黨員先進性教育中的榜樣機制研究
——以農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評為例

胡飛飛,李 華

(中共紹興市柯橋區(qū)委黨校，浙江 紹興 312030)

黨員先進性教育中的榜樣機制研究
——以農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評為例

胡飛飛,李 華

(中共紹興市柯橋區(qū)委黨校，浙江 紹興 312030)

農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評是黨員先進性教育引入榜樣機制的重要探索，有效發(fā)揮了黨員先鋒模范與戰(zhàn)斗堡壘作用。然而當(dāng)前先鋒考評也暴露出了榜樣機制探索中存在著一些不足與問題。完善環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)加強黨員教育，拓寬實踐平臺是塑造優(yōu)秀黨員榜樣典型、發(fā)揮榜樣機制、加強黨員先進性教育的重要嘗試。

黨員先進性教育；榜樣機制；農(nóng)村黨員先鋒考核

一、研究背景

新時期黨面臨著“四大考驗”“四種危險”，如何把黨的先進性建設(shè)擺在更加突出位置，與時俱進，不斷創(chuàng)新黨員先進性的內(nèi)涵和要求，已經(jīng)成為當(dāng)前黨建工作的重要課題。推進黨的先進性建設(shè)與黨員先進性教育休戚相關(guān)，2005年各級黨組織認真開展為期一年半的“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”。黨的十八大在繼承中創(chuàng)新，將黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性、純潔性建設(shè)作為黨建主線，并強調(diào)“健全黨員能進能出機制”，對黨的先進性建設(shè)提出了更高要求。近年來，我黨十分重視黨員先進性教育，積極引進榜樣機制，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀黨員與先進黨組織，有效發(fā)揮了黨員先鋒模范作用與戰(zhàn)斗堡壘作用。然而黨員先進性教育任重道遠，如何更好地挖掘、運用榜樣機制是當(dāng)前各級黨組織亟需探索解決的重要課題。

二、新探索：農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評

紹興市柯橋區(qū)十分重視黨員先進性教育，在實踐中不斷創(chuàng)新榜樣機制，2013年年初出臺了《關(guān)于在農(nóng)村黨員中開展先鋒指數(shù)考評、“評星晉級”管理的意見》，以全區(qū)農(nóng)村黨員為對象，組織開展先鋒指數(shù)考評管理工作，旨在激勵先進、鼓勵落后，通過塑造優(yōu)秀黨員典型，激發(fā)農(nóng)村黨員銳意進取的熱情與干勁。

農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評采取“評星晉級”的形式是對榜樣機制的重要探索，結(jié)合黨員在學(xué)習(xí)提高、服務(wù)群眾、創(chuàng)業(yè)致富、遵紀(jì)守法、弘揚正氣等方面的帶頭示范行為，設(shè)置基本指數(shù)、正向指數(shù)、反向指數(shù)、測評指數(shù)等四項先鋒指數(shù)?？荚u采用百分制，基本指數(shù)60分、正向指數(shù)20分、測評指數(shù)20分，反向指數(shù)累計扣分不設(shè)上限且包含一票否決事項。先鋒指數(shù)考評每季度開展一次，具體采用個人自評、民主測評、組織考評、上級審評等方式。年度綜合季度考評情況對農(nóng)村黨員進行亮星，按考評分值高低依次評定五星（100-95分）、四星（94-90分）、三星（89-80分）、二星（79-70分）、一星（69-60分）和無星級（60分以下）黨員。塑造優(yōu)秀黨員模范典型，對五星、四星級黨員（比例不超過15%）給予表彰和宣傳，對三星至一星級黨員加強集中教育培訓(xùn)，對無星級黨員開展誡勉談話、結(jié)對幫扶。

農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評量化測評黨員先進性，在“聚光燈下比優(yōu)劣”，涌現(xiàn)出了一大批“言行閃光之星”“優(yōu)秀黨員”，農(nóng)村黨員主體意識明顯增強，農(nóng)村黨組織生活更加常態(tài)化，農(nóng)村黨群關(guān)系更加和諧。然而，當(dāng)前先鋒考評也暴露出了榜樣機制探索中存在著一些不足與問題。

三、研究：不足及原因分析

（一）存在的問題與不足

1.思想認識尚缺乏高度

思想是行動的先導(dǎo)，思想不重視直接影響先鋒指數(shù)考評開展。僅22.52%的農(nóng)村黨員認為先鋒指數(shù)考評“十分有必要”，部分黨員認為考評僅停留于形式。在進一步完善農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評的建議中，選擇提高“黨員對于考評的思想認識”的占69.08%。個別黨員對于參加志愿服務(wù)活動熱情不高，甚至有“花錢請小工代替服務(wù)”的情況存在。思想不重視還反映在考評培訓(xùn)方面。進行農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考前沒有組織“考評動員、培訓(xùn)等系列活動”的仍占19.08%。

2.考評工作需加強力度

近幾年來，柯橋區(qū)十分重視抓農(nóng)村基層黨建工作，黨員整體素質(zhì)相對較高，但考評力度還仍需進一步加強。認為先鋒指數(shù)考評氛圍“比較和諧、怕得罪人”的為35.11%，“走過場，流于形式”有13.36%。農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評實施兩個季度以來，全區(qū)23458名農(nóng)村黨員中僅有18名被警示，先鋒指數(shù)考評抓典型的力度有待繼續(xù)提高。各行政村對于先鋒指數(shù)考評的執(zhí)行力參差不齊。部分村照搬農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評管理參考細則，沒能結(jié)合本村實際制訂操作性強、切實有效的考評細則。

3.黨員“出口”機制仍有難度

加強黨員隊伍純潔性建設(shè)，健全黨員能進能出機制是農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評的初衷。目前，黨員因違反法規(guī)黨紀(jì)的處理辦法較為成熟，但對于在評星晉級中被認定為不合格黨員的處理辦法，尤其是在給予自動脫黨、勸退、除名等組織處理的問題上，實際操作難度較大。黨員“出口關(guān)”缺乏具體建設(shè)性的程序和制度，影響基層黨組織處理無星級黨員和執(zhí)行一票否決制的決心，直接導(dǎo)致黨員“嚴(yán)進寬出”的目標(biāo)難以實現(xiàn)。

（二）原因分析

1.黨員自身原因方面

一是普通黨員的自我效能感不強。普通黨員一般無任何黨內(nèi)或行政職務(wù)，他們長期在群眾和黨組織之間扮演著“隱形黨員”的角色，除了定期參與黨的組織生活以外，普通黨員的自我效能感不強烈，平時與普通群眾基本沒有差別。尤其在部分年齡偏大、能力偏弱、文化水平偏低的基層黨組織中，存在著大量類似的無特色黨員，他們的自我角色定位并不清晰，認為以一己之力無法對群眾與黨組織有所貢獻，這在一定程度上對先鋒指數(shù)考評起著負面影響。

二是黨員隊伍整體素質(zhì)不均衡。受年齡、職業(yè)、文化水平、健康狀況等因素影響，農(nóng)村黨員隊伍整體結(jié)構(gòu)不合理的問題較為突出。老黨員黨性較好，但文化素質(zhì)普遍不高，考評表格存在請人代填的現(xiàn)象；大學(xué)生黨員文化素質(zhì)較高，但長期在外求學(xué)導(dǎo)致對其他黨員了解不多，民主打分存在類似情況。一些黨員權(quán)利與義務(wù)不均衡，存在著“黨員是種待遇”的錯誤認識；部分黨員“對人不對事”，互評打分過于主觀；某些黨員自身形象不佳，先鋒模范作用發(fā)揮不夠，對先鋒指數(shù)考評難免出現(xiàn)抵觸心理。此外，仍有27.18%的調(diào)查對象認為，農(nóng)村黨員在踐行先鋒指數(shù)時存在功利目的。

三是部分黨員打分不夠客觀?！安粸槿讼?，不為人后，做人就得循規(guī)蹈矩”。受農(nóng)村文化心態(tài)的束縛，“人怕出名豬怕壯”的觀念侵蝕著黨員的積極性、主動性與榮譽感，主要表現(xiàn)為從眾心理與老好人心態(tài)。基層調(diào)研中，不少黨員反映先鋒指數(shù)測評存在著“老好人”現(xiàn)象，或統(tǒng)一打高分，或遇熟人打高分，或給坐在身邊的黨員打高分，導(dǎo)致考評分數(shù)并列較多，難以排序。同時，一些由幾個自然村合并成的行政村，因為農(nóng)村黨員之間并不是特別熟悉，打分情況不夠客觀，容易受個別黨員的誤導(dǎo)而出現(xiàn)從眾打分情況。

2.考評體系方面

一是考評細則“不接地氣”?，F(xiàn)行農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評細則較為詳實，但表述過于書面化，不少黨員代表反映該細則“更適合用于機關(guān)、事業(yè)單位黨員的考評”?？荚u細則對所有農(nóng)村黨員“一刀切”，沒有根據(jù)年齡、職務(wù)、身體狀況、工作地域等情況，進行分層次、區(qū)別性的考評。比如在國外、省外經(jīng)商的外出黨員，到村參與黨組織生活的困難較大，往往在“違反組織紀(jì)律”的反向指數(shù)方面扣分較多。而這些黨員大多在幫扶困難、創(chuàng)業(yè)致富等方面有特長，但由于正向指數(shù)有最高限額，考評并沒有給予他們額外的加分機會。

二是考評過程過于復(fù)雜。農(nóng)村基層黨組織普遍反映，先鋒指數(shù)考評戰(zhàn)線拉得太長，個人自評和民主測評往往同時進行，且測評表格不夠簡練，即使考評前集中培訓(xùn)，但實際效果并不大，仍有部分黨員在沒搞清楚流程的情況下，胡亂填寫。四個鎮(zhèn)的區(qū)委組織員、村支書、駐村指導(dǎo)員等都表示，在先鋒指數(shù)測評過程中，有打一個大鉤的現(xiàn)象，有填寫不完整的表格，甚至有交白卷的黨員。調(diào)查對象認為深化推進農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評，可以在考評指標(biāo)體系（39.69%）、考評方式（39.31%）、考評程序（16.03%）和考評氛圍（21.37%）等方面加以完善。

3.考評環(huán)境方面

一是優(yōu)秀黨員引領(lǐng)薄弱?！耙匀藶殓R，可以明得失。”柯橋區(qū)前兩個季度的先鋒指數(shù)考評結(jié)果顯示，黨員之間的測評分差距不大，約80%的農(nóng)村黨員得分在75-85分之間，90分以上的黨員不足15%。上半年被推薦為區(qū)級“閃光言行之星”的黨員共1330名，其中普通黨員獲得“閃光言行之星”稱號的不到1/3。與此同時，少數(shù)優(yōu)秀黨員并沒有充分發(fā)揮好榜樣引領(lǐng)作用，這在某種程度上也影響著普通黨員的自我效能感。

二是宣傳教育引導(dǎo)欠缺。農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評雖已在區(qū)域內(nèi)全面推開，但宣傳教育力度不夠大，出現(xiàn)了一些黨員不重視、群眾不參與的困境。尤其是部分行政村在從亮分制轉(zhuǎn)為先鋒指數(shù)測評的過程中，沒有做好政策的解釋和銜接工作，一小部分黨員出現(xiàn)了負面情緒。同時，在走訪的過程中，部分群眾表示對農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評“不知情”，某種程度上弱化了群眾對農(nóng)村黨員的監(jiān)督。

四、總結(jié)：討論與建議

（一）塑造榜樣典型，鼓勵黨員實現(xiàn)自我

信仰堅定、著眼群眾、胸懷全局、無私奉獻等高尚品質(zhì)是優(yōu)秀黨員群體的共性。馬斯洛的需求層次理論指出，自我實現(xiàn)的需要是人最高層次的需要，也是成長性需要。但部分黨員受制于固有文化心態(tài)，對展示自我、實現(xiàn)自我有所顧慮，甚至產(chǎn)生了對自我效能的懷疑。要本著實事求是的態(tài)度，在季度先鋒指數(shù)考評結(jié)束后，積極塑造優(yōu)秀典型，加大對“優(yōu)秀黨員”“閃光言行之星”等先進黨員的宣傳引導(dǎo)，激發(fā)全體農(nóng)村黨員的榮譽意識，帶動黨員同志奮發(fā)有為、積極進取，實現(xiàn)自我價值。

（二）完善激勵機制，營造爭當(dāng)先進氛圍

激發(fā)黨員隊伍的生機活力，離不開創(chuàng)新黨員激勵機制。當(dāng)前一味以“工資”“誤工費”等形式號召參加黨組織生活、參與先鋒指數(shù)考評的形式，并不能真正調(diào)動起農(nóng)村黨員爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情，反而可能助長黨內(nèi)歪風(fēng)邪氣，甚至引致群眾非議。建議結(jié)合農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評，建立科學(xué)合理的優(yōu)秀黨員激勵機制，以精神獎勵為主，輔以象征性物質(zhì)獎勵，要讓優(yōu)秀黨員有勁頭、普通黨員有奔頭、后進黨員有想頭，在優(yōu)秀黨員先進榜樣的引領(lǐng)下，營造“爭當(dāng)先進、鞭策后進”的考評氛圍。

（三）加強黨性教育，提高黨員隊伍素質(zhì)

大學(xué)生黨員和企業(yè)黨員的涌入使農(nóng)村黨員隊伍日益多元化，而流動黨員又增加了黨員管理難度，黨員隊伍整體素質(zhì)有待進一步提高。農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評只是手段，目的在于增強基層黨員隊伍先進性，提高基層黨員的戰(zhàn)斗力。農(nóng)村黨員十分渴望接受黨的理論教育，但是由于種種原因，黨員教育缺口仍然存在。要認真結(jié)合農(nóng)村實際情況，加強農(nóng)村黨員的理論教育，采取黨校集中培訓(xùn)、送黨課下鄉(xiāng)等形式，用理論武裝頭腦，更新黨的知識，增強廣大農(nóng)村黨員的黨性修養(yǎng)，提高黨員隊伍整體素質(zhì)。

（四）提供實踐平臺，增強黨員主體意識

理論聯(lián)系實際歷來是黨的優(yōu)良作風(fēng)。農(nóng)村黨員富有參與實踐、服務(wù)群眾的熱情，但當(dāng)前能夠提供的實踐平臺較少，尤其是普通黨員和流動黨員，缺乏合適有效的實踐載體，導(dǎo)致部分黨員主體意識淡薄，對黨員角色認同度較低。要不斷創(chuàng)新農(nóng)村黨員實踐平臺，以“黨員之家”“黨員活動日”“黨員設(shè)崗定責(zé)”等為載體，根據(jù)農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評細則，發(fā)揮各黨員自身特長，積極開展黨員志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等與村民生活息息相關(guān)的活動，在實踐中增強農(nóng)村黨員的主體意識，提高其理論聯(lián)系實際的能力，在實踐中拉近黨群關(guān)系。

（五）簡化考評細則，完善優(yōu)秀黨員評比流程

考評細則的可操作性關(guān)系著農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評工作的真實性。目前管理參考細則基本指數(shù)的部分表述較為復(fù)雜且書面化，部分農(nóng)村黨員表示在理解與填寫方面較為困難；考核結(jié)果綜合黨員打分與反測評“兩票制”民主評議得分，其正向指數(shù)、反向指數(shù)的分值較小，統(tǒng)分階段的工作任務(wù)更為繁重，統(tǒng)計過程相對復(fù)雜。建議相關(guān)管理參考細則應(yīng)采取更貼近農(nóng)村生活、更易理解的表述方式，在繼續(xù)堅持基本指數(shù)、正向指數(shù)、測評指數(shù)、反向指數(shù)四大塊考核的同時，將基本指數(shù)分解成12條與農(nóng)村黨員息息相關(guān)的考評細則。每條細則下設(shè)“5星、4星、3星、2星、1星和0星級”等選項，對每個選項賦分（5分、4分、3分、2分、1分、0分）。同時，農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評不能脫離群眾路線，不能變成黨員隊伍內(nèi)部活動。測評方式應(yīng)融合自評、互評和他評的形式，增加群眾民意測評，每季度在行政村內(nèi)抽取群眾參與先鋒指數(shù)測評，人數(shù)建議在本村黨員數(shù)量的1/3-1/2，對于群眾不滿意、不同意的黨員應(yīng)采取一票否決制。

（六）創(chuàng)新黨員管理，大膽出口

黨員管理工作是黨建的重要內(nèi)容，加強管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是永葆黨員先進本色的關(guān)鍵。積極吸取柯橋區(qū)蘭亭鎮(zhèn)黨員管理的成功經(jīng)驗，在區(qū)域內(nèi)全面實施農(nóng)村黨員教育管理系統(tǒng)，建立黨員電子身份卡，對其參與黨的理論教育實踐活動的情況采取指紋簽到，實現(xiàn)黨員信息動態(tài)化管理，做到農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評工作有據(jù)可依。同時，要加快黨員“出口關(guān)”制度建設(shè)，本著堅持教育、挽救多數(shù)的原則，明確農(nóng)村黨員黨性底線，建立不合格黨員的衡量標(biāo)準(zhǔn)，完善不合格黨員的清退機制，真正做到黨員隊伍“嚴(yán)進寬出”，增強農(nóng)村黨員隊伍的先進性、純潔性。

[1]奉化市委組織部．推行“底線管理四分法”暢通不合格農(nóng)村黨員“出口”[J]．寧波通訊，2013（5）：68-69．

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1673-0046（2014）2-0163-03