當(dāng)代青少年法制教育機(jī)制的探索與重構(gòu)

王靜

（河北司法警官職業(yè)學(xué)院 法律系，河北 石家莊 050081）

當(dāng)代青少年法制教育機(jī)制的探索與重構(gòu)

王靜

（河北司法警官職業(yè)學(xué)院 法律系，河北 石家莊 050081）

為了做好青少年法制教育工作，應(yīng)當(dāng)確立法制教育課程的學(xué)科地位、統(tǒng)一法制教育課程教材、合理設(shè)置法制教育課程的內(nèi)容、配備專職法制教育教師等，從多個(gè)層面轉(zhuǎn)變教育思想，改革教育模式，探索與重構(gòu)青少年法制教育機(jī)制。

法制教育；青少年；教育機(jī)制；探索與重構(gòu)

自黨的十五大提出依法治國以來，我國的法制建設(shè)有了長足的發(fā)展。但是，要建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須要讓人民群眾了解法律、懂得法律、自覺遵守法律，所以法制教育是實(shí)現(xiàn)依法治國的重要環(huán)節(jié)。鄧小平同志指出：“法制教育要從娃娃開始，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育”。無論從培養(yǎng)社會(huì)主義接班人和建設(shè)者的角度，還是從青少年違法、犯罪預(yù)防的角度，加強(qiáng)青少年法制教育工作都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2011年8月26日，教育部印發(fā)《全國教育系統(tǒng)法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），指導(dǎo)各地中小學(xué)校全面、規(guī)范地開展青少年法制教育，在中小學(xué)課程中有針對性地增加法制教育內(nèi)容[1]。但是多年來，小學(xué)、中學(xué)的法制教育教學(xué)課程，多數(shù)是有名無實(shí)、流于形式。究其原因，青少年學(xué)生法制教育仍然存在定位不夠明確、思想認(rèn)識不夠到位、教育內(nèi)容不夠系統(tǒng)、保障條件不夠有力等問題，直接影響了青少年學(xué)生法制教育的效果[2]。要想真正達(dá)到法制教育的目的，尤其是對青少年的法制教育，必須正視這一問題，并從教育制度層面對法制教育問題重新定位，構(gòu)建一個(gè)切實(shí)有效的法制教育機(jī)制。筆者通過多方調(diào)研，認(rèn)為應(yīng)從如下幾個(gè)方面著手。

一、確立法制教育課程的學(xué)科地位

目前，在大多數(shù)中小學(xué)中并沒有獨(dú)立的、常規(guī)的法制教育課程，有的學(xué)校會(huì)偶爾舉辦一些法制教育專題活動(dòng)、競賽等，僅此而已。法制教育在學(xué)校中沒有獨(dú)立的學(xué)科地位。政治思想課程體系包涵一部分法律知識內(nèi)容，但其所占比重也不大。在以課程標(biāo)準(zhǔn)為教學(xué)綱要、以分?jǐn)?shù)和升學(xué)率為評價(jià)尺度的情況下，沒有納入課程標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)考范圍的法制教育，必然不會(huì)引起學(xué)校和學(xué)生的重視[3]。

要真正把青少年法制教育工作做到實(shí)處，就應(yīng)把法制教育課程常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。如考慮把法制教育課程像語文、數(shù)學(xué)、英語等課程一樣列為義務(wù)教育階段的必修課程，即便達(dá)不到主干科目的重要地位，至少也應(yīng)作為

基本教學(xué)科目。最好能把法制教育課程列為義務(wù)教育階段各級考試的必考科目。就目前來看，某一學(xué)科是否列為考試科目，以及其所占分值比例決定了該科目在教師、學(xué)生、家長乃至各級領(lǐng)導(dǎo)心目中的重要性。因此，將法制教育課程列為常規(guī)考試科目，并在小升初、中考乃至高考中占據(jù)一定比例的分值，是促進(jìn)中小學(xué)法制教育工作的一劑良藥。

如果中小學(xué)法制教育課程真能成為一門普通的義務(wù)教育課程，確立了法制教育課程堅(jiān)實(shí)的學(xué)科地位，青少年法制教育必然會(huì)取得一個(gè)長足的進(jìn)步。

二、統(tǒng)一編纂法制教育課程教材

法制教育尤其是青少年法制教育工作，需要有合適的教育材料。目前，教育部門、司法部門、專家、學(xué)者、書商、出版社等各個(gè)部門和群體都根據(jù)自己的理解和愿景編輯各類法制教育書籍，其內(nèi)容、體例、結(jié)構(gòu)也都是各有側(cè)重、各有優(yōu)缺點(diǎn)。有的注重法理知識的講解，有的注重實(shí)際案例的分析，有的注重裝幀效果，有的干脆只是法規(guī)匯編等。沒有特別適合青少年閱讀的法制教育讀本。

為了更好的開展法制教育工作，尤其是針對青少年的法制教育，教育行政部門應(yīng)結(jié)合司法行政部門，組織法學(xué)專家、有經(jīng)驗(yàn)的法官（尤其是少年法庭的審判員）、少管所干警、中小學(xué)一線教師、學(xué)生家長代表和中學(xué)生、小學(xué)生代表等相關(guān)群體共同研討青少年法制教材的編寫工作，對教材的內(nèi)容、形式、結(jié)構(gòu)和體例等相關(guān)問題加以統(tǒng)一，至少應(yīng)當(dāng)做到每個(gè)省份有一套統(tǒng)一的法制教育教材。教材的統(tǒng)一有利于系統(tǒng)地開展法制教育，有利于法制教育課程的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，有利于推進(jìn)法制教育課程逐漸成為義務(wù)教育必修課程的進(jìn)程，有利于課程的統(tǒng)一考核或考試，從而喚起學(xué)校、家長、學(xué)生和社會(huì)對青少年法制教育問題的重視和關(guān)注。

三、合理設(shè)置法制教育課程的內(nèi)容

對青少年進(jìn)行法制教育的目的：一是從小培養(yǎng)守法公民，預(yù)防青少年違法、犯罪行為的發(fā)生；二是教育青少年懂得依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，學(xué)會(huì)使用法律武器保護(hù)自己。從法制教育的目的上看，青少年法制教育是一種常識教育、守法教育和違法預(yù)防教育。因此在法制教育的內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)有所取舍。筆者認(rèn)為，青少年法制教育講授的內(nèi)容應(yīng)該是側(cè)重與青少年成長息息相關(guān)的法律制度，使青少年了解我國基本的法律框架體系，知道自己在法律上的權(quán)利義務(wù)，著力培養(yǎng)青少年的法律意識和法律素養(yǎng)，從而達(dá)到保護(hù)青少年合法權(quán)益，減少違法犯罪的目的。以《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》為例，在教育學(xué)生學(xué)習(xí)該部法律時(shí)，應(yīng)側(cè)重對該法第三章“對未成年人不良行為的預(yù)防”、第四章“對未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治”和第五章“未成年人對犯罪的自我防范”等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生了解到哪些屬于不良行為、哪些屬于嚴(yán)重不良行為，各種不良行為對自己、他人、家庭以及社會(huì)的危害，針對各種不良行為的矯治和自我防范措施等。同時(shí)要讓學(xué)生知道，家長、老師、學(xué)校、社會(huì)其他組織和個(gè)人對自己不良行為的勸導(dǎo)和教育不僅是出于對青少年的保護(hù)，而且還是法律規(guī)定的義務(wù)。這有助于青少年接受和配合家長、老師、學(xué)校的說服、教育或矯治工作。至于該部法律的其他內(nèi)容，多屬于針對社會(huì)其他主體的要求或法律責(zé)任的規(guī)定，可以不向?qū)W生講解。

此外，由于小學(xué)、初中、高中各階段學(xué)生的年齡特征不同，在法制教育內(nèi)容的設(shè)置方面，也要針對不同的年齡階段有所側(cè)重。小學(xué)階段違法行為并不多見，再加上這個(gè)階段年齡小、獨(dú)立行為較少的特點(diǎn)，低年級可以不開設(shè)法制教育課程，小學(xué)高年級就可以適當(dāng)學(xué)習(xí)一些憲法知識、交通法規(guī)、環(huán)保法規(guī)、青少年保護(hù)法的部分知識以及義務(wù)教育法的部分內(nèi)容等。初中階段是學(xué)生對社會(huì)認(rèn)知能力發(fā)展的重要階段，同時(shí)也是性格特征、行為模式、心理健康情況形成的關(guān)鍵階段，大多數(shù)青少年違法、犯罪行為都發(fā)生在這一年齡段。因此，初中階段則應(yīng)以刑法中的犯罪與刑罰、民法中的侵權(quán)責(zé)任以及預(yù)防青少年犯罪法、治安處罰法等內(nèi)容為主。高中階段的學(xué)生基本上有了一定的獨(dú)立思考能力和對社會(huì)現(xiàn)象的自我判斷能力，其行為的自制能力也進(jìn)一步加強(qiáng)，有的已經(jīng)開始參與民事活動(dòng)甚至經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這一階段可以學(xué)習(xí)一些合同法、物權(quán)法、繼承法甚至婚姻法等相關(guān)法律常識。

四、配備專職法制教育教師

自2011年起，我國展開了第6個(gè)“五年普法”計(jì)劃。在實(shí)施過程中，有關(guān)青少年普法教育的師資問題日漸顯著，普法教育工作人員的數(shù)量、素質(zhì)等問題亟待進(jìn)一步改善[4]。要做好青少年法制教育工作，招聘、配備專職的法制教育教師是必不可少的環(huán)節(jié)。

目前聘任高校法律專業(yè)畢業(yè)生、配備專職法制教師的中小學(xué)并不多見，只是偶爾會(huì)舉辦一些法制講座或法制教育專題活動(dòng)。這些活動(dòng)也是臨時(shí)聘請一些法律專家或政法、公安等部門人員對同學(xué)們進(jìn)行法制宣傳教育。個(gè)別學(xué)校也會(huì)在課堂上講授法律常識課程，但也都是由政治課老師或其它學(xué)科的老師承擔(dān)法制教育任務(wù)，而這些老師往往法律專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，在課堂上對法律知識的講解多是羅列知識點(diǎn)，根本無法達(dá)到青少年法制教育的要求。實(shí)踐中，青少年法制教育教師的數(shù)量明顯不足，素質(zhì)也有待進(jìn)一步提高。

法律課程是理論性、應(yīng)用性、實(shí)踐性很強(qiáng)的綜合性教育課程，各中小學(xué)應(yīng)充分配備專職法制教育教師，從數(shù)量上滿足青少年法制教育工作的需要，同時(shí)也要注意提高這些法制教育教師的素質(zhì)，從根本上提高青少年法制教育工作的水平。這些承擔(dān)法制教育任務(wù)的教師，首先應(yīng)當(dāng)具備高等教育法律或法學(xué)專業(yè)學(xué)歷，具有系統(tǒng)的法律專業(yè)理論功底和法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有較高的法律素養(yǎng)。其次要具有教育學(xué)的理論基礎(chǔ)和背景，能夠根據(jù)中小學(xué)生的成長規(guī)律因勢利導(dǎo)、因材施教。第三應(yīng)該熱愛教育事業(yè)、具有崇高的教育理想和負(fù)責(zé)敬業(yè)的職業(yè)道德。這些教師還應(yīng)該進(jìn)行定期的培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等，了解最新的法律變化，時(shí)時(shí)更新自己的法律知識和專業(yè)水平，以期更好地完成青少年法制教育的教學(xué)任務(wù)。

總之，依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家，最重要的工作之一是提高國民的法治觀念，普及法律知識、培育法治文化。在整個(gè)普法工作中，以中小學(xué)為陣地，對青少年開展常規(guī)性的法制教育應(yīng)是工作的重中之重。為了改善青少年法制教育工作局面，必須轉(zhuǎn)變思想，改革教育模式，進(jìn)一步探索和重構(gòu)青少年法制教育機(jī)制。

[1] 任淼.我國中小學(xué)法制教育現(xiàn)狀及反思[J].現(xiàn)代教育管理,2014(2):53-56.

[2] 樊澤民.對進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的幾點(diǎn)認(rèn)識[J].北京化工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014(1):78-80.

[3] 張凌云,劉光輝.略論加強(qiáng)中小學(xué)法制教育的意義及對策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2010(24):289.

[4] 余雷,歐元雕,胡金六月.青少年普法師資問題研究[J].重慶城市管理職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2013(12):43-44.

（責(zé)任編輯、校對：韓立娟）

The Exploration and Reconstruction of Contemporary Legal Education Mechanisms of the Youth

WANG Jing
(Department of Law, Hebei Vocational College for Correctional Police, Shijiazhuang 050081, China)

In order to improve youth legal education, a legal education curriculum status should be established. The legal system education curriculum materials and a reasonable set of legal education course content should be unified. The full-time legal education

legal education; adolescent; education mechanism; exploration and reconstruction

D912.7

A

1009-9115(2014)04-0130-02

10.3969/j.issn.1009-9115.2014.04.036

2013-10-28

王靜（1980-），女，河北廊坊人，碩士，講師，研究方向?yàn)榉伞⑺枷胝谓逃?/p>

teachers should be equipped with. The transformation and reconstruction of the youth should be explored from different angles.