論承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地方政府置信度問題

秦娜

論承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地方政府置信度問題

秦娜

（中共韶關(guān)市委黨校信息管理中心，廣東韶關(guān)512026）

黨的十八大報告提出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，資源配置的基礎(chǔ)是市場，承接的主體是企業(yè)，政府的引導(dǎo)作用不可或缺。對企業(yè)來說，一個權(quán)力不受約束的強大政府通常難以給出一個可置信的承諾。因此，研究承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中地方政府的置信度問題具有重要理論意義。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；地方政府；置信度

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的一種經(jīng)濟現(xiàn)象，也是一種市場行為［1］。由于公共產(chǎn)品存在外部性的“市場失靈”，加上地方內(nèi)部和地方之間的經(jīng)濟利益的矛盾和沖突，因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要政府，尤其需要地方政府制定合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)范市場秩序，推動地方經(jīng)濟有序良性發(fā)展。

國家產(chǎn)業(yè)政策就是政府為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會目標(biāo)而對產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進行干預(yù)的各種政策的總和，包括規(guī)劃、引導(dǎo)、促進、調(diào)整、保護、扶持、限制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，政府會通過制定鼓勵性的投資政策和法規(guī)來推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)移出地的政府會對某些產(chǎn)業(yè)進行管制，致使這些產(chǎn)業(yè)不得不進行轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)承接地的政府則會優(yōu)化投資的軟硬件環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的政治和社會穩(wěn)定程度、市場化程度、人力資源和對外直接投資政策等。

政府普遍實施產(chǎn)業(yè)政策的原因，主要是想彌補市場的缺陷或者市場失靈，比如規(guī)模經(jīng)濟造成的產(chǎn)品壟斷，無法實現(xiàn)充分就業(yè)等，更重要的一個原因是政府還希望通過市場有效地配置資源，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)，增強本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力。一般來講，企業(yè)在制定重大經(jīng)營管理決策時會考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的影響，并且充分吸收政策帶來的利益。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中地方政府置信度問題

市場機制是競爭機制，追求利潤最大化是市場經(jīng)濟最典型的屬性特征。在我國行政區(qū)域的邊界是以政治權(quán)力為界線的，經(jīng)濟、文化等社會活動一般不受行政區(qū)域的限制。但是在一個行政區(qū)域內(nèi)，情況卻不一定如此。列寧曾經(jīng)說過，政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)。行政區(qū)域最終體現(xiàn)的還是統(tǒng)治階級的利益，區(qū)域內(nèi)所有經(jīng)濟社會活動都直接或間接地服從這種利益關(guān)系。行政區(qū)域經(jīng)濟在一定程度上就是區(qū)域政治的經(jīng)濟模式，其所有活動都圍繞區(qū)域經(jīng)濟利益來作為。

因而，地方政府對發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟的作用非常特殊，也非常重要。比如不同的地方可能存在不同的地方稅收種類和稅率，或者存在不同的資源使用和配置權(quán)利。這也是造成地方政府是否具有置信度的根源。因為地方政府也不是一個完全的“公共人”，地方政府作為一種組織，也承載著一定的組織利益和組織成員的利益?？梢哉f地方政府在一定程度上變成了一個“經(jīng)濟人”［2］。

在很多發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家，政府的表現(xiàn)并不令人滿意。正是一些糟糕的政策和糟糕的政府，導(dǎo)致了許多國家經(jīng)濟長期落后［3］。William Easterly（2005）曾尖銳地指出，在影響經(jīng)濟增長的各種因素中，“頭號殺手”便是政府，政府的無能、腐敗和低效率對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了致命性的危害。近年來，經(jīng)濟學(xué)家開始關(guān)注制度尤其是經(jīng)濟和政治制度對經(jīng)濟增長的重要作用。最近有大量的研究表明，一個國家的司法體制對金融市場和經(jīng)濟的發(fā)展有著巨大的影響，而政府的結(jié)構(gòu)以及政府面臨的權(quán)力約束也同樣影響經(jīng)濟增長［4-6］。

一個政府能不能給出一個可置信度承諾，在一定程度上取決于國家的制度安排。政府可以制定很多準(zhǔn)入指標(biāo)，對它不想承接的企業(yè)進行限制。以廣東省韶關(guān)市的工業(yè)園區(qū)為例，韶關(guān)市政府對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進來的企業(yè)都有一定的要求或者門檻，比如產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求必須符合國家、省、市的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局要求。承接地政府對企業(yè)產(chǎn)生的利潤也會進行評估或者與企業(yè)簽訂合同，企業(yè)落戶后，如果產(chǎn)出強度和稅收沒有達(dá)到要求的，政府會有一定的懲罰措施。這在一定的程度上表明，政府對承接來的企業(yè)或者說政府對企業(yè)都是持懷疑態(tài)度的。比如韶關(guān)市政府承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來的企業(yè)的投資強度必須達(dá)到國土資源部《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（2008年版）中對工業(yè)項目建設(shè)用地投資強度控制指標(biāo)的最低規(guī)定，韶關(guān)市區(qū)不低于150萬元/畝，縣（市）不低于120萬元/畝。

以上是承接地政府對企業(yè)的要求。反過來，企業(yè)對承接地的情況也會進行考察比較。一個企業(yè)把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到另外一個地區(qū)去，同樣存在著企業(yè)對承接地選擇問題以及對承接地的政府信任問題。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)承接中，企業(yè)和政府之間的信任或者懷疑是互相的，企業(yè)會懷疑政府許諾的優(yōu)惠政策可否真的落實，或者擔(dān)憂這些優(yōu)惠政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，政策是否會隨著形勢的變化而改變；政府對企業(yè)也持懷疑態(tài)度，比如最直接的懷疑就是企業(yè)的產(chǎn)出強度和稅收貢獻問題。

我們把這種政府和企業(yè)之間的信任或者說懷疑，用統(tǒng)計學(xué)上的置信度來表示。對事件本身來說，置信度是沒有概率的。置信度，也稱為置信水平或可靠度，它是指特定個體對特定命題真實性相信的程度，如果置信區(qū)間越大，置信水平就越高。

從某種程度上來說，企業(yè)與政府博弈，占優(yōu)勢的一方是政府。但是我們也知道智豬博弈的結(jié)論：在一個公平、公正、合理的競爭環(huán)境中，占有優(yōu)勢的一方有時得到的結(jié)果卻是有悖于他的初始理性。也就是說占優(yōu)勢的一方有時未必能得到占優(yōu)勢的結(jié)果，這是由于智豬博弈中的游戲規(guī)則限制的。同樣，企業(yè)和政府的博弈中，規(guī)則也非常重要。

企業(yè)對承接地選擇的核心方法就是“辯證”，對承接地的各種信息特別是承接地政府的置信度水平進行分析，充分認(rèn)識承接地的軟環(huán)境和硬環(huán)境，最后做出思維認(rèn)定。承接地的整體要素體系是企業(yè)決策的基礎(chǔ)和依據(jù)，企業(yè)可通過實地考察和別的地方比較分析等方法獲得這些要素信息，要素信息的完整、全面、真實、客觀，是做出準(zhǔn)確決策的基礎(chǔ)。這種通過辨別、比較得出結(jié)論的方法，正是典型的最優(yōu)化結(jié)果的過程。長期以來，大部分企業(yè)的決策主要取決于企業(yè)決策層的主觀經(jīng)驗和判斷，并沒有量化的評估標(biāo)準(zhǔn)，因而不可避免地帶有個人傾向，甚至可能做出錯誤的決定。決策是建立在大規(guī)模的考察基礎(chǔ)上，從雜亂無章的數(shù)據(jù)信息中，歸納出各種信息之間的關(guān)系，使得這些非線性的、復(fù)雜關(guān)系的模糊信息變成清晰的數(shù)據(jù)，得出科學(xué)的決策。這種運用智能算法進行的決策可能更客觀，更加不帶有個人傾向性，使得決策客觀有據(jù)、全面準(zhǔn)確。

企業(yè)對產(chǎn)業(yè)承接地的選擇，其實也就是對承接地政府置信度的判斷過程，如果企業(yè)判斷分析出某個承接地政府值得信任，自然會把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到那個地方。企業(yè)選擇承接地的決策過程受很多因素的影響，這種決策過程和粒子群最優(yōu)算法（particle swarm optimization algorithm，簡稱PSO算法）很相似。PSO算法最早是在1995年由美國電氣工程師Eberhart和社會心理學(xué)家Kennedy基于鳥群覓食提出來的［7］。鳥群覓食其實就是一個最佳決策的過程，與人類決策的過程相似。Boyd和Recharson探索了人類的決策過程，并提出了個體學(xué)習(xí)和文化傳遞的概念。根據(jù)他們的研究成果，人們在決策過程中常常會綜合兩種重要的信息：第一種是他們自己的經(jīng)驗，即他們根據(jù)以前自己的嘗試和經(jīng)歷，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，知道怎樣的決策會比較好；第二種是其他人的經(jīng)驗，即從周圍人的行為獲取知識，從中知道哪些選擇是正面的，哪些選擇是消極的［8］。這點和企業(yè)選擇產(chǎn)業(yè)承接地非常相似，企業(yè)的決策過程也依據(jù)了自己的經(jīng)驗和別的企業(yè)的經(jīng)驗，這和PSO算法中的鳥群覓食有異曲同工之處。

PSO算法中的鳥群在覓食的過程中，每只鳥的初始狀態(tài)都處于隨機位置，且飛行的方向也是隨機的。每只鳥都不知道食物在哪里，但是隨著時間的推移，這些初始處于隨機位置的鳥類通過群內(nèi)相互學(xué)習(xí)、信息共享和個體不斷積累自身尋覓食物的經(jīng)驗，自發(fā)組織積聚成一個群落，并逐漸朝唯一的目標(biāo)前進。每只鳥能夠通過一定經(jīng)驗和信息，估計目前所處的位置對于能尋找到食物有多大的價值，即多大的適應(yīng)值。每只鳥可以記住自己所找到的最好位置，稱之為局部最優(yōu)（pbest），還可以記住鳥群中所有個體所能找到的最好位置，稱之為全局最優(yōu)（gbest）。整個鳥群的覓食中心都向全局最優(yōu)移動，通過鳥群覓食的位置不斷移動，不斷迭代，使鳥群朝食物步步逼近。

粒子個體經(jīng)歷的最好位置記為Pi=(,,…, PiD)，整個群體所有粒子經(jīng)歷過的最好位置記為Pg= (Pg1,Pg2,…,PgD)。粒子的速度記為Vi=(vi1,vi2,…,viD)。

粒子群算法采用下列公式對粒子所在的位置不斷更新：

其中i=1,2,…,m；d=1,2,…,D；ω為慣性因子；c1和c2為加速常數(shù)；r1∈［0,1］，r2∈［0,1］；α為約束因子，是控制速度的權(quán)重。

（一）目標(biāo)函數(shù)

為使問題簡單化，并在不影響實驗結(jié)果的前提下，本文模擬市場中只有一個企業(yè)，需要把它的產(chǎn)業(yè)從一個地區(qū)轉(zhuǎn)移到另外一個地區(qū)。假設(shè)有n個承接地可供該企業(yè)選擇。

首先分析企業(yè)的投資成本。一般來說，一個企業(yè)傾向于把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到投資成本較低的地區(qū)。企業(yè)的投資成本包括兩個方面：一個是經(jīng)濟成本，另一個是社會成本。經(jīng)濟成本是地區(qū)資源狀況、市場距離、交通物流條件、物資配套能力、勞動力價格等構(gòu)成的硬成本，一般來說變化不大；社會成本由國家宏觀政策、地方性政策、行政收費、行政效率、社會干擾等方面因素構(gòu)成的軟成本，可變性比較強。企業(yè)的投資選擇，決定于它對所有投資意向的兩個成本的綜合判斷。

承接地政府的置信度水平以及服務(wù)質(zhì)量，就是投資軟環(huán)境。投資軟環(huán)境往往會直接轉(zhuǎn)化為投資的社會成本，并且具有最大的可變性。所有關(guān)于地方政府置信度水平和服務(wù)質(zhì)量的變量盡管具有相關(guān)性，但是數(shù)據(jù)的分布還是十分復(fù)雜，并且都是離散的。對于企業(yè)來說，社會成本相對經(jīng)濟成本更難計算。我們?yōu)槠髽I(yè)設(shè)計一個模型，它的輸出結(jié)果可以附帶置信度，并且預(yù)測的輸出置信度是有效的，根據(jù)指定的置信度可以產(chǎn)生相應(yīng)的預(yù)測結(jié)果，該算法的準(zhǔn)確率可以被置信度控制。

假設(shè)該企業(yè)需要給定的投標(biāo)函數(shù)為：

其中ai,bi,ci是承接地政府的準(zhǔn)入?yún)?shù)，是企業(yè)在地方投資的收益。企業(yè)的成本函數(shù)為：

Ai,Bi,Ci為常量，記(xi-1,xi,xi+1)=((Ai-1,Bi-1),(Ai,Bi), (Ai+1,Bi+1))。Ei表示企業(yè)的經(jīng)濟成本，Si表示企業(yè)的社會成本。那么該企業(yè)的利潤函數(shù)表示為：

其中Wi是企業(yè)假定的最大利潤。從（5）式可以發(fā)現(xiàn)，如果企業(yè)面臨的社會成本不確定的話，則需要承擔(dān)一定的風(fēng)險。應(yīng)用兼顧風(fēng)險的企業(yè)投標(biāo)策略，假設(shè)企業(yè)是穩(wěn)健型的，對風(fēng)險的喜好程度為中等，取值0.5左右。

當(dāng)企業(yè)按一定的xi∈(Ai,Bi,Ci)投標(biāo)后，企業(yè)在考慮利潤最大化和其他約束條件，比如經(jīng)濟成本和社會成本最小的情況下進行選擇。企業(yè)的最大利潤是根據(jù)利潤函數(shù)的期望值來計算的，由此得出企業(yè)的最優(yōu)投標(biāo)模型為：

?(xi)是約束條件，Ri為置信度水平。

由（6）式可以直觀地看出，企業(yè)要使利潤最大化，就是讓成本下降。如果企業(yè)已經(jīng)確定在一個地方投資，那么這個地區(qū)的資源狀況、勞動力價格等這些經(jīng)濟成本變化不大，企業(yè)可以比較準(zhǔn)確地預(yù)算出這些經(jīng)濟成本。主要是這個地方的社會成本隨著形勢的變化可能會變化得比較快，企業(yè)難以預(yù)測。為簡化問題，我們單獨假設(shè)企業(yè)的社會成本函數(shù)為：

（二）實驗結(jié)果

算法用Matlab編程實現(xiàn)，PSO算法中的參數(shù)設(shè)置如下：每個粒子的個體學(xué)習(xí)因子c1=2，每個粒子的社會學(xué)習(xí)因子c2=2，rand()∈［0,1］的隨機數(shù)；粒子最大迭代次數(shù)Max Num=100，粒子群規(guī)模particlesize=30，慣性因子w=0.6，粒子所在位置用（1）式、（2）式更新，粒子的飛行速度v=2*rand(particlesize,narvs)，這里特別設(shè)置粒子的最大飛行速度v max= 0.8，最大飛行速度v max可以防止粒子的搜索范圍不受控制地發(fā)散，也可以防止粒子群的飛行速度過大而直接俯沖掠過最優(yōu)目標(biāo)。

最后的實驗結(jié)果，目標(biāo)函數(shù)f(x)的值如圖1所示。當(dāng)x=1.3407時，f(x)取得最大值，f max(1.3407)= 2.782。

圖1 由PSO算法搜索到的目標(biāo)函數(shù)最大值

投資的軟環(huán)境對企業(yè)的投資意向是非常重要的，因為投資軟環(huán)境的好壞決定企業(yè)投資的社會成本的大小。從圖1我們可以看出，企業(yè)的社會成本不是隨著投資軟環(huán)境的變化而單調(diào)變化的?；蛟S只需要稍微思考一下就知道，投資的軟環(huán)境越好企業(yè)的社會成本自然就越低。但是從圖1看，在［0,1.3407］之間，企業(yè)投資的社會成本先降低，達(dá)到最低點后上升，達(dá)到整個函數(shù)的最大值；在［1.3407,4］之間，企業(yè)投資的社會成本才呈現(xiàn)單調(diào)下降狀態(tài)，也就是像前面所說的，軟環(huán)境越好、政府置信度水平越高的社會投資成本就越低；超過4以后，企業(yè)投資的社會成本基本可以忽略不計。換句話說，當(dāng)一個地區(qū)的軟環(huán)境包括政府的置信度水平要到達(dá)一定的程度之后，企業(yè)投資的社會成本才會隨著軟環(huán)境的越來越好和政府的置信度水平越高而呈下降的趨勢。

呈現(xiàn)以上情況的重要原因之一是作為權(quán)威機構(gòu)的政府，它并不是萬能的，政府未必就一定是一個具有高尚道德、完全信任的政府，因為政府本身也承載著一定的經(jīng)濟利益，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。只會最大化社會成員利益而不最大化其本身利益，這種萬能的、利他的權(quán)威機構(gòu)實際上是不存在。因此，政府不一定總能做出有利于全社會的決策，政府甚至可以違背公眾的偏好和意愿。由這樣一個所謂的“權(quán)威機構(gòu)”做出決策有時候很難代表社會成員的整體利益，因而難以實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。所以企業(yè)怎樣決策才能選擇到最優(yōu)的或者最適合自己發(fā)展的承接地是一項重要的工作。

（三）實驗結(jié)果分析：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的地方政府置信度

在社會科學(xué)領(lǐng)域中，置信度是研究結(jié)果一致性和穩(wěn)定性的評價標(biāo)準(zhǔn)。一個具有信度的研究程序，不論這個過程是由誰操作，或進行多少次同樣的操作，得到的結(jié)果總是一致的［9］。對于一個地方政府的政策來說也是一樣的。一個地方政府的政策要達(dá)到一定的置信度水平，或者說地方政府的政策執(zhí)行也必須達(dá)到一定的置信度，才能讓企業(yè)放心地把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來。地方政府的政策必須具有延續(xù)性和穩(wěn)定性，并受到法律的保護，不能因為地方政府官員的變換而改變。制度安排顯然是非常重要的，因為任何企業(yè)的投資都需要在一定的利潤下才會發(fā)生，如果經(jīng)濟參與人感覺到投資的收益存在被剝奪的威脅，投資的熱情就會下降，甚至消失。一個地區(qū)的經(jīng)濟增長需要提供“合適的激勵”才會發(fā)生，企業(yè)會對激勵作出反應(yīng)，而影響這一激勵的任何因素都會最終影響經(jīng)濟增長，所以經(jīng)濟高速增長的背后一定有與之相對應(yīng)的強大激勵和提供這些激勵的制度安排。

過去30多年間，我國地方政府在地區(qū)經(jīng)濟增長中扮演了一個非常重要的角色，地方政府尋求一切可能的投資來源去推動地方經(jīng)濟發(fā)展的熱情在全世界范圍內(nèi)可能也是罕見的。在改革開放過程中，地方政府是破解舊體制弊端、孕育制度創(chuàng)新的重要力量。我國許多重要改革都由地方政府發(fā)起、推動或直接參與，比如外貿(mào)體制改革、土地轉(zhuǎn)讓、經(jīng)濟特區(qū)、行政體制改革等。地方政府有獨立的利益訴求，有實現(xiàn)自我利益的手段以及地方之間的激烈競爭，使得有時候地方政府也在做一些有利于局部利益、但損害全局利益的事情，如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的泛濫。

經(jīng)濟發(fā)展盲目性的根源，反映在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實踐中就是各承接地基于發(fā)展本地經(jīng)濟的考慮，不顧各種條件與環(huán)境的限制，盲目承接。盲目發(fā)展會導(dǎo)致地區(qū)之間過度競爭、重復(fù)建設(shè)和合作困難。這就需要政府制定科學(xué)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效地指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動。但是承接地政府有時也會為了保護本地企業(yè)，維護本地企業(yè)的利益、本地經(jīng)濟利益不受損害，而通過制度安排拒絕一些外面轉(zhuǎn)移進來的企業(yè)，這就引發(fā)了地方政府置信度問題。

比如在競爭約束方面，全國性的公共產(chǎn)品供給，中央政府是一個完全的統(tǒng)籌者，提供地方性公共產(chǎn)品的地方政府之間則處于相互的競爭關(guān)系，各個地方政府在經(jīng)濟增長、政府財源和吸引外資等諸多方面展開激烈競爭。尤其在執(zhí)行中央政策方面，關(guān)于政策執(zhí)行的方向、力度和效果更多控制在地方政府手中，并不可避免地夾雜著地方政府自己的利益。還有一個值得強調(diào)的是：地方政府更可能被當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和精英“利益捕獲”，從而影響政策的執(zhí)行。這也是一個地方政府置信度的問題。

很顯然，我們并不是為了單純分析地方政府的置信度問題，我們不僅要回答“應(yīng)該怎樣”的問題，還需要進一步證實和分析“是什么和為什么”的問題，我們的重點和關(guān)鍵在于解決問題。

二、推進地方政府承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的策略

（一）推進體制機制創(chuàng)新，充分激發(fā)市場投資活力

必須解決影響承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制性障礙。應(yīng)該充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，積極發(fā)揮企業(yè)的主體作用，完成政府的職能轉(zhuǎn)型，使地方政府真正變成一個服務(wù)型政府。產(chǎn)業(yè)承接地政府要在管理方式和運作模式上，建立健全承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的領(lǐng)導(dǎo)機制、工作協(xié)調(diào)機制、責(zé)任考核機制和利益協(xié)調(diào)機制，主動與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)接軌，在行政審批體制、城市管理體制、外貿(mào)體制、金融服務(wù)體制等方面銜接。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地方政府根據(jù)地方的資源稟賦、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場機構(gòu)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢以及自然資源和環(huán)境保護等方面的實際，科學(xué)合理編制承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的規(guī)劃和實施方案。形成務(wù)實有效的產(chǎn)業(yè)承接機制和途徑，使本地區(qū)有一個強有力的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地方政府和操作機制，讓政府、企業(yè)和社會團體等共同參與、積極推進產(chǎn)業(yè)承接的立體網(wǎng)絡(luò)，增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

地方政府必須健全涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策等相關(guān)政策協(xié)調(diào)配合機制，最重要的一點是完善地方承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的融資平臺。比如適當(dāng)?shù)恼显O(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項資金，加大對公共服務(wù)平臺建設(shè)、激勵機制建設(shè)以及銀行貸款貼息的扶持力度。鼓勵轉(zhuǎn)移過來的企業(yè)開發(fā)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，對符合條件的重大轉(zhuǎn)移項目的技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新給予貼息或資金補助。鼓勵轉(zhuǎn)移過來的企業(yè)直接融資，積極參與資本市場，拓寬企業(yè)資金供給渠道。政策性融資機構(gòu)要運用政策性資金支持鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展。政府要鼓勵金融機構(gòu)改進對企業(yè)的資信評估管理，在風(fēng)險可控的條件下，積極探索對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的抵押貸款。

（二）加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)園區(qū)要以產(chǎn)業(yè)集群、空間集聚和項目配套的目標(biāo)來建設(shè)。這些工業(yè)園區(qū)要著眼于未來經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，著力打造產(chǎn)業(yè)鏈。以行業(yè)協(xié)會以及中介機構(gòu)為紐帶，強化集群創(chuàng)新，培養(yǎng)集群優(yōu)勢企業(yè)，帶動集群的整體優(yōu)化升級。

地方政府部門應(yīng)加強開發(fā)區(qū)之間的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理，理順各類開發(fā)區(qū)的管理體制，促進開發(fā)區(qū)規(guī)范管理和健康發(fā)展。大力扶持具有一定基礎(chǔ)，發(fā)展?jié)摿Υ?，達(dá)到一定規(guī)模，對區(qū)域經(jīng)濟帶動大的重點開發(fā)區(qū)。我國很多地方的工業(yè)園區(qū)用地指標(biāo)都不是很寬裕，以至于有的地方有項目來，但是沒地用。地方政府必須提高土地利用效率，充分盤活存量土地。地區(qū)建立統(tǒng)一的節(jié)約集約用地評價體系和考核制度，提高土地使用效益。加強對開發(fā)區(qū)用地的批后監(jiān)管，防止土地閑置。鼓勵轉(zhuǎn)移過來的企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變原有土地用途的前提下，增加容積率。

積極改善投資環(huán)境，夯實承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)。加強地區(qū)的綜合交通建設(shè)，完善鐵路、民航、公路等交通通道，形成有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高效、安全、便捷的綜合交通體系。根據(jù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要培養(yǎng)實用技能人才。以服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，大力整合技工、職教等資源，通過校企聯(lián)合定向培訓(xùn)和實習(xí)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，滿足承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對人力資源的巨大需求。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，建立基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和勞動用工的“一站式”技能人才培養(yǎng)使用機制，使培訓(xùn)與企業(yè)需求緊密結(jié)合，及時為企業(yè)提供人才支持。完善法律法規(guī)，及時公布政策規(guī)定，為投資企業(yè)營造良好的法律和政策環(huán)境。提高政策法規(guī)的透明度，保持相關(guān)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，努力打造一個良好的司法環(huán)境。

（三）加強區(qū)域經(jīng)濟合作，發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的互利效應(yīng)

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求［10］。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不是各個地區(qū)孤立地承接，而是相互關(guān)聯(lián)的。地區(qū)之間應(yīng)構(gòu)建區(qū)域合作平臺，加強合作，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上中下游要素流動和互動發(fā)展，重點推進上下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)互動，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，凸顯和發(fā)揮區(qū)域合作在經(jīng)濟和社會發(fā)展全局中的重要作用，避免各個地區(qū)之間的無序競爭和重復(fù)建設(shè)。發(fā)揮地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)如珠三角、長三角及港澳臺的合作，擴大合作領(lǐng)域，拓展合作形式，提升合作層次，放大合作效果，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，推進合作縱向發(fā)展。實現(xiàn)雙向互動、互利共贏、共同發(fā)展的局面。

相鄰地區(qū)之間可形成一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系和統(tǒng)一開放的市場體系，促進市場要素高效流動、合理配置、信息共享。實現(xiàn)地區(qū)之間體制機制對接，解決行政區(qū)劃和自然經(jīng)濟區(qū)劃整合不夠所造成的體制問題，消除政策上的差異甚至對立，及時推廣示范成熟的經(jīng)驗和做法，建立區(qū)域間的經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)機制，逐步形成協(xié)調(diào)一致的政策體系，實現(xiàn)地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃。

［1］江世銀.四川承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級［M］.北京:經(jīng)濟管理出版社,2010:1-3.

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Research on the Local Government Function Related to the Level of Confidence in Industrial Transfer

Qin Na
（Party School of Shaoguan Municipal Party Committee,Shaoguan 512026,Guangdong,China）

In accordance with the report eighteenth national congress of the Chinese communist party,the underlying issue we face in economic structural reform is how to strike a balance between the role of the government and that of the market,and we should follow more closely the rules of the market and better play the role of the government.In the process of industrial transfer,basic resource allocation is the market,the enterprise is the main body,the government function is very important.As for the enterprises,strong government without constraint is often difficult to give a credible commitment,so the research of local government with confidence has the important theory significance in the process of industrial transfer.

industrial transfer;local government;the level of confidence

F127

A

1007-5348（2014）03-0020-06

（責(zé)任編輯：曾耳）

2014-01-12

廣東省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)哲學(xué)社會科學(xué)項目“地方政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用：以廣東韶關(guān)為例”（12JJ05）

秦娜（1979-），女，江西贛州人，中共韶關(guān)市委黨校信息管理中心講師，主要從事地方政府作用及府際關(guān)系、智能算法研究。