養(yǎng)老保障制度改進(jìn)中老年人增權(quán)問(wèn)題分析

王利清

(內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特 010018)

學(xué)界普遍認(rèn)為當(dāng)前的養(yǎng)老保障制度存在的主要問(wèn)題有:新企業(yè)養(yǎng)老保障貢獻(xiàn)大于養(yǎng)老保障收益;農(nóng)民養(yǎng)老保障貢獻(xiàn)大于養(yǎng)老保障收益,農(nóng)民工有雙重養(yǎng)老負(fù)擔(dān);子孫后代需償還養(yǎng)老保障債務(wù);個(gè)人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放過(guò)快等。關(guān)于如何改進(jìn)養(yǎng)老保障制度,目前大部分研究都集中在養(yǎng)老模式、養(yǎng)老的社會(huì)支持體系、養(yǎng)老的政府支持、養(yǎng)老的資金供給等方面?？梢钥闯?長(zhǎng)期以來(lái)但凡涉及到老齡化和養(yǎng)老保障問(wèn)題,大都集中討論經(jīng)濟(jì)上的養(yǎng)老和制度上的保障,對(duì)老年人增權(quán)的問(wèn)題尚未引起足夠重視,缺乏有效的推動(dòng)策略與關(guān)鍵的措施,這使得老年人的生活質(zhì)量和心理問(wèn)題并沒(méi)有得到很好地改善。老年人作為一個(gè)特殊的群體,其生理上的衰老和社會(huì)層面的被“遺忘”,需要政府在為老年人提供物質(zhì)保障的同時(shí),重視老年人應(yīng)有的各項(xiàng)權(quán)益得到保障,將老年人增權(quán)問(wèn)題納入養(yǎng)老保障制度的改進(jìn)措施中,并加快推進(jìn)相關(guān)政策的制定與實(shí)施,讓老人過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。

一、概念闡釋與視角選擇

增權(quán)(empowerment)也被稱為權(quán)能激發(fā)、賦權(quán)、增能等。其基本含義是得到力量、發(fā)展力量、奪取力量、助長(zhǎng)力量、給予力量[1]。權(quán)能是增權(quán)的核心概念,Pinderhughes[2]認(rèn)為“權(quán)能”是一種能力,可以掌控自己生活的空間與發(fā)展的各種有利動(dòng)力,而凡是會(huì)阻礙個(gè)人對(duì)自己生活空間行使決策或自我控制的機(jī)會(huì)就是缺乏權(quán)能。增權(quán)的關(guān)鍵在于增加個(gè)體的主體性和主動(dòng)性,增強(qiáng)人們關(guān)于權(quán)能的主觀感受。增權(quán)主要涉及到三種能力的增長(zhǎng):個(gè)人能力(得到某人想要的東西的能力)、社會(huì)能力(影響其他人如何思考、感受、行動(dòng)或信任的能力)、政治能力(在社會(huì)系統(tǒng)如家庭、組織、社區(qū)和社會(huì)中,影響資源分配的能力)[3]。

養(yǎng)老保障制度改進(jìn)中強(qiáng)調(diào)對(duì)老年人增權(quán),不僅有利于提升老年人的權(quán)能,而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、平等也具有重要作用。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下,老年人能力得不到發(fā)揮甚至被忽視已成為社會(huì)現(xiàn)狀。老年人對(duì)自己生活的掌控權(quán)與自主權(quán)逐漸減弱,一些退休之后的老年人積累多年的管理經(jīng)驗(yàn)和能力就此荒廢,老年人能力遭到長(zhǎng)期冷落后弱化,由此造成老年人自我效能感的降低和無(wú)力感的產(chǎn)生,這不僅使老年人產(chǎn)生了失落情緒,而且加速了老年人身體機(jī)能的衰敗。由此可見(jiàn),老年人的能力有必要被發(fā)掘和利用,增權(quán)作為讓老年人發(fā)揮自我效能的途徑已十分迫切。對(duì)老年人增權(quán)旨在調(diào)動(dòng)老年人的主觀能動(dòng)性與積極性,挖掘、激發(fā)老年人的潛能,強(qiáng)調(diào)老年人有能力、有機(jī)會(huì)為自己的生活做出決定,從而恢復(fù)被剝奪的尊嚴(yán)和自由,使他們控制自己生活與參與政治、社會(huì)、民間活動(dòng)的能力得到提高。同時(shí),對(duì)老年人增權(quán)的核心是通過(guò)提供資源或培養(yǎng)能力等外部力量的推動(dòng)和促進(jìn)作用,激活與提高老年人的自我能力,擴(kuò)大老年人控制生活能力的可能性與潛能的范圍,并通過(guò)外部資源不斷改進(jìn)以達(dá)到持續(xù)增權(quán)的目的。

二、養(yǎng)老保障制度實(shí)施中老年人弱權(quán)與失權(quán)狀況

基于人口社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)現(xiàn)階段將60歲以上的人口劃分為老年人。為了更好地了解老年人目前的權(quán)能狀況,筆者2013年7月對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市四個(gè)區(qū)(新城區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū)、賽罕區(qū))的老年人,通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和訪談了解他們?cè)跈?quán)能方面所面臨的問(wèn)題。每個(gè)區(qū)隨機(jī)抽取90名對(duì)象,共發(fā)放360份問(wèn)卷,其中,男性175人,女性185人;60～64歲95人,65～69歲100人,70～74歲100人,75～79歲50人,80歲以上15人;小學(xué)及以下123人,初中158人,高中54人,高中以上25人。回收有效問(wèn)卷352份,有效率97.8%。

弱權(quán)與失權(quán)都是一種能力與資源缺乏的狀態(tài),弱權(quán)是指有一部分能力,但不足以正常地用來(lái)改善生活和環(huán)境;失權(quán)是指原來(lái)?yè)碛胁糠謾?quán)能,而由于一些原因被剝奪了或者失去了權(quán)能。根據(jù)老人權(quán)能狀態(tài)的調(diào)查情況,我們發(fā)現(xiàn)老人弱權(quán)與失權(quán)問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面。

(一)生活層面的弱權(quán)

一是生活方式上的弱自主權(quán)?！白约旱氖虑樽约赫f(shuō)了算”通常用來(lái)表現(xiàn)一個(gè)人在家庭中的地位和受重視程度。在被訪的對(duì)象中,僅有11.6%的老年人認(rèn)為在家中“自己的事情自己說(shuō)了算”,而這部分老人大多數(shù)身體狀況比較好,有固定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源,并且有的老人是單獨(dú)居住。大多數(shù)老人在生活方式的選擇上沒(méi)有自主權(quán),其中有46.8%的老年人的生活來(lái)源主要靠自己,53.2%的老人吃穿住行都由子女決定。一些經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭,盡管老年人吃得好,喝得好,但他們對(duì)現(xiàn)在的生活并不滿意,認(rèn)為“日常生活中沒(méi)人理解自己,自己的生活、情感需求經(jīng)常被忽略”。在被訪的對(duì)象中有6個(gè)老人輪流在自己的子女家居住,這樣頻繁改變老人生活環(huán)境更無(wú)法讓老人自己選擇生活方式。當(dāng)前,老年人逐漸被排擠在家庭生活決策與管理范疇之外,并且成了家庭的“被照顧者和依賴者”。不少家庭很少或者根本不考慮老年人對(duì)家庭生活的意見(jiàn)和看法,年輕一代決定著家庭生活的選擇和發(fā)展。

二是人際關(guān)系交往中的弱勢(shì)。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展,人們之間的交往越來(lái)越功利化,甚至親戚關(guān)系也日趨物化。作為社會(huì)資本匱乏的老年人在人際關(guān)系互動(dòng)中自然會(huì)遭到排斥。調(diào)查發(fā)現(xiàn),81.5%的老人與他人只有很少一點(diǎn)交往,18.5%的老人與鄉(xiāng)鄰甚至親戚幾乎沒(méi)有往來(lái)。86.3%的人沒(méi)有任何精神寄托,19.5%的老人情緒特別低落,甚至沒(méi)有情感表露。他們習(xí)慣了被動(dòng)的接受,任由命運(yùn)的擺布。在傳統(tǒng)社會(huì)中,老人是社會(huì)生存秩序的基礎(chǔ),而目前這一重要的基礎(chǔ)正在遭受侵蝕。

三是消費(fèi)市場(chǎng)中的冷落。當(dāng)前,實(shí)用主義已經(jīng)非常明顯地占據(jù)了整個(gè)社會(huì)發(fā)展的主流,短期經(jīng)濟(jì)效率幾乎成了惟一的價(jià)值目標(biāo),社會(huì)發(fā)展中往往為了經(jīng)濟(jì)效率卻忽視了重要的社會(huì)效益,被忽視的社會(huì)效益又常常是社會(huì)的倫理和正義。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),政府在公共服務(wù)的供給方面對(duì)老年人關(guān)注度不夠,甚至在日常生活方面,諾大個(gè)城市竟很少有專(zhuān)門(mén)為老人設(shè)計(jì)的商店和娛樂(lè)、交流場(chǎng)所,使得老年人的日常生活非常單調(diào)。當(dāng)問(wèn)及老人“是否經(jīng)常出門(mén)時(shí)”,65.4%的老人回答“偶爾出去”,9.8%的老人回答“幾乎不出去”。當(dāng)問(wèn)及原因時(shí),大多數(shù)老人認(rèn)為“紅綠燈、公交車(chē)等設(shè)計(jì)有問(wèn)題導(dǎo)致出行困難”。當(dāng)問(wèn)及“是否購(gòu)物”時(shí),28.1%的老人回答說(shuō)“幾乎不去購(gòu)物”。問(wèn)及原因時(shí),大多數(shù)老人認(rèn)為“商場(chǎng)的商品很少是為老年人設(shè)計(jì)的,很少看見(jiàn)老年人生活用品專(zhuān)賣(mài)店”,甚至98.5%的老人都存在“幾乎沒(méi)有去過(guò)咖啡廳、酒吧和歌廳等娛樂(lè)場(chǎng)所”的情況。

四是徘徊在貧困邊緣。當(dāng)前,老年人與其他社會(huì)群體的收入差距越來(lái)越大,相當(dāng)一部分脆弱性較高的老人處于貧困之中。貧困不僅是經(jīng)濟(jì)資源分配的不公和缺失,同時(shí)也包含能力和權(quán)利的缺失,正如阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為的,貧困意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力。調(diào)查的老年人中,經(jīng)濟(jì)來(lái)源于自己兒女的占36.2%,自己退休工資的占38.3%,自己積蓄的占12.6%。日常消費(fèi)每月在500元以下的老年人達(dá)到53.2%,在500-1000元之間的老年人占38.6%,1000元以上的老年人占5.9%。從以上數(shù)據(jù)可以看出,老年人的消費(fèi)水平普遍較低。

(二)制度層面的失權(quán)

一是政治參與被邊緣化。政治參與是指公民依據(jù)法律所賦予的權(quán)利和手段,采取一定的方式和途徑,自愿自覺(jué)地介入社會(huì)政治生活,從而影響政治決策的行為。“社會(huì)民眾的廣泛政治參與是現(xiàn)代社會(huì)民主進(jìn)步的表現(xiàn),它能夠表明社會(huì)體制對(duì)任何利益主體的尊重?！盵4]在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),老年人在政治參與方面缺乏積極性和主動(dòng)性,雖然他們的利益與政府的政策特別是養(yǎng)老保障政策息息相關(guān),但老年人的政治參與度仍然很低。在調(diào)查中,當(dāng)問(wèn)到“您對(duì)參政議政是否有興趣”,僅有12.6%的人回答“有興趣”,“稍微有點(diǎn)興趣”的人占42.9%,“沒(méi)有興趣”的人占34.5%。在問(wèn)到“您如果對(duì)某一政策不滿意,是否會(huì)向政府反映”時(shí),有71.2%的老人回答“不會(huì)”,25.3%的老人回答“需要看情況”,3.5%的老人回答“會(huì)”。從上述的數(shù)據(jù)中我們了解到老年人政治參與的程度偏低,而影響政治參與程度的主要原因是政治參與的渠道不暢通(當(dāng)問(wèn)及“為什么不參與政治活動(dòng)”時(shí),92.7%的老人回答說(shuō)“政治參與的渠道狹窄”)。有些老人在退休之后與單位聯(lián)系很少,而且社區(qū)對(duì)老年人的管理大部分很松散,造成老年人話語(yǔ)權(quán)的缺失,并且政治排斥的現(xiàn)象也逐漸凸顯,即老年人在人民代表大會(huì)中的比例不足造成老年人參政議政的缺乏,而且老年人缺乏較高層面的正式組織制度的支持,所以通過(guò)工會(huì)、社區(qū)等正式組織來(lái)表達(dá)需求的機(jī)會(huì)十分有限。由此可見(jiàn),當(dāng)前老年人政治參與的渠道尚未建立,更談不上制度化。

二是正式制度安排不到位。當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)明確推出以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助的養(yǎng)老模式。調(diào)查中了解到大多數(shù)老年人喜歡居家養(yǎng)老的方式,71.2%的老人愿意和子女住在一起。而我國(guó)目前的住房政策對(duì)老人買(mǎi)房方面沒(méi)有給予應(yīng)有的優(yōu)惠政策和更多的關(guān)注,因此,有很多子女因?yàn)樽》繂?wèn)題無(wú)法實(shí)現(xiàn)讓父母與自己共同居住的愿望,在被訪對(duì)象中64.2%的老人家庭存在上述問(wèn)題。選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式的老人,他們最大的擔(dān)憂是當(dāng)前的社會(huì)保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)偏離了應(yīng)有的公益性和保障性,而是以商業(yè)運(yùn)營(yíng)的方式進(jìn)行商業(yè)化操作,當(dāng)下這種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式使老人的養(yǎng)老問(wèn)題陷入困境。

在我國(guó)農(nóng)村目前存在著大量的留守老人,隨著社會(huì)的發(fā)展,城市中也出現(xiàn)了越來(lái)越多的獨(dú)居空巢老人。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),獨(dú)居空巢老人的子女屬于“雖孝不養(yǎng)”的占到62.1%,而大多是因?yàn)榭陀^條件所限,有孝心但善事父母之力不足,65.3%的獨(dú)居空巢老人的子女在其他城市或者國(guó)外工作、生活?？墒?當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)并沒(méi)有根據(jù)養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)情況而進(jìn)行合理的調(diào)整,國(guó)家沒(méi)有提供正式的替代性政策來(lái)填補(bǔ)這些留守的城市老人所需要的養(yǎng)老資源。在現(xiàn)行的社會(huì)保障制度中這部分留守老人被“屏蔽”,制度與現(xiàn)實(shí)變遷的不連續(xù),導(dǎo)致城市留守老人的養(yǎng)老制度出現(xiàn)斷裂與陷入困境。

(三)社會(huì)層面的弱權(quán)

一是尊老倫理價(jià)值觀日趨崩潰。所調(diào)查老人中,認(rèn)為“經(jīng)常受到其他人尊敬”的僅占12.8%,近65.2%的老人曾受到過(guò)別人的歧視,甚至有3.2%的人遭遇過(guò)他人的辱罵或毆打。在老人受到侮辱時(shí)有92.7%的老人都是默默無(wú)聞或者假裝不在意的樣子。對(duì)付諸于身上的不公正,有82.5%的老人態(tài)度消極,覺(jué)得既無(wú)力抗?fàn)幰驳貌坏街С帧Ｔ谄綍r(shí)有25.8%的老人經(jīng)常有人看望,43.7%的老人在平時(shí)偶爾有人看望;僅在節(jié)假日有晚輩和親屬看望自己的占調(diào)查人數(shù)的8.6%。在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天,社會(huì)倫理道德不斷被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮沖擊,導(dǎo)致作為中華民族基本的傳統(tǒng)道德準(zhǔn)則之一的孝道,不斷遭到冷漠和排斥。

二是社會(huì)地位的邊緣化。在被調(diào)查的老人中有64.2%的老人認(rèn)為自己無(wú)法參與社會(huì)服務(wù)而內(nèi)心產(chǎn)生無(wú)價(jià)值感。隨著傳統(tǒng)社會(huì)基礎(chǔ)的不斷變遷,老年人已經(jīng)無(wú)法承繼其在傳統(tǒng)社會(huì)中原有的強(qiáng)勢(shì)地位,并且不得不被社會(huì)重新分層。但凡談到老年人,人們往往把保守、無(wú)用、累贅等詞匯與他們關(guān)聯(lián)起來(lái)。目前,抑郁與孤獨(dú)感成了困擾老人的主要情緒問(wèn)題,在被訪的老人中大多數(shù)都存在尋求幫助解決抑郁情緒的需求。當(dāng)問(wèn)及抑郁情緒產(chǎn)生的原因時(shí),32.2%的老人認(rèn)為“自己越老越?jīng)]有用了”,有的老人心理會(huì)產(chǎn)生“經(jīng)常感覺(jué)悲觀、無(wú)聊”。當(dāng)問(wèn)及一些退休老人時(shí),92.8%的人都不愿意回原單位看看,主要原因是“退休后回原單位,經(jīng)常沒(méi)有人搭理,非常尷尬”。在新文化、新思潮、新生活、新思想占主流的現(xiàn)代社會(huì)中,老年人的經(jīng)驗(yàn)與價(jià)值取向已經(jīng)喪失了其在當(dāng)前社會(huì)中的主導(dǎo)作用,難以找到傾聽(tīng)者與追逐者。

三是社會(huì)活動(dòng)的排斥。調(diào)查顯示,老人業(yè)余活動(dòng)最普遍的方式依次為:散步(80.2%)、看電視(72.8%)、做家務(wù)(52.8%)、上網(wǎng)(21.5%)、打球(5.6%)。他們大多以自?shī)首詷?lè)為主,參加集體活動(dòng)的比例非常低,經(jīng)常參加社會(huì)活動(dòng)的僅占7.6%,6.5%的老人偶爾參加,56.9%的老人從未參加?？梢?jiàn),老人參加社會(huì)活動(dòng)和社區(qū)活動(dòng)的比例不是很高,即使經(jīng)濟(jì)條件較好的老年人也很少關(guān)注、參與社會(huì)活動(dòng),那些經(jīng)濟(jì)條件不好的老人就更不愿意參加社會(huì)活動(dòng)了。

三、養(yǎng)老保障制度改進(jìn)中老年人增權(quán)路徑

老人是養(yǎng)老保障制度的主體,因此,重視老人增權(quán)問(wèn)題是養(yǎng)老保障制度改進(jìn)的應(yīng)有之義。向老人增權(quán)主要包括增加他們政治參與權(quán)、生活自主決定權(quán)和為社會(huì)服務(wù)的能力。對(duì)老年人增權(quán)的目的,一是將老年人的潛力重新發(fā)揮,增加老人效能感。二是將權(quán)利重新賦予老年人,使他們處于與他人平等的狀態(tài),減少社會(huì)不平等,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。“憲法和法律賦予了每一個(gè)國(guó)民平等的身份,公民身份不僅僅是一種法治意義上的平等,更應(yīng)該是一種實(shí)際享有權(quán)利的平等?！盵5]向老年人增權(quán)是進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障制度的必然要求,因此,政府在老人增權(quán)問(wèn)題上應(yīng)予以積極支持。為此,需要政府在完善自助式養(yǎng)老模式、構(gòu)建意愿表達(dá)的渠道和評(píng)價(jià)體系、建立健全回應(yīng)與反饋機(jī)制、提供老人服務(wù)社會(huì)的平臺(tái)等方面明確建立向老人增權(quán)的政策取向,切實(shí)解決老人的需求意愿。

(一)完善自助式養(yǎng)老模式，提高老年人生活自主能力

對(duì)老人養(yǎng)老進(jìn)行必要的社會(huì)支持固然重要,但外界的支持僅僅是做到了幫助老人從無(wú)助的現(xiàn)實(shí)中脫離出來(lái),想要實(shí)現(xiàn)真正意義上的增權(quán),還需要老人自身的努力,也離不開(kāi)老年人之間的互助。自助式養(yǎng)老模式的最終目的是發(fā)揮老人的自主性,使老人能夠解決自己生活中的問(wèn)題,并使之在勞動(dòng)過(guò)程中增加自身的效能感。因此,自助式養(yǎng)老模式是政府與社會(huì)為老人提供條件,通過(guò)讓他們做自己力所能及的事情來(lái)滿足生活需要,而不是單純地依賴家庭、養(yǎng)老院和社區(qū)。

其一,自助式養(yǎng)老模式可以在養(yǎng)老院推廣。據(jù)調(diào)查,目前呼和浩特市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)25家,養(yǎng)老院可以在郊區(qū)為老人建立菜園,組織老人進(jìn)行勞動(dòng),成熟的蔬菜可以聯(lián)系專(zhuān)門(mén)的收購(gòu)商收購(gòu)。養(yǎng)老院可以選擇合理的地點(diǎn)、提供設(shè)備來(lái)組織老人開(kāi)設(shè)洗衣房、裁縫鋪,老人們?cè)诜?wù)社會(huì)的同時(shí)形成自助與互助的良性循環(huán),并在此期間提升自我效能感。其二,在社區(qū)內(nèi)建立自助式養(yǎng)老模式。按照不同年齡和身體狀況為老人設(shè)立社會(huì)服務(wù)崗位,并領(lǐng)取相應(yīng)的薪水。譬如可以設(shè)立接送社區(qū)幼兒、兒童的崗位;組織一些老年人為在讀的社區(qū)孩子提供做飯、洗衣等服務(wù);為社區(qū)中不能自理的老人提供購(gòu)物、起居、做飯等服務(wù)。其三,通過(guò)對(duì)老年人進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)后,讓老人參與社會(huì)志愿者服務(wù)項(xiàng)目。政府應(yīng)該營(yíng)造有利于老年人志愿服務(wù)的良好環(huán)境,培育老人服務(wù)社會(huì)的實(shí)踐素質(zhì)。并且通過(guò)對(duì)老年人志愿服務(wù)的宣傳、倡導(dǎo),鼓勵(lì)老年人志愿服務(wù)的積極性,尤為重要的是要對(duì)老年人在志愿服務(wù)過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)責(zé)任感和服務(wù)能力給予大力支持和肯定。

(二)構(gòu)建意愿表達(dá)的渠道和評(píng)價(jià)體系，提升老年人的主體意識(shí)

古有“中和民意以安四鄉(xiāng)”,可見(jiàn),民意是反映社會(huì)與國(guó)家關(guān)系狀況的特殊“政治氣象”,在社會(huì)機(jī)制運(yùn)行中起基礎(chǔ)性作用。民意表達(dá)與評(píng)價(jià)體系是“自下而上”與“自上而下”結(jié)合的互動(dòng)機(jī)制,是提高民主管理能力、發(fā)揮民意監(jiān)督力量的應(yīng)有之義。當(dāng)前,老年人意愿表達(dá)的渠道應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)展,老年人意愿表達(dá)在參與政治生活以及政策制定中的作用有待大幅度增強(qiáng)。

其一,應(yīng)從三方面構(gòu)建暢通的意愿訴求渠道。一是宏觀的政治性渠道。老年人在各級(jí)人大代表和政協(xié)委員中應(yīng)該占有一定的比例,通過(guò)提案的方式表達(dá)自己的意愿。二是微觀的社區(qū)渠道。老年人通過(guò)所在的社區(qū)或者原工作單位,自下而上地表達(dá)他們的意愿。三是明確的專(zhuān)門(mén)性渠道。老年人可以通過(guò)各種組織中的信訪部門(mén),反映實(shí)際問(wèn)題和自身的訴求。

其二,意愿表達(dá)渠道的制度化。逐步建立且完善促進(jìn)民意能夠充分表達(dá)的制度體系,并且以制度的方式確定下來(lái)。老年人的意愿與訴求不能暢通、便捷的表達(dá),很大程度上的原因是圍繞意愿與訴求表達(dá)的制度規(guī)定與法律保障還不健全。而且一些比較好的方式和渠道盡管有較好的效果,但是有時(shí)出現(xiàn)因人而異、間斷性等隨意性強(qiáng)的問(wèn)題,總體上出現(xiàn)制度化程度薄弱的狀況。因此,應(yīng)該將能夠有效地反映老年人訴求的方式及其渠道以制度化的方式確定下來(lái)。

其三,建立老年人意愿表達(dá)渠道的評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前,老年人意愿表達(dá)渠道的評(píng)價(jià)體系尚未建立,意愿表達(dá)如何制度化的問(wèn)題就很難解決,制度化的民意表達(dá)渠道也可能流于形式。意愿表達(dá)渠道的有效性需要建立相應(yīng)的指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià),分類(lèi)別、分層次建立指標(biāo)體系,使得評(píng)價(jià)體系更加合理化、科學(xué)化。

(三)建立健全回應(yīng)與反饋機(jī)制，確保養(yǎng)老保障制度的實(shí)效性

養(yǎng)老保障制度有時(shí)未能實(shí)現(xiàn)老人的利益和需求的原因主要是,在制定涉及到老人利益的有關(guān)政策和制度時(shí)不同程度存在老年人參與機(jī)制尚不健全,在政策制定與實(shí)施過(guò)程中政府忽視了老年人的正當(dāng)?shù)睦嫘枨?并且把聽(tīng)證會(huì)弄成了一種形式主義,老年人沒(méi)有真正參與到政策制定與實(shí)施中。其結(jié)果造成老年人對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老保障制度不認(rèn)同,從而誘發(fā)了政府的信用危機(jī)。因此,要不斷完善老年人參與機(jī)制,形成老年人與政府之間的回應(yīng)與反饋機(jī)制。

其一,建立政府與老年人之間的有效溝通機(jī)制。政府要通過(guò)互動(dòng)的方式和老年人進(jìn)行交流和溝通,及時(shí)了解老年人的需求,摒棄單向度地等待老年人向政府反映自身的訴求。

其二,建立政府深入調(diào)查老年人實(shí)際需求的長(zhǎng)效機(jī)制。政府相關(guān)部門(mén)必須深入調(diào)查了解老年人的實(shí)際情況,及時(shí)了解和掌握老年人的意愿和困難,及時(shí)并且公開(kāi)化地解決老年人的難題,及時(shí)掌握老年人對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老保障制度的內(nèi)容及其實(shí)施情況的看法。并且需要建立老年人政策需求的調(diào)查研究制度、需求反饋機(jī)制和定期分析制度。只有建立長(zhǎng)效回應(yīng)和反饋機(jī)制,才能使養(yǎng)老保障制度真正為老年人排憂解難,發(fā)揮制度所應(yīng)有的作用。

其三,建立老年人參與政府相關(guān)部門(mén)考核的機(jī)制。負(fù)責(zé)養(yǎng)老保障制度制定與實(shí)施的政府相關(guān)部門(mén)的考核指標(biāo)中應(yīng)包括老年人的評(píng)價(jià),注重老年人對(duì)政府相關(guān)部門(mén)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督,有利于推進(jìn)老年人參與機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系,在定期評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上形成老年人參與政策制定與實(shí)施情況的年度監(jiān)督評(píng)價(jià)報(bào)告,并及時(shí)向政府相關(guān)部門(mén)和社會(huì)進(jìn)行通報(bào),進(jìn)一步完善“訴求-回應(yīng)”的反饋機(jī)制。

(四)提供老人服務(wù)社會(huì)的平臺(tái)，增強(qiáng)自我效能感

政府應(yīng)從優(yōu)勢(shì)視角為老人提供服務(wù)社會(huì)的平臺(tái),充分發(fā)揮老人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。首先,老人服務(wù)社會(huì)應(yīng)堅(jiān)持“自愿、量力”的原則,立足老人意愿,引導(dǎo)、鼓勵(lì)老人從事力所能及的活動(dòng)。老年人可以根據(jù)自身特點(diǎn)組成不同的小組,小組成員協(xié)調(diào)行動(dòng);有特殊情況的老年人應(yīng)該為社會(huì)做一些力所能及的事情,改變?cè)葍墒窒嗤?、無(wú)事可做的狀態(tài)。這種活動(dòng)方式既可以增強(qiáng)老人的自我效能感,又體現(xiàn)了各類(lèi)服務(wù)的差異性。其次,應(yīng)該根據(jù)老年人的特長(zhǎng)和能力確定服務(wù)領(lǐng)域的種類(lèi)和對(duì)象。譬如,當(dāng)前社會(huì)往往忽視了退休領(lǐng)導(dǎo)豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和人脈優(yōu)勢(shì),造成了資源浪費(fèi)?；谶@種現(xiàn)狀,讓曾經(jīng)當(dāng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的老年人利用人脈關(guān)系,發(fā)揮管理能力,整合多方資源,構(gòu)建社會(huì)服務(wù)的渠道。并且政府應(yīng)積極調(diào)動(dòng)老年人的主動(dòng)性,讓老年人自己設(shè)計(jì)、組織服務(wù)方式和內(nèi)容,政府在資金、物質(zhì)和一些必要的人員方面給予一定的支持。以此調(diào)動(dòng)和激發(fā)老年人的參與熱情,不斷擴(kuò)大老年人組織的規(guī)模和活動(dòng)類(lèi)型,提高老年人的組織化水平。再者,一旦確定了老年人服務(wù)社會(huì)的對(duì)象和種類(lèi),政府就應(yīng)該將這種服務(wù)制度化和常規(guī)化。作為政策的制定者和執(zhí)行者,政府應(yīng)建立相應(yīng)的法律法規(guī)和配套制度,對(duì)服務(wù)進(jìn)行有效的管理,加強(qiáng)宣傳,擴(kuò)大服務(wù)影響力,并從資金投入、日常管理、人才隊(duì)伍配備等方面給予支持和幫扶。并且,老年人服務(wù)社會(huì)的理念和機(jī)制都應(yīng)該進(jìn)一步提升和完善。

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