應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施新攻略

鞏晶晶

[提要] 我國(guó)“入世”十多年，因受?chē)?guó)外技術(shù)貿(mào)易措施影響，出口產(chǎn)品遭遇了較大的損失。筆者分析國(guó)外技術(shù)貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀，剖析存在的問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：技術(shù)貿(mào)易措施；應(yīng)對(duì)；新攻略

中圖分類(lèi)號(hào)：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2013年11月12日

一、引言

加入WTO以來(lái)，我國(guó)企業(yè)因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施遭受的損失逐年上升。據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示：2012年我國(guó)有23.9%的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響；國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施導(dǎo)致我國(guó)全年出口貿(mào)易直接損失685億美元，這些損失出口產(chǎn)品遭國(guó)外扣留、銷(xiāo)毀、退貨等，比2011年增加62.4億美元；企業(yè)新增成本（包括為適應(yīng)新要求而進(jìn)行技術(shù)改造、包裝及標(biāo)簽更換、新增檢驗(yàn)、檢疫、認(rèn)證、處理及各種手續(xù)等而發(fā)生的費(fèi)用）280.2億美元。

國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施在給我國(guó)造成直接經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量信心大幅降低，且對(duì)中國(guó)國(guó)家形象和企業(yè)聲譽(yù)造成惡劣影響，阻礙了對(duì)外貿(mào)易正常發(fā)展。面臨如此嚴(yán)峻形勢(shì)，深入開(kāi)展國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施研究、積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作顯得愈加重要。

二、目前應(yīng)對(duì)工作現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）目前應(yīng)對(duì)工作現(xiàn)狀。我國(guó)在WTO中的地位導(dǎo)致技術(shù)性貿(mào)易措施工作還處于起步階段。技術(shù)性貿(mào)易措施本來(lái)就是隨著我國(guó)加入WTO之后所面對(duì)的問(wèn)題，是WTO/TBT-SPS協(xié)定賦予所有國(guó)家的權(quán)利，各成員國(guó)可以出于安全衛(wèi)生環(huán)境保護(hù)等合法目的設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易措施，究其實(shí)質(zhì)是一種隱性的貿(mào)易保護(hù)主義。只要我國(guó)出口到WTO成員國(guó)涉及合法目標(biāo)的產(chǎn)品，都會(huì)面臨對(duì)方設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易措施，同樣只要是WTO成員國(guó)進(jìn)口到我國(guó)涉及合法目標(biāo)的產(chǎn)品，我們也能設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易措施限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入。貌似公平實(shí)則不公平，因?yàn)閃TO規(guī)則是老牌發(fā)達(dá)國(guó)家出于自身利益保護(hù)制定的，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，以向發(fā)達(dá)國(guó)家出口為主，并且產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平處于向發(fā)達(dá)國(guó)家的追趕階段，另外我國(guó)對(duì)規(guī)則的把控、對(duì)措施的應(yīng)對(duì)也處于學(xué)習(xí)階段，因此導(dǎo)致我國(guó)的出口企業(yè)屢屢中招。

為助力企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)貿(mào)易措施，我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)做了大量的工作，如商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)檢總局每年發(fā)布國(guó)外技術(shù)貿(mào)易措施影響報(bào)告；部分檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)建立了國(guó)外技術(shù)貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)機(jī)制，定期發(fā)布信息，提出應(yīng)對(duì)建議。一些工作對(duì)有效應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)貿(mào)易措施起了積極作用。

（二）存在問(wèn)題分析

1、信息不互通、數(shù)據(jù)不共享。技術(shù)性貿(mào)易措施涉及行業(yè)面廣、國(guó)家眾多，近年來(lái)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施多發(fā)頻發(fā)，而我國(guó)在這方面工作的設(shè)置上資源不夠集中，分散在質(zhì)檢總局標(biāo)法中心、質(zhì)監(jiān)局、檢驗(yàn)檢疫局和標(biāo)準(zhǔn)委、商務(wù)部，各部門(mén)信息不互通、數(shù)據(jù)不共享，且大多還處于一個(gè)低級(jí)層次的信息搜集、發(fā)布階段，成效不夠顯著。最為關(guān)鍵的是缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的全國(guó)系統(tǒng)來(lái)組織這件工作的全面開(kāi)展。

2、應(yīng)對(duì)被動(dòng)。我國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易措施的應(yīng)對(duì)往往是被動(dòng)的，通過(guò)各類(lèi)媒體，我們經(jīng)常會(huì)看到某某企業(yè)、某某行業(yè)遭遇了國(guó)外技術(shù)貿(mào)易措施影響，出口受阻等消息。于是，很多專(zhuān)家紛紛分析原因、提出應(yīng)對(duì)建議。然，此舉乃“馬后炮”，為之晚已！原因是我國(guó)的技術(shù)貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)重點(diǎn)并沒(méi)有放在事發(fā)之前，即通過(guò)開(kāi)展通報(bào)評(píng)議、多邊磋商等御“敵”于國(guó)門(mén)之外，防患于未然之中。

3、企業(yè)缺乏關(guān)注。我國(guó)中小微企業(yè)眾多，地域分布廣，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)多，經(jīng)歷了改革開(kāi)放30多年的磨煉，企業(yè)已經(jīng)具有一定的參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，出口企業(yè)更多的是關(guān)注人民幣匯率變化、關(guān)注產(chǎn)品銷(xiāo)售情況、關(guān)注原材料價(jià)格等。但是，對(duì)國(guó)外技術(shù)貿(mào)易措施鮮有研究，一方面為面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)對(duì)生產(chǎn)、市場(chǎng)銷(xiāo)售投入了更多的精力；另一方面企業(yè)的技術(shù)力量還不足以支持其開(kāi)展技術(shù)貿(mào)易措施研究工作，造成它限它的，我出我的，等遭遇了挫折才如夢(mèng)方醒，但為時(shí)晚已。

三、應(yīng)對(duì)策略

（一）搭建信息收集平臺(tái)。面臨轉(zhuǎn)型期，出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)承擔(dān)技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)工作，搭建升級(jí)版信息收集平臺(tái)。對(duì)國(guó)外信息的收集就不能僅僅停留在簡(jiǎn)單的翻譯，重復(fù)的轉(zhuǎn)載，應(yīng)更加全面、分門(mén)別類(lèi)的收集各國(guó)通報(bào)、技術(shù)法規(guī)、政策，更要把重點(diǎn)放在方法、對(duì)策的搜集上來(lái)，作為初學(xué)者、追趕者，要努力搜集其他成員國(guó)之間的通報(bào)評(píng)議、爭(zhēng)端解決案例，潛心研究各國(guó)間的博弈格局，“師夷長(zhǎng)技以制夷”，將其為我所用。

（二）建立企業(yè)溝通渠道。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，從進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)監(jiān)管向技術(shù)性貿(mào)易措施工作轉(zhuǎn)變。建立與出口企業(yè)溝通渠道，加強(qiáng)信息互通，做政策、技術(shù)性貿(mào)易措施的宣傳者、技術(shù)服務(wù)的提供者以及企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的強(qiáng)力支持者。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮出口企業(yè)在技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)方面的作用，與廣大企業(yè)分享應(yīng)對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)，抱團(tuán)應(yīng)對(duì)、合力對(duì)外。

（三）分層服務(wù)。轉(zhuǎn)變技術(shù)性貿(mào)易措施服務(wù)工作方式，從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，區(qū)分層次，有針對(duì)性地向不同企業(yè)提供服務(wù)。

1、對(duì)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、僅僅代加工的企業(yè)，注重對(duì)其進(jìn)行技術(shù)性貿(mào)易措施的宣傳、預(yù)警。不僅提供信息，更要提供對(duì)其產(chǎn)品可能產(chǎn)生的影響分析和相關(guān)具體案例。

2、對(duì)有能力對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行改進(jìn)、有志于進(jìn)入他國(guó)市場(chǎng)的企業(yè)，積極幫助提供對(duì)策，介紹他國(guó)經(jīng)貿(mào)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，利用現(xiàn)有檢測(cè)條件，做好技術(shù)支撐和服務(wù)。

3、對(duì)研發(fā)實(shí)力雄厚、注重技術(shù)性貿(mào)易措施的企業(yè)，視之為通報(bào)評(píng)議、貿(mào)易爭(zhēng)端解決的主力，全力提供支持，為企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中爭(zhēng)取利益。