深化教育督導(dǎo)改革，轉(zhuǎn)變教育管理方式

■本刊編輯部

為貫徹黨的十八大及十八屆三中全會精神，落實(shí)教育規(guī)劃綱要和《教育督導(dǎo)條例》要求，保障教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策貫徹執(zhí)行，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，教育部就深化教育督導(dǎo)改革、全面加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作提出意見。

一是深化教育督導(dǎo)改革是轉(zhuǎn)變教育管理方式的重大舉措。

教育督導(dǎo)是《教育法》規(guī)定的教育基本制度之一。教育督導(dǎo)是教育管理的重要組成部分，是實(shí)施依法治教的重要環(huán)節(jié)，是保障教育改革發(fā)展的重要手段。深化教育督導(dǎo)改革是推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。深化教育督導(dǎo)改革是落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》的新要求，是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是加強(qiáng)教育監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)的重要抓手。2012年，國務(wù)院頒布實(shí)施《教育督導(dǎo)條例》，成立國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會，教育督導(dǎo)從法律法規(guī)、體制機(jī)制兩個方面取得重要突破，為深入推進(jìn)改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是深化教育督導(dǎo)改革的總體思路和工作目標(biāo)。

總體思路：貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，落實(shí)教育規(guī)劃綱要和《教育督導(dǎo)條例》，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互支持的原則和強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)、深入推進(jìn)管辦評分離的要求，立足我國實(shí)際，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立督促地方政府依法履行教育職責(zé)的督政機(jī)制、指導(dǎo)各級各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)提高教育質(zhì)量的督學(xué)體制、科學(xué)評價教育教學(xué)質(zhì)量的評估監(jiān)測體系，形成督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系，為促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、辦好人民滿意的教育提供制度保障。

工作目標(biāo)：督政——建立地方政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度，引導(dǎo)地方政府優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高基本公共教育服務(wù)能力和水平。督學(xué)——完善督學(xué)隊(duì)伍管理，實(shí)行督學(xué)責(zé)任制，監(jiān)督指導(dǎo)各級各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，全面提高教育質(zhì)量。評估監(jiān)測——建立教育督導(dǎo)部門歸口管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、社會組織多方參與的專業(yè)化教育質(zhì)量評估監(jiān)測體系，對各級各類教育進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、權(quán)威的評估監(jiān)測，為改進(jìn)教育教學(xué)、管理、決策提供依據(jù)和支撐。

三是深化教育督導(dǎo)改革的主要任務(wù)。

政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)，要重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：一是建立地方政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)制度，開展對地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)等履行教育職責(zé)情況的綜合督導(dǎo)。二是建立專項(xiàng)督導(dǎo)制度，就一些普遍性問題和教育重點(diǎn)工作，開展專項(xiàng)督導(dǎo)。三是做好義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)工作。四是建立對地方教育行政部門督導(dǎo)制度。

學(xué)校教育教學(xué)工作督導(dǎo)，要重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)。二是加強(qiáng)學(xué)校視導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。三是積極開展對各級各類學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件、規(guī)范辦學(xué)行為和實(shí)施素質(zhì)教育的督導(dǎo)評估，督促指導(dǎo)學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，做好德育、智育、體育、美育等工作，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長成才。四是針對教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，認(rèn)真開展專項(xiàng)督導(dǎo)，促使問題有效解決，特別是破解義務(wù)教育擇校難題，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

教育質(zhì)量評估監(jiān)測，要重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：一是統(tǒng)籌規(guī)劃教育質(zhì)量監(jiān)測工作，建立健全各級各類教育質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系。二是根據(jù)各級各類教育的發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需要，開展教育質(zhì)量監(jiān)測工作。三是培育和扶持一批專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會力量參與教育質(zhì)量評估監(jiān)測。四是加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)測國際交流，積極參與國際組織的教育質(zhì)量監(jiān)測項(xiàng)目。

要完善教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測結(jié)果使用制度。一是完善教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測報告發(fā)布制度，規(guī)范流程，豐富載體，提高實(shí)效。二是建立健全教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測的公示、公告、約談、獎懲、限期整改和復(fù)查制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，切實(shí)做好整改，推動改進(jìn)工作。三是建立教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測問責(zé)機(jī)制。

四是加強(qiáng)對教育督導(dǎo)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視教育督導(dǎo)改革工作，將其列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，及時解決困擾改革的體制機(jī)制等重大問題。要結(jié)合本地實(shí)際，研究具體實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

要健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要合理劃分教育行政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，整合力量，挖掘潛力，盡快組建各級人民政府教育督導(dǎo)委員會及辦公室，并確保有效履行職責(zé)，按照對各級各類教育實(shí)施督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三大職能開展工作。

要整合評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)和資源。國家成立教育質(zhì)量評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌開展全國教育質(zhì)量評估監(jiān)測工作。各地教育部門要整合教育協(xié)會、學(xué)會、教研室以及其他具有教育評估監(jiān)測職能的機(jī)構(gòu)和資源，實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)部門的歸口管理，為系統(tǒng)開展各級各類教育質(zhì)量評估監(jiān)測奠定組織基礎(chǔ)。

要加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)。完善督學(xué)管理制度。各地結(jié)合實(shí)際配齊專職督學(xué)，聘任一定比例的兼職督學(xué)，完善國家、省、市、縣四級督學(xué)隊(duì)伍。加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍培訓(xùn)。探索建立督學(xué)持證督導(dǎo)和督學(xué)資格制度。

要保障教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)。把教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，為深化教育督導(dǎo)改革、全面加強(qiáng)督導(dǎo)工作提供保障。