大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策研究

崔惠斌，蘇斌原

1.2.華南師范大學(xué)，廣東 廣州 510006

一、研究背景

大學(xué)生是最具創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)潛力的群體之一。黨的十七大提出“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”和“促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十八屆三中全會更是強調(diào)了“健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制”的重要性。這都為在全社會范圍內(nèi)營造創(chuàng)業(yè)氛圍，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐體系提供了重要的時代契機。以美國硅谷地區(qū)為例，許多高校堅持創(chuàng)業(yè)是科學(xué)知識價值的終極體現(xiàn)的教育理念，遵循科學(xué)研究與知識創(chuàng)新、社會需求和發(fā)展相結(jié)合的辦學(xué)規(guī)律，強化產(chǎn)、學(xué)、研之間的相互依存關(guān)系，并促成“學(xué)習(xí)場”的出現(xiàn)，有效提高了高校服務(wù)社會的水平，帶動青年就業(yè)。注重課內(nèi)與課外相結(jié)合、教學(xué)與實踐相結(jié)合，增強學(xué)生的創(chuàng)新意識，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神，培育學(xué)生的創(chuàng)造力和社會公民責(zé)任。與其相適應(yīng)，這些學(xué)校普遍重視教學(xué)過程中啟發(fā)性、發(fā)散性以及師生間的互動，并同時提供各種專項技術(shù)的職業(yè)教育和短期培訓(xùn)，使得具有創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的青年有扎實的知識支撐和技術(shù)平臺，最終形成了特色的“硅谷模式”，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出了積極地貢獻(xiàn)。

我國作為聯(lián)合國教科文組織“創(chuàng)業(yè)教育”項目的成員國，早在1991年就在基礎(chǔ)教育階段試點創(chuàng)業(yè)教育，但高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育起步較晚。1997年“清華大學(xué)創(chuàng)業(yè)計劃大賽”正式拉開了我國創(chuàng)業(yè)教育的帷幕；1998年中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中指出，“高等教育要重視培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神?！?999年教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》比較系統(tǒng)地提出了創(chuàng)業(yè)教育概念，并指出“加強對教師和學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵他們自主創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。”2002年教育部將清華大學(xué)等9所院校確定為開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的試點院校，標(biāo)志著我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育正式啟動。2005年8月，共青團(tuán)中央、全國青聯(lián)引進(jìn)了聯(lián)合國國際勞工組織大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育項目—KAB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系得以不斷深化。

從宏觀層面來看，在高等學(xué)校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，積極鼓勵高校學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，是教育系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、突出育人主題地位，服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措；是深化高等教育教學(xué)改革，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力形成的重要途徑；是落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)的重要措施。

二、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)運行中存在的問題

目前，各高校非常注重大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動的培育和創(chuàng)新，通過第一課堂和第二課堂相結(jié)合的方式為學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位服務(wù)。除了傳統(tǒng)的學(xué)生課外科研訓(xùn)練活動項目外，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目、大學(xué)生創(chuàng)新實驗活動等項目的設(shè)立，使得這一體系得以豐富。除此之外，國內(nèi)許多高校還積極整合校內(nèi)外資源，設(shè)置創(chuàng)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，聘請優(yōu)秀校友和企業(yè)家組建校外導(dǎo)師俱樂部，指導(dǎo)在校學(xué)生開展訓(xùn)練主題活動，收到了良好效果?？梢哉f學(xué)校在探索實踐大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動中取得了階段性的成果。首屆“挑戰(zhàn)杯、創(chuàng)青春”全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽更是得到了社會的廣泛關(guān)注，大學(xué)生參與熱情高漲。因此，在高等學(xué)校實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，能夠充分提高學(xué)生的職業(yè)認(rèn)知、鍛煉職業(yè)技能，為從整體上提高高校就業(yè)工作水平、實現(xiàn)育人績效奠定了堅實基礎(chǔ)，系統(tǒng)全面地開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列教育活動具有良好的時代意義和實踐價值。

雖然這一系列活動收到了良好效果，但在實踐過程中仍然存在一些問題。從學(xué)生的角度來看，這一系列活動屬于自上而下的頂層設(shè)計，沒有充分考慮學(xué)生個體需求的異質(zhì)性，相對于學(xué)生來說具有典型的建構(gòu)特征，這就容易使學(xué)生對活動認(rèn)知從整體上出現(xiàn)偏差。部分學(xué)生出現(xiàn)目標(biāo)不明確、動力不充足、參與不積極等問題，極大限制了活動績效的實現(xiàn)。

（一）宣傳力度不夠，學(xué)生整體認(rèn)知存在偏差

隨著全社會對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的日益重視，各種主題活動不斷增多。但大多數(shù)活動均是自上而下建構(gòu)，活動之間相似度較高，容易忽略不同活動開展的客觀背景和參與對象的異質(zhì)性特征，存在宣傳不全面的情況，沒有引起廣大學(xué)生的充分關(guān)注，從整體上出現(xiàn)認(rèn)知偏差。同時，由于過分重視自身效果，許多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動在宣傳環(huán)節(jié)中僅是就事論事，沒有能夠做到跳出活動，構(gòu)建起學(xué)生的良好愿景，讓學(xué)生明確活動在整個育人體系中的地位和作用。導(dǎo)致許多學(xué)生參加比賽的目的過于狹隘，整個活動績效受到了限制。

（二）學(xué)生參與動機不充足

目前，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在第一課堂中所占的比例較小，大多數(shù)以公共選修課的形式存在，在學(xué)生培養(yǎng)方案中幾乎沒有體現(xiàn)，沒有很好地將學(xué)術(shù)研究訓(xùn)練和實踐能力培育結(jié)合起來。部分教育管理者也認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是針對少數(shù)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實踐和就業(yè)行為，很難真正理解其人才素質(zhì)培養(yǎng)價值，因而不可能在教學(xué)層面實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入學(xué)校的人才培養(yǎng)規(guī)劃。不少接受了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的大學(xué)生根本沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)和思考，僅是關(guān)注短期利益，盲目跟風(fēng)，認(rèn)識停留在一般商業(yè)模式創(chuàng)造訓(xùn)練的層面，不能根據(jù)自身的特點進(jìn)行綜合素質(zhì)的提升，使許多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動具有短期性。另外，許多高校在選拔推薦優(yōu)秀本科生免試攻讀研究生的工作中，仍然依靠著傳統(tǒng)遴選體系，主要以學(xué)生第一課堂的學(xué)業(yè)成績?yōu)橹?，學(xué)生在第二課堂尤其是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列主題活動中取得成果體現(xiàn)的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著研究生培養(yǎng)體制的深化和創(chuàng)新，倡導(dǎo)實踐能力的專業(yè)學(xué)位研究生比例不斷增加，但無法通過原先的指標(biāo)體系遴選出更適合的優(yōu)秀學(xué)生繼續(xù)深造。這一方面使得學(xué)生的科研成果沒有得到繼續(xù)深化，同時也阻礙了學(xué)生參與活動的熱情。

（三）缺乏長效機制保障

雖然許多高校已經(jīng)建成一批在學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)教育方面的師資隊伍，但培養(yǎng)方案過于標(biāo)準(zhǔn)化，與專業(yè)學(xué)習(xí)聯(lián)系不緊密，無法滿足學(xué)生多樣化的需求。學(xué)生更加希望基于自身學(xué)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的鍛煉和發(fā)展。同時，許多參與指導(dǎo)的專任教師不能再職稱評定和工作業(yè)績上得到體現(xiàn)，導(dǎo)致專業(yè)老師參與熱情不高。許多專業(yè)老師指導(dǎo)學(xué)生開展學(xué)習(xí)時完全出于個人職業(yè)精神，缺乏長效機制的保障，活動不能持續(xù)開展。

（四）活動成果無法得到深化

目前，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動主要由教務(wù)處、學(xué)工處、就業(yè)指導(dǎo)中心和團(tuán)委等職能部門負(fù)責(zé)，許多主題比賽和項目申請的時間存在著沖突，統(tǒng)籌效率很低，許多學(xué)生的精力浪費在申報階段，無法專注于開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)研究和實踐，研究效果受到影響。同時，主題內(nèi)容相似，沒有很好地整合學(xué)生的成果資源，重復(fù)性活動較多，進(jìn)而影響了成果的進(jìn)一步深化。

學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作是當(dāng)前高等教育的重要組成部分，應(yīng)全面覆蓋在校學(xué)生。但目前許多高校本科生和研究生的參與水平差異明顯。研究生參與比例較低、甚至為零，不利于優(yōu)秀成果的培育和轉(zhuǎn)化，同時也使得在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動開展中的朋輩教育模式優(yōu)勢受到了限制。

三、完善學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策激勵體系的對策建議

（一）重點宣傳、突出愿景，提高活動參與度

整合資源平臺，將學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動進(jìn)行系統(tǒng)歸納和梳理，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)體系。統(tǒng)一編制學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動行動指南，設(shè)在新生入學(xué)教育階段，使學(xué)生對學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動有全方位的了解和把握。同時，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀學(xué)生榜樣的宣傳力度，構(gòu)建起廣大學(xué)生積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的美好愿景，促進(jìn)學(xué)生更好地規(guī)劃在校學(xué)習(xí)生涯，全面實現(xiàn)育人績效。

（二）創(chuàng)新優(yōu)秀人才選拔考核體系，增強學(xué)生的參與動力

以我校為例，重新修訂《優(yōu)秀本科畢業(yè)生免試攻讀碩士學(xué)位推薦選拔辦法》，在側(cè)重實踐技能的專業(yè)碩士學(xué)位推免方面，重點考慮對在高級別創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列比賽活動如“挑戰(zhàn)杯、創(chuàng)青春”全國創(chuàng)業(yè)大賽等顯示度較高、影響面較大的活動中獲得優(yōu)異成績的優(yōu)秀學(xué)生，對于成績特別突出的學(xué)生可根據(jù)我校學(xué)科情況和學(xué)生意愿實施“一票保研”。同時加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)比賽獲獎在推免選拔工作中的傾斜力度，增強學(xué)生理論聯(lián)系實際、參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的內(nèi)在動力。

（三）建立教師智庫，完善學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動支撐的長效機制

專業(yè)教師是學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動水平的重要保障。因此，有必要加強“專家教授—骨干教師—青年博士—校外導(dǎo)師”四位一體的特色師資隊伍建設(shè)。同時，將教師指導(dǎo)工作納入日常工作量進(jìn)行統(tǒng)計，全程指導(dǎo)不同級別的課題研究項目的教師可視指導(dǎo)周期長短轉(zhuǎn)化成不同的教學(xué)業(yè)績，沖抵教師每年必須的教學(xué)時數(shù)；而針對指導(dǎo)學(xué)生參與比賽獲獎的教師，則可根據(jù)所獲獎項的重要性及顯示度轉(zhuǎn)化為科研業(yè)績進(jìn)行認(rèn)定。并根據(jù)相關(guān)條例進(jìn)行補貼，增強教師指導(dǎo)學(xué)生的內(nèi)在動力。

（五）加大職能部門協(xié)同創(chuàng)新力度，優(yōu)化育人體系，促進(jìn)成果深化

打破各職能部門之間的行政藩籬，提高協(xié)同創(chuàng)新的力度，成立高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作委員會并確定責(zé)任人，對全校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排各種活動項目的開展時間，簡化申請審批流程，注重對優(yōu)秀成果的選拔和培育。進(jìn)一步建立活動成果庫，全程跟蹤輔導(dǎo)高質(zhì)量項目，保障活動的開展水平，全面促進(jìn)成果的深化，有效避免簡單地重復(fù)勞動。

（六）設(shè)立學(xué)生意見反饋機制，全面提高學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)育人質(zhì)量

學(xué)生的自身需求和對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動開展情況的評價是我校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐體系改革的重要參考依據(jù)。因此，應(yīng)建立學(xué)生意見收集與反饋機制，以學(xué)院團(tuán)委學(xué)生會組織為樞紐，定期收集學(xué)生當(dāng)中對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的意見和評價，進(jìn)行梳理和分析，并及時向?qū)W校相關(guān)部門進(jìn)行匯報反饋；建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輿情分析數(shù)據(jù)庫，全面把握當(dāng)前在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動運行的現(xiàn)狀，進(jìn)行動態(tài)管理；全面打通本科生和研究生在課外科研、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動方面的隔閡，鼓勵研究生積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動，構(gòu)建以研究生為主體的青年導(dǎo)師俱樂部，發(fā)揮朋輩教育模式的力量，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動的績效實現(xiàn)。

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