圖書(shū)館為殘疾人服務(wù)可適用的著作權(quán)例外研究

楊朝暉 （天津醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校圖書(shū)館 天津 300222）

殘疾人約占世界總?cè)丝诘?0%，在一些國(guó)家是數(shù)量最多的少數(shù)群體。由于身體缺陷、社會(huì)偏見(jiàn)和歧視等原因，殘疾人本應(yīng)享有的權(quán)利往往得不到充分保障，被迫成為社會(huì)中的弱勢(shì)群體[1]95。我國(guó)“十二五”規(guī)劃明確提出了要加快完成殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務(wù)需求。圖書(shū)館作為社會(huì)知識(shí)的傳播中心，承擔(dān)著知識(shí)服務(wù)職責(zé)，有責(zé)任利用有效方式使殘疾人獲得無(wú)差別的文化服務(wù)。

目前，各國(guó)的著作權(quán)法均從不同程度上限制了信息復(fù)制、發(fā)行和傳播，而這些服務(wù)是圖書(shū)館對(duì)殘疾人提供服務(wù)的核心內(nèi)容。所以圖書(shū)館界最重要的議題之一是反映著作權(quán)例外的訴求，以保障圖書(shū)館為殘疾人提供服務(wù)，包括借閱、館際互借與文獻(xiàn)傳遞、復(fù)制和網(wǎng)絡(luò)傳播版權(quán)作品[2]。適用于圖書(shū)館的著作權(quán)例外是在特定情形下，對(duì)版權(quán)擁有人專有權(quán)的一種限制，以滿足特定群體或社會(huì)公眾的權(quán)益需求[3]38。只有拓展圖書(shū)館為殘疾人服務(wù)可適用的著作權(quán)例外，才能保證圖書(shū)館服務(wù)被充分地提供給殘疾人，才能為被社會(huì)排斥的殘疾人架起消弭信息鴻溝的橋梁。本研究旨在通過(guò)比較和分析我國(guó)與美國(guó)、英國(guó)以及日本的著作權(quán)法及相關(guān)法律、法規(guī)中適用于圖書(shū)館為殘疾人服務(wù)的例外條款，為我國(guó)著作權(quán)法與相關(guān)法律、法規(guī)的完善提供借鑒。

1 圖書(shū)館為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容、途徑

《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第2條規(guī)定：殘疾人是指心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，完全或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人；殘疾人包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾[1]1。

圖書(shū)館為殘疾人服務(wù)內(nèi)容主要包括提供可替換格式文獻(xiàn)（包括盲文圖書(shū)、大字體印刷圖書(shū)、放大副本、觸摸畫(huà)冊(cè)、錄音、配帶字幕或手語(yǔ)的視頻或DVD（Digital Video Disc，數(shù)字化視頻光盤(pán)）、DAISY（Digital Accessible Information System，數(shù)字無(wú)障礙信息系統(tǒng)）、有聲讀物、易讀本與輔助設(shè)備（如光盤(pán)、放大鏡、閱讀器）、面對(duì)面朗讀、盲文翻譯、配送（如送貨上門(mén)、郵政流通服務(wù)）、用戶指南、在線訪問(wèn)（如網(wǎng)頁(yè)瀏覽、下載服務(wù)）及閱讀咨詢等服務(wù)。信息社會(huì)化中的圖書(shū)館不僅僅是殘疾用戶信息資源的組織者和服務(wù)提供者，同時(shí)也是資源的生產(chǎn)者[4]。上述一些服務(wù)中，圖書(shū)館將使用點(diǎn)字、錄音等方式復(fù)制版權(quán)作品，或通過(guò)在版權(quán)作品中加入手語(yǔ)、字幕等方式復(fù)制版權(quán)作品提供給殘疾人。

圖書(shū)館為殘疾人提供可替換格式版權(quán)作品的途徑可分為6種。（1）圖書(shū)館復(fù)制后通過(guò)Email發(fā)給殘疾人；（2）圖書(shū)館復(fù)制后通過(guò)Email發(fā)至發(fā)出請(qǐng)求的圖書(shū)館，再由發(fā)出請(qǐng)求的圖書(shū)館提供給殘疾人；（3）圖書(shū)館復(fù)制后通過(guò)傳真發(fā)給殘疾人；（4）圖書(shū)館復(fù)制后由傳真發(fā)至發(fā)出請(qǐng)求的圖書(shū)館，再由發(fā)出請(qǐng)求的圖書(shū)館提供給殘疾人；（5）圖書(shū)館使用計(jì)算機(jī)將掃描件發(fā)至發(fā)出請(qǐng)求的圖書(shū)館計(jì)算機(jī)，發(fā)出請(qǐng)求的圖書(shū)館復(fù)印并提供給殘疾人；（6）圖書(shū)館使用計(jì)算機(jī)直接將掃描件發(fā)送至殘疾人的計(jì)算機(jī)。上述途徑中2、4、5最常用[2]，這3種途徑中圖書(shū)館將作為第三方為殘疾人提供版權(quán)作品復(fù)制服務(wù)。

2 國(guó)外圖書(shū)館為殘疾人服務(wù)可適用的著作權(quán)例外比較

筆者以美國(guó)、英國(guó)、日本3個(gè)不同法系的國(guó)家為例，將其與我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)中圖書(shū)館為殘疾讀者服務(wù)可適用的著作權(quán)例外進(jìn)行如下比較。

2.1 圖書(shū)館為視覺(jué)障礙者服務(wù)可適用的著作權(quán)例外

《美國(guó)著作權(quán)法（2007）》第121條（專有權(quán)利的限制：為盲人和其他殘疾人進(jìn)行的復(fù)制）規(guī)定：盡管有第106節(jié)（版權(quán)作品的專有權(quán)利）的規(guī)定，經(jīng)授權(quán)的主體以專供盲人或其他殘疾人使用的特定格式，制作或發(fā)行已經(jīng)出版的非戲劇文學(xué)作品的復(fù)印件或錄音制品的，不構(gòu)成著作權(quán)侵權(quán)[5]22。第121條（d）款第（1）項(xiàng)規(guī)定：“經(jīng)授權(quán)實(shí)體”是為盲人或者其他殘疾人的培訓(xùn)、教育、適應(yīng)閱讀、信息訪問(wèn)需求等相關(guān)的特殊服務(wù)的非營(yíng)利組織或政府機(jī)構(gòu)[5]22。因此第121條適用于圖書(shū)館。第121條（d）款第（4）項(xiàng)規(guī)定“特定格式”是專供盲人或其他殘疾人使用的盲文、音頻或數(shù)字文本；如果是印刷教材，包括專供盲人或其他殘疾人使用而發(fā)行的大字版本[5]22。

《英國(guó)著作權(quán)、設(shè)計(jì)和專利法案（1998）》第31條B（1）款規(guī)定：如指定機(jī)構(gòu)合法擁有商業(yè)出版著作、戲劇、音樂(lè)或藝術(shù)作品的全部或部分副本，那么該機(jī)構(gòu)在為因身體障礙無(wú)法閱讀原作品的視覺(jué)障礙殘疾人制作、提供無(wú)障礙的副本以供個(gè)人使用不構(gòu)成侵權(quán)[6]。第31條B（12）款規(guī)定“指定機(jī)構(gòu)”指“教育機(jī)構(gòu)或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)”[6]，因此“指定機(jī)構(gòu)”包括圖書(shū)館。

《日本著作權(quán)法（2010）》第37條（為視覺(jué)障礙者等進(jìn)行的復(fù)制）規(guī)定：允許用盲文對(duì)已發(fā)表的作品進(jìn)行復(fù)制；第37條第二款規(guī)定：允許通過(guò)使用電子計(jì)算機(jī)處理盲文的方式將已經(jīng)發(fā)表的作品存在儲(chǔ)存媒介上，或者向公眾傳播（不包括播放和有線傳播）；第37條第三款規(guī)定：允許《內(nèi)閣法令》規(guī)定從事有關(guān)視覺(jué)障礙者或者其他通過(guò)視覺(jué)認(rèn)識(shí)表現(xiàn)存在障礙者福利事業(yè)的人，對(duì)于已經(jīng)公開(kāi)發(fā)表的通過(guò)視覺(jué)可以認(rèn)識(shí)其表現(xiàn)的方式（包括視覺(jué)和其他知覺(jué)可以認(rèn)識(shí)的方式）向公眾提供或提示的作品，為了供使用視覺(jué)作品存在困難的視覺(jué)障礙者使用，可以通過(guò)將有關(guān)視覺(jué)作品的文字轉(zhuǎn)換成聲音的方式或者其他視覺(jué)障礙者可以使用的必要方式，進(jìn)行復(fù)制或者自動(dòng)公眾傳播[7]28?！秲?nèi)閣法令》2-1條指出：允許復(fù)制的主體“圖書(shū)館”包括大學(xué)圖書(shū)館、國(guó)會(huì)圖書(shū)館、盲文圖書(shū)館、公共圖書(shū)館和學(xué)校圖書(shū)館[7]27?！秲?nèi)閣法令》據(jù)此指定圖書(shū)館制作視覺(jué)障礙者必要的放大圖書(shū)、數(shù)字化圖書(shū)等都可適用于本條合理使用的例外。

我國(guó)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例（2006）》第6條（合理使用例外）第六款規(guī)定：不以營(yíng)利為目的，以盲人能夠感知的獨(dú)特方式向盲人提供已經(jīng)發(fā)表的文字作品；第12條（技術(shù)措施規(guī)避例外）第二款規(guī)定：不以營(yíng)利為目的，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)以盲人能夠感知的獨(dú)特方式向盲人提供已經(jīng)發(fā)表的文字作品可規(guī)避技術(shù)措施[8]。

2.2 圖書(shū)館為聽(tīng)覺(jué)障礙者服務(wù)可適用的著作權(quán)例外

《美國(guó)著權(quán)法（2007）》沒(méi)有關(guān)于為聽(tīng)覺(jué)障礙者通過(guò)手語(yǔ)、字幕方式復(fù)制版權(quán)作品的相關(guān)條款。但依據(jù)《美國(guó)著權(quán)法（2007）》第107條（專有權(quán)利的限制）對(duì)合理使用的規(guī)定是判斷某一行為是否屬于合理使用時(shí)，應(yīng)該同時(shí)滿足以下4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：（1）使用的目的和特點(diǎn)，包括該使用行為是具有商業(yè)性質(zhì)還是為了非營(yíng)利的教育目的；（2）版權(quán)作品的類型；（3）在使用的作品中，被使用部分占整個(gè)作品的比例；（4）使用行為對(duì)版權(quán)作品潛在市場(chǎng)或價(jià)值所造成的影響[5]22。據(jù)此，圖書(shū)館出于學(xué)習(xí)、研究或其他目的，通過(guò)手語(yǔ)、字幕等方式為聽(tīng)覺(jué)障礙者復(fù)制版權(quán)作品可以適用合理使用的例外。

《英國(guó)著作權(quán)、設(shè)計(jì)和專利法案（1998）》第74條（1）款規(guī)定：為了向耳聾或存在聽(tīng)力障礙的人，或其他存在身體或精神障礙的人提供配有字幕或其他為滿足該群體特殊需要而改進(jìn)的副本，指定機(jī)構(gòu)可以制作電視廣播或有線節(jié)目的副本，并向公眾發(fā)行；第74條（2）款規(guī)定：“指定機(jī)構(gòu)”指為本條之目的而由國(guó)務(wù)大臣依命令所指定的機(jī)構(gòu)，此類指定機(jī)構(gòu)包括圖書(shū)館[6]。

《日本著作權(quán)法（2010）》第37條第二款（為聽(tīng)覺(jué)障礙者進(jìn)行的復(fù)制）規(guī)定：按照《內(nèi)閣法令》規(guī)定的從事有關(guān)聽(tīng)覺(jué)障礙者和其他通過(guò)聽(tīng)覺(jué)認(rèn)識(shí)表現(xiàn)存在障礙者福利事業(yè)的人，對(duì)于已經(jīng)公開(kāi)發(fā)表的通過(guò)聽(tīng)覺(jué)可以認(rèn)識(shí)其表現(xiàn)方式（包括聽(tīng)覺(jué)及其他知覺(jué)可以認(rèn)識(shí)的方式）向公眾提供或者提示的作品，為了供通過(guò)此種方式使用聽(tīng)覺(jué)作品存在困難的聽(tīng)覺(jué)障礙者使用，可采取將有關(guān)聽(tīng)覺(jué)作品的聲音轉(zhuǎn)換成文字或者其他聽(tīng)覺(jué)障礙者可以使用的必要方式，進(jìn)行復(fù)制或者自動(dòng)公眾傳播[7]29。《內(nèi)閣法令》2-2條指出：允許復(fù)制的主體“圖書(shū)館”包括大學(xué)圖書(shū)館、盲文圖書(shū)館、公共圖書(shū)館和學(xué)校圖書(shū)館[7]28。《內(nèi)閣法令》 據(jù)此指定圖書(shū)館為聽(tīng)覺(jué)障礙者提供異時(shí)的字幕傳播、制作手語(yǔ)等，發(fā)行帶有字幕的電影等都可適用于本條合理使用的例外。

我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《著作權(quán)法》）及相關(guān)法律、法規(guī)并沒(méi)有涉及圖書(shū)館為聽(tīng)覺(jué)障礙者服務(wù)可適用的著作權(quán)例外條款。

2.3 圖書(shū)館作為第三方為殘疾人服務(wù)可適用的著作權(quán)例外

依據(jù)《美國(guó)著權(quán)法（2007）》第121條（a）款規(guī)定，圖書(shū)館可以作為授權(quán)的第三方為殘疾人復(fù)制版權(quán)作品[5]13，但是沒(méi)有明文規(guī)定未經(jīng)授權(quán)的第三方可以復(fù)制版權(quán)作品，因此不可進(jìn)行許可假設(shè)。

《英國(guó)著作權(quán)、設(shè)計(jì)和專利法案（1998）》第34條A（1）款規(guī)定：如視覺(jué)障礙者合法擁有文學(xué)著作、戲劇、音樂(lè)或藝術(shù)作品的全部或部分副本，但因身體障礙無(wú)法閱讀，那么制作無(wú)障礙的原本的復(fù)制件不構(gòu)成侵權(quán)[6]。第31條A（5）款規(guī)定：“如果個(gè)人依照本章規(guī)定，代視力殘疾人制作無(wú)障礙副本并索要費(fèi)用，則該費(fèi)用不得超過(guò)制作和提供此類副本的成本[6]。上述條款允許圖書(shū)館和其他機(jī)構(gòu)作為第三方為殘疾人復(fù)制并提供版權(quán)作品，也允許殘疾人制作版權(quán)作品的副本。

《日本著作權(quán)法（2010）》第37條允許《內(nèi)閣法令》指定的人為視覺(jué)障礙者復(fù)制和公眾傳播已經(jīng)發(fā)表的視覺(jué)作品。第37條第二款允許《內(nèi)閣法令》指定的人為聽(tīng)覺(jué)障礙者復(fù)制或者公眾傳播已發(fā)表的聽(tīng)覺(jué)作品?！秲?nèi)閣法令》2-1條和2-2條涵括了很多類型圖書(shū)館可以作為復(fù)制和提供作品的參與者，因此其指定圖書(shū)館作為第三方有權(quán)復(fù)制和提供版權(quán)作品給殘疾人。

我國(guó)現(xiàn)行的《著作權(quán)法》及相關(guān)法律、法規(guī)并沒(méi)有涉及圖書(shū)館作為第三方殘疾人服務(wù)可適用的著作權(quán)例外條款。

3 思考與啟示

與上述國(guó)家相關(guān)法律為圖書(shū)館開(kāi)展殘障服務(wù)提供的立法規(guī)定相比較，我國(guó)現(xiàn)行的《著作權(quán)法》和《信息傳播權(quán)保護(hù)條例》等相關(guān)的法律、法規(guī)可從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。

3.1 擴(kuò)大殘疾人的受眾范圍

圖書(shū)館要根據(jù)殘疾人的學(xué)習(xí)風(fēng)格和特點(diǎn)，為殘疾人量身定做個(gè)性化服務(wù)，使每一個(gè)讀者的潛能和價(jià)值都能夠充分體現(xiàn)[9]，著作權(quán)相關(guān)的法律、法規(guī)也應(yīng)針對(duì)不同類型的殘疾人細(xì)化可適用的著作權(quán)例外條款的類型與內(nèi)容。上文所述美國(guó)、英國(guó)、日本的著作權(quán)法中均有針對(duì)不同類型殘疾人的著作權(quán)例外條款，如《日本著作權(quán)法（2010）》將原“視力殘疾”范圍擴(kuò)大為“視力障礙者或者其他通過(guò)視覺(jué)認(rèn)識(shí)表現(xiàn)存在障礙者”；原“聽(tīng)力殘疾”范圍擴(kuò)大為“聽(tīng)覺(jué)障礙者和其他聽(tīng)覺(jué)認(rèn)識(shí)表現(xiàn)存在障礙者”，這些條款適用于色盲人群、學(xué)習(xí)障礙或者精神障礙的人群，也包括身體殘疾、久臥不起或者住院的患者[7]29。然而，我國(guó)著作權(quán)相關(guān)的法律、法規(guī)有關(guān)視力殘疾人的例外條款的規(guī)定要較其他類型殘疾人相關(guān)的例外條款更詳細(xì)，其涉及到的殘疾人受眾范圍還有待進(jìn)一步拓寬。

3.2 增加著作權(quán)例外的靈活性

美國(guó)著作權(quán)法沒(méi)有專門(mén)地設(shè)定圖書(shū)館為聽(tīng)力障礙、其他身體或精神障礙等類型殘疾人服務(wù)可適用的例外條款，但《美國(guó)著作權(quán)法（2007）》第107條有關(guān)合理使用的規(guī)定可以同時(shí)適用于已發(fā)表作品和未發(fā)表作品，而且將有關(guān)使用方式規(guī)定為“以制作復(fù)制件或錄音制品方式、或本條規(guī)定的其他任何方式使用作品”[5]22，這意味著只要滿足該條款有關(guān)合理使用的4項(xiàng)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，作為該條款可適用主體之一的圖書(shū)館，可以享有的著作權(quán)例外遠(yuǎn)遠(yuǎn)不會(huì)被局限于復(fù)制權(quán)例外和翻譯權(quán)例外[3]234，所以美國(guó)圖書(shū)館為各類殘疾人提供的服務(wù)大多可以適用該條款。我國(guó)可借鑒美國(guó)“原則性例外”體系，在相關(guān)法律、法規(guī)針對(duì)殘疾人的條款中設(shè)定合理使用的判斷標(biāo)準(zhǔn)，使圖書(shū)館及其他機(jī)構(gòu)在為各類殘疾人開(kāi)展服務(wù)有靈活、可操作的依據(jù)。

3.3 制訂圖書(shū)館主體資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

圖書(shū)館為各類殘疾人服務(wù)要享有著作權(quán)例外，需要從法律層面上界定圖書(shū)館的主體資質(zhì)。但由于我國(guó)圖書(shū)館立法的缺位，目前國(guó)內(nèi)著作權(quán)法并沒(méi)有關(guān)于圖書(shū)館資質(zhì)的明確規(guī)定[3]197。美國(guó)、英國(guó)、日本的著作權(quán)法均確定了圖書(shū)館為殘疾人服務(wù)享有著作權(quán)例外的主體資質(zhì)，其中日本著作權(quán)法更是針對(duì)為不同類型的殘疾人服務(wù)而享有著作權(quán)例外的圖書(shū)館主體制定了不同的規(guī)定。鑒于此，我國(guó)在構(gòu)建圖書(shū)館的著作權(quán)例外立法框架時(shí)，有必要制訂圖書(shū)館主體資質(zhì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際需要，確定不同類型的圖書(shū)館為不同類別殘疾人服務(wù)享有的不同的著作權(quán)例外。

3.4 界定著作權(quán)例外適用的版權(quán)作品類型

日本、英國(guó)的著作權(quán)法針對(duì)不同類型殘疾人的著作權(quán)例外條款適用的版權(quán)作品類型有不同的規(guī)定。例如，《英國(guó)著作權(quán)、設(shè)計(jì)和專利法案（1998）》中針對(duì)視覺(jué)障礙者的著作權(quán)例外條款，適用的版權(quán)作品類型是商業(yè)出版的著作、戲劇、音樂(lè)或藝術(shù)作品；針對(duì)聽(tīng)覺(jué)障礙、其他身體或精神障礙者的著作權(quán)例外條款，適用的版權(quán)作品類型是電視廣播或有線節(jié)目[6]。反觀我國(guó)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例（2006）》第6條第六款適用于“已發(fā)表”的“文字作品”[8]，該條款對(duì)版權(quán)作品的類型界定較為模糊。我國(guó)也應(yīng)對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)加以細(xì)化，就圖書(shū)館為不同類型殘疾人提供復(fù)制版權(quán)作品的具體類型做出規(guī)定。

3.5 授權(quán)圖書(shū)館作為第三方為殘疾人服務(wù)

文獻(xiàn)傳遞是當(dāng)前圖書(shū)館讀者服務(wù)的主要途徑，但在我國(guó)的《著作權(quán)法》第10條和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例（2006）》第2條中都規(guī)定了圖書(shū)館傳遞數(shù)字化作品應(yīng)事先取得著作權(quán)人許可，其針對(duì)圖書(shū)館為殘疾人服務(wù)并沒(méi)有明確的規(guī)定[8,10]。我國(guó)一些圖書(shū)館之間的文獻(xiàn)傳遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)多數(shù)沒(méi)有解決著作權(quán)的許可問(wèn)題[11]。我國(guó)應(yīng)盡快完善相關(guān)法律、法規(guī)及立法，允許圖書(shū)館作為第三方通過(guò)文獻(xiàn)傳遞網(wǎng)絡(luò)或傳真等途徑而不需要著作權(quán)人的許可將復(fù)制的版權(quán)作品提供給殘疾人。

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