吳有水：申請社會撫養(yǎng)費信息公開之后

王臣

49歲的律師吳有水看上去不修邊幅，黑白相間的頭發(fā)蓬亂，胡須也沒有打理，一對厚厚的眼鏡片始終霧蒙蒙的，他身形不高，又瘦，舊舊的黑外套大得不太合身。

他所在的律師事務所位于杭州市蕭山區(qū)的一座老舊辦公樓里，兩個單人沙發(fā)，一個玻璃茶幾和一張辦公桌，基本塞滿了整個辦公室，再無其他裝潢。

吳有水和他的律師事務所主營業(yè)務是工程合同糾紛，2013年夏天，這個一直默默無聞的律師，卻引發(fā)了外界關(guān)注。

2013年7月11日，吳有水向全國31個省級計劃生育和財政部門發(fā)送了62封信函，申請信息公開，包括：2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額、預算、實際開支以及使用情況的審計。

這一年，也是各種政府信息公開蓬勃的一年。吳有水的加入，用他的話說，最初純粹是“好玩兒”，然而他沒有想到，他的生活從那之后便陷入了各種與社會撫養(yǎng)費相關(guān)的事務中：投訴、咨詢、求助、他自己的實地調(diào)查以及進一步提請行政復議……

截至目前，他已收到24個省份對2012年社會撫養(yǎng)費信息的回復，征收總額近200億元，但沒有使用情況和審計情況；另有7省市未公開數(shù)據(jù)。

吳有水這一行動的目的，也隨著社會的關(guān)注和對這一領(lǐng)域了解的深入發(fā)生改變。最初，他想要的只是“知情”，但現(xiàn)在，他的目的變成了“規(guī)范”。“我們的工作不止于公開，”他說，“而是以法律形式明確社會撫養(yǎng)費的征收，包括在法律層面上規(guī)范用途以及征收行為，杜絕地方政府部門執(zhí)行的隨意性和盲目性。”

你孩子的指標是1995年的，不是1994年

吳有水被問得最多的問題是，“你關(guān)注了這個話題很多年了？”“你代理了很多這方面的案件？”“你家被征收過社會撫養(yǎng)費嗎？”。

吳有水被問愣了，“沒有，都沒有?！?/p>

他唯一親身經(jīng)歷的關(guān)于征收“社會撫養(yǎng)費”的事發(fā)生在19年前，那時，“社會撫養(yǎng)費”還叫“計劃外生育費”，再之前叫“超生罰款”。

1994年上半年，吳有水的妻子懷孕，他興沖沖地跑到單位（他那時在一家國企供職）計生辦辦了準生證。按照預產(chǎn)期，孩子將于1995年年初出生，準生證上還注明了有效期：1995年12月31日前有效。

不巧，1994年底，吳有水的兒子早產(chǎn)出生了。但吳有水因此被要求繳納罰款，理由是：孩子的生育指標是1995年，不是1994年，因此屬計劃外生育，罰款3000元。

“這太匪夷所思了！”吳有水說，“我是有準生證的啊，怎么能因為早產(chǎn)了就罰我?！辈贿^，他那時沒對這個問題做過多的思考，僅抱著反抗的情緒與計生辦僵持，幾個月后，不了了之。

1997年，厭倦了坐辦公室的工作，吳有水去考了司法考試，通過后成了一名執(zhí)業(yè)律師。他很快注意到，“計劃外生育費”于2000年更名為“社會撫養(yǎng)費”，兩年后，《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》出臺，對征收標準做了個原則性的規(guī)定——分別以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入為參考基本標準，結(jié)合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

“當時還覺得，這是個進步啊?！眳怯兴f，“那時候從來沒覺得，一項國家的基本政策，是要推敲、討論甚至質(zhì)疑的?！?/p>

直到2013年1月，吳有水和一個河南籍當事人聊天，得知這位只比自己小一歲的生意人，在老家生了四個孩子?！安粫桑磕氵@罰款得罰多少錢??？”只有一個孩子的吳有水嚇了一跳。

對方的回答更令他吃驚：只交了三五千。那人還好心邀請吳有水，“我們當?shù)卣筒坏梦覀兂?，能多收錢??！你要不到我們村生吧！”

吳有水哭笑不得，心想：征收社會撫養(yǎng)費不是為了執(zhí)行計劃生育政策、控制人口嗎？這樣一來不成了變相買賣的生財之道了？

聯(lián)想到自己曾經(jīng)的經(jīng)歷，和從媒體上看到的其他相關(guān)報道，吳有水突然產(chǎn)生了強烈的好奇心：這社會撫養(yǎng)費征收上來到底干什么用了？當天回家，他就開始查計劃生育相關(guān)政策的演變、社會撫養(yǎng)費的征收規(guī)定，發(fā)現(xiàn)，竟然都沒有具體說明，只有一個籠統(tǒng)的概念：社會撫養(yǎng)費是為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境，適當補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費。

那么，一年全國社會撫養(yǎng)費共計多少？怎么用到政府的社會事業(yè)公共投入中去了？確實用來保護環(huán)境了嗎？媒體報道的數(shù)字含糊且不統(tǒng)一，“大約是幾百億元”，而在國家財政部、計生委、各省的財政公開信息中，都沒有這些數(shù)據(jù)的身影。

“既然這錢這么有用，我就想知道有多少，都花在哪了?！眳怯兴^真起來。

“抓緊準備應付吳有水暗訪”

2013年有很多申請政府信息公開的行動，有的針對機場建設費，有的針對交通罰款，吳有水抱著“湊熱鬧”心態(tài)參與了進來。

他收集了31個省市財政廳、計生委的地址，發(fā)了62封信函，申請四項內(nèi)容的信息公開：2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額、預算、實際開支以及使用情況的審計報告。

他特意選在7月11日——世界人口日——發(fā)函，之后給幾家媒體提供了消息。他本來計劃，接下來等著回復就可以了。

沒想到，這62封信，只是剛剛開始?！坝袝r候，一件事一旦開始，就像是有人在推著你，不得不向前了?！眳怯兴畯淖雷由洗蠹s半米高的紙堆中探出頭來，這些全是過去半年來他收到的各種與社會撫養(yǎng)費有關(guān)的材料。

一個月后，答復來了：4省告知延期答復；11省僅提供了社會撫養(yǎng)費總額，但對于其余三個問題均“不掌握”；還有14省干脆一個問題也不回答，個別附言：建議去縣一級政府申請公開；廣東省和江蘇省均答復稱：該信息屬于內(nèi)部掌握，“不能公開”。這些答復絕大部分來自于財政廳，各地計生委均默不作聲。

“無論答復內(nèi)容是什么，政府信息公開條例上明確規(guī)定了答復時效與答復形式，不答復就是違法?！眳怯兴X得這種“懶得履行”的態(tài)度很讓人不滿。

隨之而來，吳有水收到形形色色與征收社會撫養(yǎng)費相關(guān)的舉報。

這些都是真的嗎？吳有水突然想去農(nóng)村實地看看。

2013年9月，吳有水約上一個媒體記者，到江西省九江市武寧縣的一個村戶家，核實當?shù)剞r(nóng)民向他舉報的一件事：該農(nóng)戶因超生被征收社會撫養(yǎng)費6萬多元，但按照當?shù)匾?guī)定，他只需繳納三四千元。

核實細節(jié)、查驗過證據(jù)后，吳有水又去了當?shù)匦庞蒙?，調(diào)查錢被法院強制執(zhí)行劃走的經(jīng)過，之后找到村黨委書記調(diào)查：這筆金額是按照什么規(guī)定計算出來的；有沒有正式的社會撫養(yǎng)費征收決定書；程序上是否合法。

一聽對方是律師和記者，村黨委書記當場嚇跑了，等吳有水趕到鎮(zhèn)政府時，相關(guān)領(lǐng)導早已不見蹤影。

之后，吳有水再去其他縣區(qū)調(diào)查社會撫養(yǎng)費的征收和使用情況，再不敢暴露自己的身份了。但了解到的情況也非常有限，對方?jīng)]有說明社會撫養(yǎng)費的征收標準，僅告訴他：社會撫養(yǎng)費征收后縣里留著用20%，80%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不過，據(jù)吳有水接到的舉報信息，有的地方財政向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還的比例高達95%以上。

“根據(jù)國家相關(guān)預算管理要求，社會撫養(yǎng)費的管理體制實行‘收支兩條線，收取方面，全部上繳國庫，納入地方財政預算管理。支出方面，計劃生育工作必要的經(jīng)費，由各級政府財政予以保障?！眳怯兴f，“這樣的高比例返還，就異化為增加地方財政收入的手段了。”

吳有水先后去了江西和浙江的5個地區(qū)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大多舉報和咨詢材料都屬實。更讓他覺得好笑的是，回到杭州后，他接到好幾個從九江、南昌、贛州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員打來的電話，抱怨說：你把我們坑死了，我們現(xiàn)在的任務是，“抓緊準備應付吳有水暗訪”。

“我唯一的武器就是法律”

吳有水的日常生活，完全被自己當初“好玩”的決定改變了。每天從早到晚，他都在處理有關(guān)征收社會撫養(yǎng)費的舉報案件，律所工作差不多成了“兼職”。

吳有水此前也熱衷免費代理一些公益案件，他常常自掏腰包，親自調(diào)查取證?！白鲞@些案子能獲得很大成就感，做事務所的案子是為了生計，都很重要?！?/p>

涉入社會撫養(yǎng)費征收領(lǐng)域后，吳有水親自代理了兩起案件。

一起是一對夫妻因為上山下鄉(xiāng)特殊政策，均是城市戶口，但常駐農(nóng)村。按照農(nóng)村當?shù)匾?guī)定，一胎如果是女兒，可以生二胎，但兩口子生了二胎之后，被征收社會撫養(yǎng)費17萬元，即便有當?shù)卮逦瘯淖C明，計生部門也強制執(zhí)行。

另一起是一位母親帶著兩個孩子改嫁，與新任丈夫又生了一胎，被指超生，要求上交社會撫養(yǎng)費。

和大多數(shù)求助者一樣，兩個當事人找到吳有水時，從沒想過通過法律手段起訴當?shù)赜嬌块T。“太多老百姓不懂法又懦弱，他們以為通過我可以走捷徑，影響一下當?shù)卣静幌嘈乓粋€小老百姓可以告贏政府。”吳有水有些恨鐵不成鋼，“我哪有那么大的能力？我唯一的武器就是法律。”

他說服當事人采取法律行動，很快，一個撤銷了社會撫養(yǎng)費征收決定，另一個順利立案，等待開庭。

看了眾多真實案例后，吳有水發(fā)現(xiàn)，各地征收社會撫養(yǎng)費過程中均有不同程度的法律問題：比如征收社會撫養(yǎng)費過程中，區(qū)別對待征收對象，對有的人少收，有的人多收；根據(jù)《人口計劃生育法》，設定社會撫養(yǎng)費的目的是抑制人口增長，但有些地方計生執(zhí)法人員，把一部分作為提成返還給被征收者。

看多了案例，吳有水甚至還有了些“另類”結(jié)論，比如，有些地區(qū)的征收手段粗暴， 有些地區(qū)則相對“溫柔”，征收方和被征收人常?？梢浴坝憙r還價”，“態(tài)度好的就少交些錢，態(tài)度不好的就讓法院強制執(zhí)行”。

“在這些情況面前，我們是不是該對這項法規(guī)有所反思？”吳有水說。

“總之，申請越完善，就越讓其難有推脫之辭”

截至2013年12月，有24個省份公開了2012年社會撫養(yǎng)費征收額，總計近200億元。不過很快有人發(fā)現(xiàn)其中的問題。比如，廣東省財政廳公布的2012年廣東省各地征收社會撫養(yǎng)費總額為26.13億元，而廣東省衛(wèi)生計生委通報的數(shù)額僅為14.56億元，二者相差11.57億元。

吳有水已十分熟悉地方征收社會撫養(yǎng)費的規(guī)律，“差額產(chǎn)生的原因就是地方計生委的雙重角度?！彼f，財政廳的數(shù)據(jù)源自地方上交的票據(jù)，而計生委的數(shù)據(jù)是根據(jù)征收涉及的超生人數(shù)，“從計生委的角度，超生人數(shù)多了就是執(zhí)行不力，所以要瞞報，最終就是數(shù)據(jù)對不上。”

他也有了同道者：2013年9月1日，14位女律師聯(lián)名致信國家審計署申請信息公開，詢問社會撫養(yǎng)費的收支情況是否屬于審計事項；12月5日，廣州市政協(xié)委員韓志鵬申請公開披露廣東省社會撫養(yǎng)費總額……

針對拒絕公開數(shù)據(jù)的省份，吳有水計劃向縣一級政府繼續(xù)申請公開?！八麄冋f要到縣里申請，好，我就去縣里申請。”他算了下，這些省份下轄近3000個縣，“也就是寄6000封信”。

不過，吳有水不再以“好玩兒”的心態(tài)進行了。他選擇了10個縣作為試點，第一批是江西的3個縣級政府，第二批是浙江的7個縣級政府，這樣做的目的，是可以通過各地的回復內(nèi)容，不斷修正申請公開的事項。

比如，在向江西縣一級政府申請公開社會撫養(yǎng)費被征收人員詳情時，對方以“涉及個人隱私”拒絕，因此，在向浙江縣一級政府的申請中，吳有水就把“被征收人員詳情”改為“超生一胎、二胎、墮胎的人數(shù)統(tǒng)計”。

“總之，申請越完善，就越讓其難有推脫之辭。”但吳有水說，這些工作的目的并不只是公開數(shù)據(jù)，而是“讓這些錢用到正當之處，收入公開透明”。

吳有水還加入了十幾個“失獨家庭”QQ群，了解這些失獨家庭的生存狀況，他因此產(chǎn)生了一個想法：將社會撫養(yǎng)費中一部分，用于這些因為遵守計劃生育政策而失獨的人群。

吳有水希望，通過大家的努力至少能實現(xiàn)最初級的一個目標：修改社會撫養(yǎng)費征收管理辦法，明確征收用途和法定程序。

而他的最終目的是：完善計劃生育政策。