企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制創(chuàng)新研究

李鵬舉

[提要] 企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本制度。本文在對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制進(jìn)行概述的基礎(chǔ)上，分析其在發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出一些解決策略。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；問(wèn)題；策略

中圖分類號(hào)：F84 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的發(fā)展問(wèn)題與創(chuàng)新研究

收錄日期：2013年11月25日

隨著我國(guó)人口的不斷增加和經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步的深入，養(yǎng)老保險(xiǎn)成為很多企業(yè)關(guān)注的重大問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)成為社會(huì)保障的重要組成部分，同時(shí)也是社會(huì)文明建設(shè)進(jìn)步的標(biāo)志。但是，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然處于初級(jí)階段，面對(duì)人口老齡化的加快，需要進(jìn)行創(chuàng)新和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我們要對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，尋找解決的途徑。

一、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保險(xiǎn)制度五大險(xiǎn)種之一，它不是自古就存在的，而是后期發(fā)展起來(lái)的。它的存在是為了公民能夠在喪失勞動(dòng)能力的情況下通過(guò)社會(huì)保障制度而獲得的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，使他們老有所養(yǎng)，這是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。新中國(guó)成立以后，對(duì)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制進(jìn)行確立，但是只針對(duì)國(guó)有企業(yè)，并沒(méi)有涉及到其他的企事業(yè)單位，再后來(lái)，慢慢在企事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)等單位都有確立。在建國(guó)初期，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在社會(huì)上發(fā)揮了很大的積極作用，但是這個(gè)時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相分離。改革開(kāi)放以后，我國(guó)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制進(jìn)入高速的發(fā)展時(shí)期，得到全面的發(fā)展和完善，將社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。

但就目前情況而言，其改善并沒(méi)有達(dá)到的預(yù)期的效果，而且我國(guó)的老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻，所以企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制面臨很大的挑戰(zhàn)。

二、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制發(fā)展中存在的問(wèn)題

從我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，主要存在的問(wèn)題如下：

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)法律不健全。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)條例已實(shí)施很多年，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制和其有著密切的聯(lián)系。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)條例已經(jīng)不能滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的發(fā)展需要，另外，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的管理部門(mén)，沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的管理和按照法律的要求進(jìn)行執(zhí)行，出現(xiàn)了一些執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依等現(xiàn)象，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的發(fā)展受到制約。

（二）退休人數(shù)增長(zhǎng)過(guò)快。隨著我國(guó)人口老齡化的發(fā)展，企業(yè)退休人員在不斷地增加，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)金出現(xiàn)一個(gè)很大的缺口，養(yǎng)老保險(xiǎn)金會(huì)出現(xiàn)缺乏現(xiàn)象。在一些企業(yè)進(jìn)行改革或者是破產(chǎn)中，產(chǎn)生更多的人員沒(méi)有能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這個(gè)缺口會(huì)越來(lái)越大，嚴(yán)重影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的發(fā)展。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)的來(lái)源比較單一。我國(guó)目前的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要來(lái)源于保險(xiǎn)費(fèi)、利益以及財(cái)政補(bǔ)貼。相比其他保險(xiǎn)來(lái)源比較單一，沒(méi)有很好的資金保障，面臨提前到來(lái)的老齡化現(xiàn)象，資金的缺乏不利于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的發(fā)展。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理問(wèn)題。我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行政府統(tǒng)一管理，其發(fā)展方向主要是銀行存款和政府債券。但是，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的多層次形態(tài)的建立，也導(dǎo)致了基金的管理模式出現(xiàn)了很多的弊端，使得企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)管理問(wèn)題上出現(xiàn)越來(lái)越多的問(wèn)題，它不僅影響了養(yǎng)老金的管理，而且制約了現(xiàn)代企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的發(fā)展需要。

（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不均。我國(guó)是世界上的人口大國(guó)，并且人口老齡化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)峻，這是很現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題。由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不均衡，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納不及時(shí)，是現(xiàn)在最突出的問(wèn)題，另外，老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重使得繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)在不斷地下降，而社會(huì)保障資金的支出卻在不斷地增加，所以導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡的問(wèn)題出現(xiàn)。

三、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改進(jìn)策略

針對(duì)現(xiàn)代企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中存在的各種問(wèn)題，需要不斷加以完善和改革，才能進(jìn)一步健全養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，使其發(fā)揮自己的作用，提出幾點(diǎn)建議：

（一）建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。首先，應(yīng)確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性，建立一套完善的基金管理規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)基金收支的管理，杜絕違規(guī)收支基金情況的出現(xiàn)，以避免基金擠占和挪用問(wèn)題的發(fā)生，從而可以確保完整安全的基金；其次，要不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)制定的各項(xiàng)內(nèi)控制度，從而建立完整的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控各個(gè)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)的目的。同時(shí)，要認(rèn)真管理養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶的要求，做好建賬、記賬、查賬等工作，避免在記錄職工繳費(fèi)情況時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤；再次，要認(rèn)真進(jìn)行稽核工作。認(rèn)真貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》條例，要認(rèn)真對(duì)繳費(fèi)單位的繳費(fèi)人數(shù)以及繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行審核，建立完善的單位誠(chéng)信評(píng)定辦法，激勵(lì)人員及時(shí)繳納。

（二）強(qiáng)化相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理工作。首先，要努力不斷提高聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的應(yīng)用效率。為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作的改進(jìn)和加強(qiáng)，我們要積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的上報(bào)工作，從而確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的提取流程更加規(guī)范，統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量不斷提高，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的一致性。積極加大工作的力度，加快整理數(shù)據(jù)的效率，全面啟動(dòng)應(yīng)用數(shù)據(jù)分析工作，不斷提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量；其次，加大宣傳以及調(diào)查研究的力度。結(jié)合企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀以及發(fā)展需要的緊密聯(lián)系，對(duì)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制不斷進(jìn)行研究。此外，要加大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣傳的力度，對(duì)相關(guān)的政策進(jìn)行詳細(xì)的解說(shuō)，使企業(yè)和職工能夠充分了解有關(guān)的政策內(nèi)容。

（三）確立多層次的資金渠道。首先，要根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)行企業(yè)年金、員工個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)等在內(nèi)的多元化養(yǎng)老保險(xiǎn)體制基金資金渠道發(fā)展，建立一些養(yǎng)老保障體系，進(jìn)行多渠道養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集；其次，要對(duì)多元化資金籌集渠道制度進(jìn)行規(guī)范，保證資金的籌集工作可以順利進(jìn)行，使養(yǎng)老保險(xiǎn)資金得來(lái)源充足。

（四）建立健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。首先，根據(jù)我國(guó)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制建設(shè)和創(chuàng)新需求，從實(shí)際出發(fā)，將我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度進(jìn)行完善和健全，對(duì)那些不符合企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制進(jìn)行創(chuàng)新的要求和政策進(jìn)行調(diào)整和改善，保證我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制可以具有統(tǒng)一性，同時(shí)使得我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度具有一定的靈活性；其次，通過(guò)完善的立法，運(yùn)用法律手段來(lái)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行解決，可以有效避免出現(xiàn)不能及時(shí)足額征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的強(qiáng)制征繳力度。

（五）進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理。首先，現(xiàn)代企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的社會(huì)化發(fā)放形式主要是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門(mén)通過(guò)在郵局以及國(guó)有商業(yè)銀行為企業(yè)離退休人員建立相關(guān)養(yǎng)老金賬戶的方式，來(lái)每個(gè)月給發(fā)放退休人員養(yǎng)老金的。所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)郵局以及商業(yè)銀行的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；其次，從當(dāng)前的基本情況來(lái)看，很多城市已經(jīng)建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，但是由于受到人員素質(zhì)、工作經(jīng)費(fèi)以及其他方面因素的影響，目前的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系還存在很多問(wèn)題。有很多勞動(dòng)保障站的工作效率依然不高，不能滿足國(guó)家在快速實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理方面的要求。要對(duì)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行社會(huì)化管理，不斷對(duì)社會(huì)化管理的內(nèi)容進(jìn)行完善，建設(shè)完備的組織機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)工作的順利開(kāi)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制是我國(guó)的基本制度，由于正處于初級(jí)階段，所以還存在許多問(wèn)題，需要系統(tǒng)深入地進(jìn)行分析與研究現(xiàn)代企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制作為一項(xiàng)偉大的工程，它的發(fā)展需要經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的創(chuàng)新建設(shè)，不僅能夠提高社會(huì)保險(xiǎn)功能，而且推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，可以讓所有退休的人員享受到公平合理的養(yǎng)老保障，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

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