正視問題 推進(jìn)治本

本刊編輯部

過去的2013年，是新一屆政府的開局之年。黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作給予了高度重視。黨的十八大、十八屆二中全會、十八屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議，都對安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。2013年以來，習(xí)近平總書記多次對安全生產(chǎn)工作作出批示、指示，3次主持召開中央政治局常委會議研究安全生產(chǎn)工作，親赴青島“11·22”事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作并發(fā)表重要講話。李克強(qiáng)總理多次主持國務(wù)院常務(wù)會議，研究安全生產(chǎn)工作。

全國各地區(qū)、各部門、各單位，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，采取“四不兩直”的方法，組織開展了全國安全生產(chǎn)大檢查；強(qiáng)力實(shí)施煤礦安全“雙七條”，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域 “打非治違”和依法治理力度；依法從嚴(yán)從快查處事故，建立了通過視頻會分類點(diǎn)評分析機(jī)制；對50個煤礦、50個非煤礦山、60個危險(xiǎn)化學(xué)品、22個煙花爆竹安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控、特殊管理，直接指導(dǎo)。

2013年，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，反映安全發(fā)展水平的四項(xiàng)相對指標(biāo)進(jìn)一步降低。

但是，全國安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻，事故總量偏多。國務(wù)院副總理、國務(wù)院安委會主任馬凱在2014年1月15日召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議上指出，2013年全國平均每天發(fā)生事故800多起，死亡180多人，還有大量傷殘人員和職業(yè)病患者，數(shù)量觸目驚心。重特大事故平均每周1起；2013年發(fā)生特別重大事故4起，比2012年多出2起。中央企業(yè)事故多，油氣方面事故多，社會影響惡劣。安全生產(chǎn)新情況多，吉林“6·3”和上?！?·2”液氨泄漏事故，以及青島“11·22”事故，都是過去從未有過的類型。

生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，首先是暴露出一些地方安全意識淡薄，沒有把“紅線”意識和以人為本放在首位，招商引資上項(xiàng)目時(shí)安全把關(guān)不嚴(yán)，進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)忽視安全生產(chǎn)，使有的工業(yè)園區(qū)成為事故隱患的集中區(qū)。其次，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全，一些地方換屆后，安全生產(chǎn)職責(zé)不清，工作斷檔；一些企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，把安全生產(chǎn)只看作政府的事，看作上面要求的事，搞形式主義，走過場。安全生產(chǎn)工作存在著政府熱、企業(yè)冷，上面緊、下面松的情況。第三是監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)。一些地區(qū)對非法違法行為姑息遷就甚至縱容；一些地方無證無照、證照不全、私挖亂采、非法用工、違法承包轉(zhuǎn)包等行為屢禁不止。因非法違法造成的較大以上事故仍占全國事故總數(shù)的45%以上。第四是安全基礎(chǔ)薄弱，事故現(xiàn)場應(yīng)對處置不力。油氣輸送管道和城市管網(wǎng)缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃，腐蝕老化嚴(yán)重，隱蔽性致災(zāi)因素大量存在。大部分高危行業(yè)、中小企業(yè)機(jī)械化、自動化程度低，從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高。

針對上述問題，在2014年1月17日召開的全國安全生產(chǎn)工作會議上，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局局長楊棟梁提出“七強(qiáng)化”的治本之策，即：2014年繼續(xù)推進(jìn)事故總量、重特大事故、主要相對指標(biāo)“三個下降”。一是強(qiáng)化“紅線”意識，堅(jiān)持安全第一，加快推動實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系，突出企業(yè)的主體責(zé)任；完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制。三是強(qiáng)化安全監(jiān)管體制改革，規(guī)范有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任。四是強(qiáng)化依法治理，鐵腕打擊各類非法違法行為，加大事故查處和責(zé)任追究力度。五是強(qiáng)化煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治本攻堅(jiān)，開展安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。六是強(qiáng)化隱患排查治理、安全生產(chǎn)誠信建設(shè)、“四不兩直”檢查方式等長效機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。七是強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)。