人力資源管理效能。

3. 4. 1穩(wěn)步增加人才總量 衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員到2015年將占總數(shù)的84.4%以上。鼓勵在職職工報考衛(wèi)生類專業(yè)學(xué)歷教育和研究生, 提倡終生教育；要求新進所人員必須考試通過獲得公共衛(wèi)生醫(yī)師資格, 評聘衛(wèi)生類技術(shù)職稱。

3. 4. 2逐步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu) 第一要優(yōu)化學(xué)歷結(jié)構(gòu),到2015年博士研究生將占職工總數(shù)的10%。堅持“自己培養(yǎng)為主, 人員引進為輔”的培養(yǎng)原則, 進一步完善繼續(xù)教育和學(xué)歷教育管理辦法, 鼓勵40歲以下在職人員報考相關(guān)專業(yè)碩士研究生學(xué)習(xí), 同時每年公開招聘一定比例高校畢業(yè)生。第二優(yōu)化職稱結(jié)構(gòu), 進一步開發(fā)政策資源, 用好承載“大理學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院”的掛牌職能, 爭取相關(guān)政策和建議省人社廳增加核定省地病所的高級職稱比例, 加大力度引進高端青年技術(shù)骨干, 第三要優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu), 一方面通過正常退休政策自然減員, 降低高齡職工人數(shù), 整體提升中青年職工比例；另一方積極爭取特殊崗位指標(biāo), 引進青年高層次專業(yè)技術(shù)人才, 改變斷層現(xiàn)象。

3. 4. 3重點培養(yǎng)拔尖人才 到2015年, 力爭衛(wèi)生部有突出貢獻中青年專家1人, 新增享受國務(wù)院政府特殊津貼專家1～2人、省學(xué)術(shù)帶頭人1～2人、廳學(xué)術(shù)帶頭人1～2人、省級突出貢獻優(yōu)秀專家1～2人、高級衛(wèi)生管理人才1～2人。制定省地病所高層次人才培養(yǎng)計規(guī)劃, 以創(chuàng)新能力為核心, 以科研項目為依托, 借助所內(nèi)重點學(xué)科、中心實驗室和7個技術(shù)科室的平臺, 大力選拔中青年技術(shù)骨干定向培養(yǎng), 定期組織有關(guān)專家根據(jù)承擔(dān)的科研項目、論文發(fā)表、學(xué)術(shù)講座、學(xué)術(shù)交流、帶教、參加疫區(qū)現(xiàn)場工作等進行評估考核, 實行末位淘汰, 培養(yǎng)出地方病學(xué)的省級乃至國家級的高端人才。

3. 4. 4及早培養(yǎng)后備人才 后備人才是社會發(fā)展的核心競爭力, 所以2015年培養(yǎng)出5名技術(shù)、管理骨干。制定地病所的后備人才培養(yǎng)規(guī)劃［7］, 是針對35歲以下青年職工, 按照“品學(xué)兼優(yōu), 以品為先”的原則, 確定10名人選, 使其及早進入后備人才的培養(yǎng)和儲備, 明確專業(yè)領(lǐng)域和培養(yǎng)方向, 充分發(fā)揮本單位知名老專家的作用, 指定專人負(fù)責(zé)傳幫帶, 對這些后備人才進行壓擔(dān)子培養(yǎng), 實行崗位培訓(xùn)、專題項目訓(xùn)練, 同時定期與不定期派往高校、國家疾控中心和各研究所反復(fù)培養(yǎng)。培養(yǎng)周期結(jié)束, 對培養(yǎng)對象進行思維創(chuàng)新、專業(yè)技術(shù)能力、管理能力、協(xié)作能力、寫作能力等進行全面綜合考核評估。所領(lǐng)導(dǎo)辦公會根據(jù)考評結(jié)果, 綜合各方意見, 確定進入下個周期培養(yǎng)的人選。

3. 4. 5加強培養(yǎng)應(yīng)急隊伍 省地病所已具有一整套完整的應(yīng)急隊伍, 已連續(xù)五年與當(dāng)?shù)匚渚筷犨M行災(zāi)害應(yīng)急演練。應(yīng)急隊員占專業(yè)技術(shù)人員的25%, 按照應(yīng)急物資與儲備物資；現(xiàn)場使用物質(zhì)做到定人員、定存放位置、定品種；并做到思想落實、組織落實、人員落實、技術(shù)落實。培養(yǎng)了一支“召之即來, 來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之必勝” 的處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急隊伍。

3. 4. 6整體提升職工素質(zhì) 提高職工整體素質(zhì)是省地病所持續(xù)、和諧發(fā)展的需要：人是生產(chǎn)力中最活躍、最革命的因素,是最具決定性的力量。①進一步加強職業(yè)道德教育, 培養(yǎng)職工的責(zé)任意識、團隊精神和紀(jì)律性。②以“重點培養(yǎng)、整體提高”為原則, 重點培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)。組織中層干部到先進發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)考察, 以及學(xué)術(shù)論文寫作培訓(xùn)、選派青年骨干到大學(xué)進行英語進修, 組織全所職工進行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)等, 全面提升職工整體素質(zhì), 以疾病監(jiān)測和專業(yè)培訓(xùn)為抓手, 以預(yù)防控制和應(yīng)急處置為著力點, 以科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新為原動力, 培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞穆毠り犖?是新形勢下持續(xù)、和諧發(fā)展的一項重要任務(wù)。

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［4］ 《云南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》(云廳字［2007］13號)和云南省人事廳、衛(wèi)生廳《關(guān)于印發(fā)云南省衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)試行的通知》(云人［2008］40號).

［5］ 傅芳.關(guān)于疾病預(yù)防控制中心人力資源管理模式探討.消費導(dǎo)刊, 2009(8):120.

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1674-9316(2014)01-0077-04

10.3969/J.ISSN.1674-9316.2014.01.051

671000 大理, 云南省地方病防治所