對(duì)當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考

彭建濤

[提要] 伴隨著《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式施行，臨泉縣涌現(xiàn)了一批農(nóng)民專業(yè)合作社。本人在參與臨泉縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)調(diào)研的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社存在一些問(wèn)題，進(jìn)而提出一些合理化建議。

關(guān)鍵詞：臨泉縣；合作社；建議

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：對(duì)當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考——以臨泉縣為例

收錄日期：2013年10月12日

近年來(lái)，隨著我國(guó)加入WTO后，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，有效帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)和專業(yè)化合作，加之外出務(wù)工農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，目前臨泉縣農(nóng)村已注冊(cè)了200多家農(nóng)民專業(yè)合作社，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠農(nóng)政策宣傳、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了較大的作用。

一、臨泉縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

在2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施前，臨泉縣經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)成立了一部分農(nóng)民專業(yè)合作組織，這些合作組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了一定的作用。伴隨著《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式施行，我縣紛紛涌現(xiàn)了一批農(nóng)民專業(yè)合作社，這些合作社涉及到農(nóng)業(yè)的養(yǎng)殖、種植、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、沼氣服務(wù)、植物病蟲(chóng)害防治等方面，領(lǐng)辦專業(yè)合作社的領(lǐng)頭人有農(nóng)民、縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在職人員、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)銷售（企業(yè)）公司負(fù)責(zé)人等。這些農(nóng)民專業(yè)合作社以盤活流通、互利互惠、促進(jìn)發(fā)展為目的，他們是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者為基礎(chǔ)，以自愿聯(lián)合、民主管理為紐帶的互助性經(jīng)濟(jì)組織。以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有效地解決了以下問(wèn)題：首先解決了農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)需求之間的矛盾，加快了生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接。其次是解決了小打小鬧的小農(nóng)意識(shí)與擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的矛盾，突破區(qū)域界限，整合農(nóng)村土地資源，從而為形成大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)群進(jìn)一步成為可能。

當(dāng)前臨泉縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要特點(diǎn)如下：

1、組建形式多樣化。一是由種養(yǎng)大戶或種養(yǎng)能手牽頭與農(nóng)民合伙興辦合作社，如種植大戶李智領(lǐng)辦的臨泉縣華誼農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社、范興集的早春甜西瓜種植專業(yè)合作社、張萬(wàn)福溫室蔬菜種植專業(yè)合作社等；二是村級(jí)組織牽頭組織創(chuàng)辦的農(nóng)民合作社，如楊橋的沼氣服務(wù)專業(yè)合作社；三是圍繞行業(yè)建立的專業(yè)合作社，如鲖城的農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社；四是由農(nóng)資經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶組織牽頭創(chuàng)辦的農(nóng)民合作社，如呂寨的無(wú)公害蔬菜種植合作社；五是由事業(yè)單位工作人員組織牽頭創(chuàng)辦的農(nóng)民合作社，如呂寨鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站王露牽頭創(chuàng)辦的農(nóng)民合作社——呂寨蔬菜種植專業(yè)合作社；六是由農(nóng)場(chǎng)牽頭創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，如滑集園藝場(chǎng)牽頭創(chuàng)辦的臨泉縣書(shū)華果蔬專業(yè)合作社。

2、產(chǎn)業(yè)分布區(qū)域逐步形成連片化。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社組織社員實(shí)行分區(qū)域連片種植，實(shí)現(xiàn)了甜葉菊、大蔥、水果、甜玉米、辣椒、食用菌、生豬、肉牛、河蟹、泥鰍等特色產(chǎn)品的區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，這種產(chǎn)業(yè)分布區(qū)域化有利于促進(jìn)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展。

3、合作空間逐步擴(kuò)大化。許多農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)始打破農(nóng)村地域的局限，形成跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣的合作社。如臨泉縣早春甜西瓜種植專業(yè)合作社的社員及生產(chǎn)基地已擴(kuò)展到周邊的阜南、界首、淮濱、穎泉等10多個(gè)縣市。

4、服務(wù)逐步方位化。部分合作社不斷拓展自身服務(wù)領(lǐng)域，形成了區(qū)域化、一體化服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。如呂寨的蔬菜種植專業(yè)合作社以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，組織和引導(dǎo)社員走專業(yè)化發(fā)展道路，根據(jù)市場(chǎng)的需求種植甜西甜瓜、小型禮品瓜等新特農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展種植，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程為社員提供技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、銷售一體化全程服務(wù)項(xiàng)目，在農(nóng)戶與市場(chǎng)之間架起一座橋梁，有效地解決農(nóng)戶盲目生產(chǎn)、增產(chǎn)不增收的問(wèn)題，從而降低農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益。

5、合作內(nèi)容多樣化。農(nóng)民專業(yè)合作社的范圍幾乎包含了所有的基層大農(nóng)業(yè)方面政府想管而管不好的基層事業(yè)，如合作社可以進(jìn)一步完善基本農(nóng)田灌溉設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；可以集約各家各戶的農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)戶的收益；可以保障基層水利設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，做到責(zé)任到戶，利于水利設(shè)施發(fā)揮較長(zhǎng)久的作用；可以組織社員充分利用一事一議資金，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社員積極參與公益事業(yè)的熱情……

6、合作社品牌化。臨泉縣有部分農(nóng)民專業(yè)社，已在工商部門注冊(cè)了商標(biāo)，并獲得農(nóng)業(yè)部門的認(rèn)證，如呂寨的蔬菜種植專業(yè)合作社，擁有“呂大寨”商標(biāo)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；宋集的紫紅芋種植專業(yè)合作社，擁有“巨洲”牌商標(biāo)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和一項(xiàng)專利；范興集的早春甜西瓜種植專業(yè)合作社，擁有“早春甜”牌商標(biāo)和綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。像這樣的合作社，分布在臨泉縣的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合作社采用品牌化戰(zhàn)備和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證后，有力提高了臨泉農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

7、合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。臨泉縣經(jīng)工商部門注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，全部按照合作法的要求，縣農(nóng)業(yè)部門在指導(dǎo)的過(guò)程中，因地制宜地規(guī)范化管理，做到有辦公場(chǎng)地、有合作社章程、有財(cái)務(wù)管理制度、有培訓(xùn)制度、有生產(chǎn)基地等，專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高了合作社抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、當(dāng)前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是一種新事物，需要不斷的探索和試驗(yàn)，在這個(gè)過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。從當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況來(lái)看，主要存在以下幾方面問(wèn)題：

1、規(guī)模較小。由于農(nóng)民專業(yè)合作社剛剛起步，大多是一個(gè)種養(yǎng)大戶或種養(yǎng)能手牽頭組成的，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，整體經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大。除個(gè)別合作社社員達(dá)幾百人之外，其他合作社的人員基本在幾十人至一百多人之間，致使合作社的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

2、資金較短缺。限于地方財(cái)力薄弱，政府扶持力度不夠，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有專項(xiàng)資金用來(lái)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社目前還無(wú)法吸引社會(huì)資金投入到合作社的建設(shè)中來(lái)，合作社自身也無(wú)法積累足夠的資金，僅有的經(jīng)費(fèi)只能維持基本活動(dòng)的需要，而在引進(jìn)新品種、發(fā)展新項(xiàng)目上資金不足，從客觀上制約了合作社運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的發(fā)展和壯大。

3、管理方式落后。目前，合作社的成立，多是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的親朋好友在一起成立的，管理上不能引進(jìn)新的觀念，也不能吸引更多的新成員加入，原因是部分合作社在管理方面多是家族式管理。

4、信息較閉塞。農(nóng)民合作社進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度較低，尤其表現(xiàn)在市場(chǎng)信息不及時(shí)、品牌意識(shí)不夠強(qiáng)等方面，制約著市場(chǎng)的開(kāi)拓和合作社的發(fā)展。

5、社員聯(lián)系不緊密。農(nóng)民專業(yè)合作社處在初級(jí)階段，合作社社員之間的聯(lián)系不緊密，合作意識(shí)不強(qiáng)，有利則合，無(wú)利則散，沒(méi)有真正形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共同體。同時(shí)，“訂單農(nóng)業(yè)”由于受市場(chǎng)價(jià)格變化和企業(yè)、農(nóng)戶誠(chéng)信程度的影響，也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

6、缺乏人才。由于大量的有知識(shí)的青壯年農(nóng)民較多進(jìn)城務(wù)工，因此造成了農(nóng)村懂技術(shù)、會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏。另外，合作社牽頭人雖然是本地的一些能人或?qū)I(yè)戶，但仍缺乏全面管理經(jīng)營(yíng)知識(shí)，難以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，這些都制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

7、缺乏專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)?！逗献鞣ā冯m然指出政府給予扶持，但沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)來(lái)服務(wù)，當(dāng)前來(lái)說(shuō)，合作社在發(fā)展的過(guò)程遇到問(wèn)題，找不到具體的部門來(lái)幫助。

三、對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生雖然才幾年的時(shí)間，但它將是我們今后新農(nóng)村建設(shè)的有力支撐，它能解決當(dāng)前基層政府想辦又辦不了的事，能帶領(lǐng)廣大農(nóng)民盡快走上致富之路。對(duì)于加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和區(qū)域化布局，提升農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入具有重要意義。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加以解決：

1、要進(jìn)一步加大扶持力度。2013年的中央一號(hào)文件，已經(jīng)從以下幾方面加大扶持力度：一是新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)帖適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；二是扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；三是規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社。另外，要從政策、資金、技術(shù)等方面支持農(nóng)民專業(yè)合作社，保證農(nóng)民專業(yè)合作社享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠；涉農(nóng)金融部門積極給予信貸支持，幫助解決合作社發(fā)展資金的不足。

2、創(chuàng)新培育模式。按照“民辦、民管、民受益”的原則，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)多種發(fā)展模式，大力培育一批具有現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)能力的農(nóng)民專業(yè)合作社。

3、積極開(kāi)拓市場(chǎng)。立足市場(chǎng)需求和優(yōu)勢(shì)資源，研究農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化規(guī)律，加快適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品種植和加工。鼓勵(lì)有條件的專業(yè)合作社跨地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，拓寬原料來(lái)源。同時(shí)，注重市場(chǎng)營(yíng)銷和推廣，加大農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外宣傳力度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、強(qiáng)化培訓(xùn)工作。有關(guān)管理和指導(dǎo)部門要加大培訓(xùn)力度，逐步建立正常的培訓(xùn)制度，切實(shí)提高合作社管理人員的管理水平和普通成員的基本素質(zhì)。一是開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，組織實(shí)施新型農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，把更多的合作社成員培養(yǎng)成為具有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、較高生產(chǎn)技能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。二是把合作社社員納入農(nóng)民科技培訓(xùn)的范圍，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，切實(shí)提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)。

5、加大表彰示范合作社的力度。當(dāng)前，各級(jí)政府和業(yè)務(wù)部門都在對(duì)合作社進(jìn)行表彰，但力度較小，影響力不夠。

6、多鼓勵(lì)走品牌化道路。全社會(huì)要積極支持合作社樹(shù)立自己的品牌，走品牌化合作社建設(shè)之路，把合作社做大做強(qiáng)。