“反恐怖成為武警部隊(duì)十分現(xiàn)實(shí)而又緊迫的任務(wù)！”

王全寶

盡管從部隊(duì)轉(zhuǎn)任到地方任職已經(jīng)4年，武警部隊(duì)原司令員吳雙戰(zhàn)仍保持著軍人的習(xí)慣，就連走路，也還保持著軍人的姿勢(shì)。

工作之余，吳雙戰(zhàn)則傾心隸書(shū)、行草的研究和揮灑，被稱為“文武兼?zhèn)洹钡膶④姇?shū)法家，同時(shí)他還兼任長(zhǎng)城書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。在他的書(shū)房，《中國(guó)新聞周刊》記者看到滿墻的書(shū)法作品。

吳雙戰(zhàn)1963年12月參軍入伍，在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的軍旅生涯中，他從一名普通士兵成長(zhǎng)為共和國(guó)上將。

1993年，吳雙戰(zhàn)從北京軍區(qū)副參謀長(zhǎng)職位調(diào)任武警總部擔(dān)任參謀長(zhǎng)，1996年，任武警總部副司令員兼參謀長(zhǎng)，1999年12月，任武警總部司令員。2009年12月，因任職已滿最高年限卸任。在歷任武警部隊(duì)司令員中，吳雙戰(zhàn)以10年任期成為任職最長(zhǎng)的司令員。

2010年，吳雙戰(zhàn)又調(diào)任全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員。在全國(guó)人大常委會(huì)工作滿一屆后，2013年，吳雙戰(zhàn)又當(dāng)選十二屆全國(guó)政協(xié)常委，目前任全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任。

即使調(diào)任人大、政協(xié)工作后，全國(guó)政協(xié)常委、原武警司令員吳雙戰(zhàn)上將，仍然關(guān)注武警部隊(duì)的發(fā)展。

“我從北京軍區(qū)‘參謀頭調(diào)到武警部隊(duì)工作17年，其中做司令員有10年時(shí)間，我心里最大的感受是大家心中始終有一種很強(qiáng)的‘憂患意識(shí)。回想這17年時(shí)間，我引以為自豪的是我們武警部隊(duì)在‘大風(fēng)大浪中政治上沒(méi)出問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)上領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)出問(wèn)題，履行了黨和國(guó)家交給的使命”。吳雙戰(zhàn)用帶有河南口音的話語(yǔ)感慨道。

吳雙戰(zhàn)任職武警部隊(duì)司令員期間，注重抓了反恐武裝力量的建設(shè)，其中面向全國(guó)的反恐部隊(duì)——中國(guó)武警“雪豹突擊隊(duì)”就是在他任職期間成立的；在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，部隊(duì)成功處置了一批恐怖事件，有效處置了2008年拉薩“3·14”事件、2009年新疆烏魯木齊“7·5”事件；圓滿完成了2008年北京奧運(yùn)會(huì)安保工作等。

十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革。同時(shí)，決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)。武警部隊(duì)作為一支特殊軍種尤為值得關(guān)注。

中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)在和平時(shí)期承載維護(hù)國(guó)內(nèi)安全任務(wù)，在維穩(wěn)、反恐以及災(zāi)難救助方面肩負(fù)著重要使命。因此，武警部隊(duì)在處置反恐以及群體性事件之間該如何拿捏尺寸？既能打擊恐怖勢(shì)力、又能妥善化解社會(huì)矛盾則顯得尤為重要。

2014年新年伊始，在家中，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)原司令員、吳雙戰(zhàn)上將接受了《中國(guó)新聞周刊》專訪。

“維護(hù)新疆、西藏和四省藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定成為武警部隊(duì)的重要任務(wù)”

中國(guó)新聞周刊：在歷任武警部隊(duì)司令員中，你是任期最長(zhǎng)的一位。與上個(gè)世紀(jì)相比，在你看來(lái)，武裝警察部隊(duì)所肩負(fù)的任務(wù)發(fā)生了哪些變化？

吳雙戰(zhàn)：在我看來(lái)，武警部隊(duì)作為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、保障人民安居樂(lè)業(yè)的武裝力量，所擔(dān)負(fù)任務(wù)與上個(gè)世紀(jì)相比，發(fā)生了很大變化。

一是范圍不斷拓展。武警部隊(duì)組建之初至上世紀(jì)末，主要擔(dān)負(fù)國(guó)內(nèi)重要目標(biāo)、重要會(huì)議、重大活動(dòng)執(zhí)勤，處置暴力性案件、社會(huì)治安事件，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救災(zāi)，以及必要時(shí)協(xié)同解放軍防衛(wèi)作戰(zhàn)等任務(wù)。1999年，黃金、森林、水電、交通部隊(duì)轉(zhuǎn)由武警總部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理，這4支警種部隊(duì)擔(dān)負(fù)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)也隨之納入武警部隊(duì)任務(wù)范圍。

進(jìn)入21世紀(jì)，特別是“9·11”事件后，國(guó)際恐怖活動(dòng)進(jìn)入新的活躍期，我國(guó)面臨的反恐形勢(shì)趨于嚴(yán)峻，國(guó)家把武警部隊(duì)作為反恐怖基本力量，賦予了處置大規(guī)模劫持人質(zhì)事件核心區(qū)武力突擊任務(wù)，使反恐怖成為武警部隊(duì)一項(xiàng)新的任務(wù)。

2003年以后，我國(guó)出現(xiàn)了“非典”、禽流感等疫情，處置公共衛(wèi)生事件又成為武警部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)一項(xiàng)新的任務(wù)。與此同時(shí)，隨著我國(guó)大國(guó)地位提升和海外利益拓展，武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)的一些任務(wù)開(kāi)始由國(guó)內(nèi)向國(guó)外延伸。

二是面臨挑戰(zhàn)越來(lái)越大。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化，武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)的任務(wù)日趨繁重、面臨壓力越來(lái)越大。比如，“3·14”“7·5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件后，維護(hù)新疆、西藏和四省藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定成為武警部隊(duì)的重要任務(wù)；境內(nèi)外“三股勢(shì)力”暴恐活動(dòng)趨于活躍，在新疆地區(qū)接連制造各種暴恐事（案）件，并已開(kāi)始向內(nèi)地蔓延滲透。

特別是近期在北京天安門(mén)廣場(chǎng)制造了“10·28”暴力恐怖案件，反恐怖成為武警部隊(duì)十分現(xiàn)實(shí)而又緊迫的任務(wù)。

三是遂行任務(wù)能力有新的提高。進(jìn)入新的世紀(jì)，武警部隊(duì)著眼在信息化條件下有效履行職責(zé)使命，充分運(yùn)用科技發(fā)展的最新成果，積極推進(jìn)信息化和裝備建設(shè)，遂行以執(zhí)勤處突為中心的多樣化任務(wù)逐漸由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，由人力主導(dǎo)向信息主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

比如，在指揮手段上，建立了有線、無(wú)線、衛(wèi)星和機(jī)動(dòng)指揮平臺(tái)相結(jié)合的一體化指揮信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)指揮控制實(shí)時(shí)化和處置現(xiàn)場(chǎng)單向透明；在執(zhí)勤管理上，建立了信息主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)查勤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了上至武警總部、下至單兵的勤務(wù)管控可視化，使執(zhí)勤管理方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，有效提高了執(zhí)勤目標(biāo)安全系數(shù)；在裝備保障上，配備了直升機(jī)、防暴裝甲車、信息化單兵作戰(zhàn)系統(tǒng)等一大批新型裝備，初步建立了性能優(yōu)良、攻防兼?zhèn)?、系統(tǒng)配套、平戰(zhàn)兼容，具有武警特色的裝備體系，大大提升了部隊(duì)遂行任務(wù)能力。

“超出武警法規(guī)定任務(wù)范圍、師出無(wú)名的用兵，堅(jiān)決不動(dòng)兵”

中國(guó)新聞周刊：近幾年，各地發(fā)生過(guò)多起群體性事件，武警部隊(duì)一直承擔(dān)著妥處突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)。面對(duì)群體性事件多發(fā)態(tài)勢(shì)，武警部隊(duì)在處理群體性事件時(shí)應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？

吳雙戰(zhàn)：我認(rèn)為，在處置行動(dòng)中，我們注重把握好三點(diǎn)：一是堅(jiān)持依法處置。武警部隊(duì)作為執(zhí)法護(hù)法的武裝力量，必須遵循這一原則要求。行動(dòng)中，部隊(duì)堅(jiān)持依法調(diào)動(dòng)使用兵力，依法保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，依法制止各種違法犯罪。

二是堅(jiān)持善待群眾。行動(dòng)中，我們要求廣大官兵時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)宗旨，運(yùn)用各種方法宣傳教育引導(dǎo)群眾，最大限度緩和化解矛盾。對(duì)不理解、不理智的群眾，以大局為重，寧可自己受點(diǎn)損失，也要堅(jiān)決避免因處置不當(dāng)而傷害群眾。堅(jiān)持把愛(ài)民助民活動(dòng)貫穿任務(wù)全程，為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾擁護(hù)支持。

比如，在參與處置湖南吉首、甘肅隴南等群體性事件中，由于聚集人群持續(xù)沖擊，數(shù)十名官兵受傷，但部隊(duì)始終保持高度克制，打不還手、罵不還口，體現(xiàn)人民武警為人民的本色。

三是堅(jiān)持疏導(dǎo)為主。處置群體性事件政治性、政策性、敏感性都很強(qiáng)，行動(dòng)中，部隊(duì)始終貫徹疏導(dǎo)為主、柔性處置原則，慎用警力、慎用警械和武器、慎用強(qiáng)制措施，能由地方政府出面化解矛盾的，就不派出兵力到現(xiàn)場(chǎng)與群眾面對(duì)面接觸；能通過(guò)宣傳教育和勸阻疏導(dǎo)穩(wěn)控局勢(shì)、平息事態(tài)的，就不采取驅(qū)散、抓捕等強(qiáng)制措施，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

中國(guó)新聞周刊：當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，在突發(fā)事件不斷增加的情況下，武警部隊(duì)在執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)中，如何正確組織指揮部隊(duì)行動(dòng)？

吳雙戰(zhàn)：作為指揮過(guò)武警部隊(duì)重大處突行動(dòng)的親歷者，感受比較深的有以下幾個(gè)方面：

一是必須貫徹上級(jí)決心意圖。武警部隊(duì)參與處置突發(fā)事件體現(xiàn)的是黨和國(guó)家的意志，打的是軍事行動(dòng)政治仗。行動(dòng)中，我們始終用中央決策部署統(tǒng)一官兵思想和行動(dòng)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、事件性質(zhì)和地方黨委政府決心意圖，確定武警部隊(duì)處置原則、方法和有關(guān)要求，確保處置行動(dòng)的正確方向。

二是必須搞好指揮協(xié)同。參與處置突發(fā)事件是聯(lián)合行動(dòng)，涉及地方黨委政府以及多個(gè)職能部門(mén)、多支維穩(wěn)力量。行動(dòng)中，武警部隊(duì)自覺(jué)接受地方黨委政府和聯(lián)指統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，注重與地方有關(guān)部門(mén)和友鄰力量搞好溝通協(xié)調(diào)；在部隊(duì)內(nèi)部建立垂直指揮體系，自上而下實(shí)施垂直指揮，確保處置行動(dòng)步調(diào)一致、形成合力。

三是必須堅(jiān)持靠前指揮。指揮員靠前指揮有利于及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，有利于有效掌控部隊(duì)，有利于鼓舞官兵士氣。行動(dòng)中，我們一直要求各級(jí)主要指揮員盯在一線，以應(yīng)有的膽略和氣魄，帶領(lǐng)官兵完成好任務(wù)。

比如，在處置“3·14”、“7·5” 打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件中，針對(duì)多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)鬧事態(tài)勢(shì)，武警總部同時(shí)向多個(gè)方向派出由總部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的前指，赴事發(fā)地直接掌控現(xiàn)場(chǎng)情況和部隊(duì)行動(dòng)，各任務(wù)部隊(duì)主官始終堅(jiān)守在一線，既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，為圓滿完成任務(wù)提供了有力的組織保證。

又比如，在處置寧夏石嘴山、廣東汕頭劫持人質(zhì)事件中，屬地武警支隊(duì)主官親自上陣，面對(duì)面地與劫匪巧妙周旋，冷靜創(chuàng)造和把握戰(zhàn)機(jī)，指揮官兵果斷制服了劫匪。

四是必須臨機(jī)果斷行事。參與處置突發(fā)事件，期間不可預(yù)測(cè)的情況很多。這就要求指揮員必須臨機(jī)應(yīng)變、果斷指揮，靈活應(yīng)對(duì)各種情況，確保既能夠一舉達(dá)成行動(dòng)目的，又能夠最大限度減少損失。

中國(guó)新聞周刊：那么，在處理突發(fā)事件時(shí)，又如何避免可能發(fā)生的個(gè)別單位、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)隨意濫用武警部隊(duì)的情況呢？

吳雙戰(zhàn)：調(diào)動(dòng)使用兵力是十分嚴(yán)肅的問(wèn)題。《武警法》明確了武警部隊(duì)任務(wù)范圍，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委對(duì)武警部隊(duì)部署和兵力調(diào)動(dòng)使用批準(zhǔn)權(quán)限、辦理程序等都作出了明確規(guī)定，為防止隨意調(diào)動(dòng)使用兵力提供了法律制度保障。

武警部隊(duì)在實(shí)踐中，主要把握兩點(diǎn)：一是超出武警法規(guī)定任務(wù)范圍、師出無(wú)名的用兵，堅(jiān)決不動(dòng)兵，并及時(shí)向用兵單位做好解釋工作。

二是屬于任務(wù)范圍內(nèi)的用兵，嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理。比如，參與處置突發(fā)事件，黨委政府通常都要建立聯(lián)指，根據(jù)任務(wù)需要確定用兵數(shù)量、時(shí)機(jī)，并按照規(guī)定的權(quán)限審批或者備案；同時(shí)，由任務(wù)部（分）隊(duì)按規(guī)定向上級(jí)武警機(jī)關(guān)報(bào)告，上級(jí)武警機(jī)關(guān)適時(shí)跟蹤監(jiān)督下級(jí)用兵情況。這些都有效維護(hù)了用兵問(wèn)題的嚴(yán)肅性。

“沒(méi)有法比沒(méi)有武器更加可怕”

中國(guó)新聞周刊：2009年8月，全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)人民武裝警察法》，據(jù)悉你參與了該法的起草整個(gè)過(guò)程，請(qǐng)介紹一下當(dāng)時(shí)起草的背景以及在起草過(guò)程中是否有爭(zhēng)議的地方？

吳雙戰(zhàn)：制定《武警法》是貫徹依法治國(guó)方略的必然要求，是加強(qiáng)武警部隊(duì)建設(shè)、有效履行職責(zé)使命的重要保障，是依法保護(hù)官兵合法權(quán)益的客觀需要。

在《武警法》出臺(tái)前，常有公民和組織對(duì)武警部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)合法性提出質(zhì)疑、責(zé)難，因法律保障不充分，使官兵合法權(quán)益得不到保障的現(xiàn)象比較突出。

比如，一次捕殲行動(dòng)中，犯罪嫌疑人理直氣壯地對(duì)官兵說(shuō)，你們依據(jù)什么管我們，官兵說(shuō)我們依據(jù)上級(jí)指示，犯罪嫌疑人說(shuō)你們講依法治國(guó)、依法辦事，指示能代替法嗎？

再比如，全國(guó)的監(jiān)獄看守所統(tǒng)一由武警實(shí)施外圍警戒，有一次一名武警戰(zhàn)士執(zhí)勤時(shí)，發(fā)現(xiàn)一名犯人越獄，戰(zhàn)士在警告無(wú)效情況下按規(guī)定開(kāi)槍射擊，犯人在監(jiān)墻外被擊中，因失血過(guò)多死亡。最后，戰(zhàn)士被判防衛(wèi)過(guò)當(dāng)而入獄，出獄后處境非常不好。戰(zhàn)士家長(zhǎng)講，我們的孩子懷著抱國(guó)之心來(lái)到部隊(duì)，因處置犯人逃跑入獄，我們的孩子無(wú)罪。

類似情況不勝枚舉，部隊(duì)反映很強(qiáng)烈。有的官兵說(shuō)，法律對(duì)于我們來(lái)說(shuō)就像空氣和水，沒(méi)有法比沒(méi)有武器更加可怕。

從國(guó)際上看，制定憲兵、內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)專門(mén)法律，是許多國(guó)家通行做法。比如，俄羅斯有《聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部?jī)?nèi)衛(wèi)部隊(duì)法》、羅馬尼亞有《憲兵組織和行為法》。因此，我們感到，出臺(tái)《武警法》意義重大、勢(shì)在必行。

令人欣慰的是，經(jīng)過(guò)各方15年的共同努力，《武警法》于2009年8月在人大常委會(huì)上高票通過(guò)。

這部法，從根本上明確了武警部隊(duì)性質(zhì)、使命任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)體制、義務(wù)和權(quán)利等，為武警部隊(duì)有效履行職責(zé)使命提供了強(qiáng)大的法律保障。