新形勢下反腐倡廉網絡輿情:現狀、趨勢與對策

郭興全,韓 偉

(1.西安交通大學人文學院，陜西西安 710049;2.陜西省社會科學院政法所，陜西西安 710065)

信息技術的飛速發(fā)展,特別是互聯(lián)網的普及,帶來政治生態(tài)及社會行為的深刻變革。在中國,互聯(lián)網不只是一種技術或社交平臺,同時也具有了政治、社會等方面的多重功能,特別是網絡反腐成為互聯(lián)網政治功能的突出表現。本文將研究重點聚焦于伴隨網絡反腐而形成的網絡輿情。當針對某一事件的輿論在互聯(lián)網上聚集在一起,呈現出穩(wěn)定成熟之勢時,就形成了規(guī)模性的網絡輿論、群體態(tài)度及社會情緒,這就是網絡輿情。因此,反腐倡廉網絡輿情,既包括通過互聯(lián)網的媒介,對各種腐敗現象進行舉報、監(jiān)督、評論而形成的規(guī)模輿論及社會情緒,亦包括通過網絡對黨和國家推進反腐敗工作的各種評價、建議等輿論及態(tài)度,是一定時間段內對反腐倡廉建設形成的比較穩(wěn)定的輿論力量或趨勢。十八大以來,黨的反腐敗力度不斷加大,建立了一系列正規(guī)的反腐敗網絡渠道,形成了反腐敗的新格局。本文通過深入分析新形勢下反腐倡廉網絡輿情的現狀,研判未來一段時間反腐倡廉網絡輿情的發(fā)展趨勢,試圖為紀檢監(jiān)察機關有效應對反腐倡廉網絡輿情提出可供借鑒的對策建議。

一、新形勢下反腐倡廉網絡輿情的現狀

隨著互聯(lián)網的發(fā)展,反腐敗的渠道開始由傳統(tǒng)平臺轉向以網絡為基礎的新興平臺。十八大后,隨著黨中央密集的反腐敗舉措的出臺,這一趨勢更為顯著。近年來,網絡反腐的一大變化是面對新媒體的出現,特別是隨著移動互聯(lián)網的發(fā)展帶動的微博、微信、手機客戶端的快速發(fā)展以及由此帶來的信息傳播更方便、更快捷及個性化,形成網絡反腐的新熱潮,反腐倡廉網絡輿情呈現出諸多新變化。

(一)反腐倡廉網絡輿情新形勢

十八大以來,在中央出臺八項規(guī)定、強力反腐及依法治理互聯(lián)網的背景下,反腐倡廉網絡輿情出現一些新的變化。

其一,黨的作風建設成為反腐的治本之策,成為反腐倡廉網絡輿情的重要內容。十八大以后,黨中央從黨和國家穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā),提出了改進干部作風的“八項規(guī)定”,并在全黨深入開展群眾路線教育實踐活動,聚焦“四風”反腐敗?！鞍隧椧?guī)定”實施一年多來,全國3.4萬名各級官員被處理,其中以鄉(xiāng)科級干部數量最多,高居違規(guī)榜首的是公車違規(guī)使用,其次是大操大辦婚喪喜慶[1]?！鞍隧椧?guī)定”及反“四風”的一系列舉措,均指向如公務招待、公務用車以及因公出國等作風建設領域,都是人民群眾在日常生活中深惡痛絕的,因此大大提振了人心。肇因于這些新的政策、制度,很多原來或許不被認為是貪腐的行為,現在都被納入到反腐敗的視野中,反映到網絡輿情中,就是有更多揭發(fā)貪腐網絡信息的出現,網絡反腐形成新的熱潮。

其二,反腐倡廉網絡輿情高漲導致紀檢監(jiān)察機關被動應對。隨著中央政策的不斷深入,紀委的工作重心發(fā)生了重大的轉型,從對于腐敗的標本兼治,到“以治標為主,為治本贏得時間”,紀委雙重領導體制更加具體化、程序化和制度化,開始向“異體監(jiān)督”轉型。在網絡反腐方面,紀委要求“高度重視運用和規(guī)范互聯(lián)網監(jiān)督,建立健全網絡輿情收集、研判、處置機制”[2],整合腐敗網上舉報平臺,開通中央紀委監(jiān)察部官方網站,在網站首頁設置信訪舉報專區(qū),推動國內主要新聞和商業(yè)網站在首頁開通“網絡舉報監(jiān)督專區(qū)”,地方紀檢監(jiān)察機關開通舉報網站或舉報電子郵箱,構建官民互補、各層覆蓋的網絡反腐渠道,為網絡反腐“轉正”。由此,中國進入網絡反腐的新時代,大大增強了人民群眾網絡反腐的信心。同時,不斷查處的省部級大案、要案,持續(xù)引發(fā)互聯(lián)網上的關注熱度。2013年11月28日,國家信訪局副局長、湖北省副省長貪腐案件曝光后,據人民網輿情監(jiān)測室的統(tǒng)計分析,該日輿情熱度最高的事件是“國家信訪局副局長許杰涉嫌嚴重違紀被調查”,熱度最高的單條網絡新聞是騰訊新聞“湖北副省長郭有明涉嫌嚴重違紀違法接受組織調查”。截至當日13時,“湖北副省長郭有明涉嫌違紀被調查”相關話題位居輿情熱點排行第二位,至少300萬網民參與討論和超過25萬條網民評論。反腐倡廉的網絡輿情及發(fā)展紛繁復雜,特別是隨著新媒體、移動互聯(lián)網的快速發(fā)展,反腐倡廉網絡輿情呈現出新的趨勢,新媒體對腐敗信息傳播強化,在網絡輿論的影響下,形成更大的網絡輿論和社會輿論,經過反復的相互推動和刺激增長,涉腐網絡信息以更快、更廣的方式傳播。同時,紀委、檢察等部門對反腐倡廉網絡輿情的處置還存在諸多不足,被動應付網絡反腐,輿情預警不及時,一些領導干部存在網絡輿情認識偏差、處置不得當等情況[3]。這都在一定程度上影響到反腐預期目標的實現。

其三,網絡環(huán)境治理對反腐倡廉網絡輿情的抑制作用明顯。2013年以來,中國全面加強了互聯(lián)網違法信息的治理力度,依法懲治了一批傳播不實信息的網絡用戶,雖然這一行動是依法進行的,但一些熱衷貪腐報道的記者、公眾人物的涉案,也不免讓人猜測是否與微博所發(fā)表言論有關。這一新趨勢,對反腐倡廉網絡輿情的發(fā)展產生了極大影響。這表明,盡管國家對互聯(lián)網信息治理是在依法依規(guī)的前提下進行的,并著眼于保護公民的隱私、名譽等合法權益,但它不可避免地造成了網絡言論的“寒蟬效應”,一方面,使得貪腐信息的曝光、傳播缺少了引領人物;另一方面,普通網民對于貪腐的舉報、評論也受到抑制,這成為反腐倡廉網絡輿情的一個最新動向。

反腐倡廉網絡輿情的這些新動向表明,在新的形勢下,網絡反腐的方式正在受到官方的高度重視,并日益成為反腐倡廉建設的重要組成部分。同時,網絡反腐的正規(guī)化與民間反腐的自發(fā)性,依法管理網絡的舉措與民眾言論的“寒蟬效應”之間,仍然存在著張力,需要得到更好的協(xié)調與平衡。

(二)網絡輿情中新一輪反腐的效果

網絡反腐一般經過網絡舉報、紀委查處、移送司法機關等幾個環(huán)節(jié),社會關注度高、影響大,反腐倡廉網絡輿情起了推波助瀾的作用。從實際效果看,網絡反腐具有明顯優(yōu)勢,取得了顯著的成效。這從“三公”經費下降、奢侈品消費萎縮等一系列涉及“四風”問題的具體事項中可窺一斑。

1.“三公”經費大幅下降

十八大后,新一屆中央領導集體堅持從嚴管黨、治黨,樹立了廉潔政治的堅定信念,從中央到地方,在各個重要時間節(jié)點,從具體細節(jié)入手,狠剎利用公款購買贈送月餅、賀年卡、煙花爆竹等節(jié)禮和公款吃喝、公款旅游、鋪張浪費等不正之風,堅決糾正黨政機關多年形成的辦公用房超標等突出問題。在反腐倡廉網絡輿情的推動下,“三公”經費下降幅度顯著。據2014年政府工作報告中的統(tǒng)計,2013年全年,中央國家機關“三公”經費減少35%,31個省份本級公務接待費減少26%。由此,各級黨政機關的鋪張浪費現象得到有效遏制,崇儉尚廉之風氣逐漸壓倒“四風”,廉潔從政的良好氛圍正在形成。

2.奢侈品消費明顯萎縮

隨著因購買昂貴手表被網絡曝光而落馬的楊達才案發(fā)生,奢侈品銷售大幅下滑。綜合各方面信息,由于反腐敗行動和全方位的網絡監(jiān)督削弱了送禮之風和中國游客在海外購物的傾向,瑞士對中國的手表出口額連續(xù)下降,逆轉了長達10年的增長態(tài)勢;法國此前針對中國顧客的名表、皮帶、葡萄酒或白蘭地銷售,一改過往的強勁增長勢頭出現增長停步態(tài)勢;國外的名牌服裝、皮包和手表等奢侈品的消費正在大幅下降。此外,由于狠剎奢靡鋪張之風,一些高檔餐飲場所、會館門庭冷落且生意一落千丈,進入經營的寒冬期。

3.官場生態(tài)發(fā)生急劇變化

官難當,一些黨政官員甚至離開機關進入企業(yè),出現了改革開放以來少有的官員“倒流”現象。這些現象的出現,當然主要得益于黨和國家整體上對反腐工作的高度重視和從嚴治理,但網絡反腐無處不在的監(jiān)督,無疑起到了關鍵性作用。就此而言,反腐網絡輿情也在為“政治清明”傳遞著正能量。更為重要的是,反腐網絡輿情的價值在于,它彌補了傳統(tǒng)權力反腐、制度反腐的信息不暢,加速了公民權利意識的覺醒并促進對政府權力的監(jiān)督。

透明國際2013年發(fā)布的最新“清廉指數”排行榜中,中國評分達到40分,排在第80位,這是我國的評分第一次達到“4”這個量級,表明我國清廉指數呈穩(wěn)步提高趨勢[4]。

(三)反腐倡廉網絡輿情存在的問題

反腐倡廉網絡輿情既有助于實現網絡反腐的目標,也導致網絡反腐存在一些不容忽視的缺陷與問題,主要表現在以下幾個方面。

1.官員的一些基本權利受到侵害

官員雖然擔任行政職務,但他們首先是一位公民,他們在法律上的權利應該受到保護。但是,由于網絡上的一些非理性情緒,經常將包括普通公務員在內的官員妖魔化。網民通過人肉搜索等辦法獲取官員的私密信息特別是涉及生活方面的信息,容易造成對官員隱私權的侵害。部分人出于各種動機,甚至故意編造一些針對官員的虛假信息,在網上進行傳播,損害了官員的名譽權。由于官員隱私、名譽的敏感性,也使得利用隱私、名譽進行網絡反腐,容易被抱有特殊利益訴求或意圖進行打擊報復者利用。

2.反腐倡廉網絡輿情容易擴散負面效應

網絡傳播具有即時性和擴散性,導致網絡容易出現對突發(fā)事件的放大效應。網民信息獲取的偏好傾向,又使負面輿論往往在網絡上容易爆炸性傳播,再加上意見領袖占據網絡話語權,使涉及腐敗的網絡輿論,極易對網絡社會產生不利影響,導致群眾對政府機關形成不準確的認識,影響黨和政府的形象。涉腐網絡輿情的這種負面?zhèn)鞑バ?使人們對官員職業(yè)的認知甚至整個社會的道德生態(tài)都產生一定程度的負面影響。

3.反腐倡廉網絡輿情的制度作用有限

一些網絡舉報個案,社會關注度高、輿論壓力大,大都能夠及時得到處理。同時,網絡反腐的顯著成效也使反腐敗的專門力量備受詬病。而且,網絡反腐社會“成本”過高,反腐效力有限,幾乎沒有制度性貢獻,網絡反腐的個案很難進行復制,適用性較差,不易于形成反腐倡廉的長效機制。

二、反腐倡廉網絡輿情的發(fā)展趨勢

反腐倡廉網絡輿情受到諸多因素的綜合影響,雖具有偶然性和不可控性,但也離不開一定的社會現實,我們依然可以從黨政政策、法律影響以及民眾的心態(tài)等方面分析未來一段時間反腐倡廉網絡輿情可能的發(fā)展趨勢。

(一)官方網站推動網絡反腐正規(guī)化

2013年10月底,中央紀委監(jiān)察部網站開通,各地紀檢監(jiān)察機關隨即跟進,此次各地網站開通或升級改版一個突出的共同點是增設了“網絡舉報”專區(qū),中國紀檢監(jiān)察機關“網站群”由此初步形成。同年12月初,中組部推出12380舉報平臺,接受干部選拔任用中違法違規(guī)問題的舉報,整治用人上的不正之風。連同各大門戶網站的舉報專區(qū),一支建立在網絡基礎上的中國反腐“正規(guī)軍”基本形成。此舉被認為是網絡反腐“轉正”的標志。此前中國網絡上遍地開花、魚龍混雜、真?zhèn)坞y辨的民間網絡反腐,既產生過一些輿論監(jiān)督的正面效應,也催生了不少混亂的場面,這一景象將隨著網絡反腐“正規(guī)軍”的加入而變得健康有序。與此同時,網絡反腐正規(guī)化存在的問題也不容忽視。

其一,在數量方面,網絡反腐的正規(guī)渠道將呈增長趨勢。面對復雜而艱巨的反腐形勢,技術變革將產生巨大的舉報增量,這一增量可能會從過去的微博、論壇等逐漸向紀檢監(jiān)察“舉報平臺”轉移,這就需要更加嚴密的制度設計與妥善的處置方案來給予支持。網絡輿情是敏感而易變的,在對待舉報信息上稍有閃失,就很容易傷害公眾的舉報熱情和信任度,這些因素直接決定著正規(guī)舉報網站的權威性和效率。

其二,在安全方面,特別是舉報信息安全,也備受關注。所有舉報者最擔心的莫過于舉報內容被泄露,為自己和家人帶來不利后果。這樣的案例在傳統(tǒng)舉報體系中時有發(fā)生。畢竟網絡技術,終究是掌握在人的手中,因此,如何在法律和技術層面保障舉報者的合法權益,應該是網絡舉報平臺一個重要的考量因素。一次舉報泄密或遭遇報復的例子,就足以讓一個網絡舉報平臺失效,其破壞性絕對超過傳染性病毒,因此容不得有半點閃失。

其三,作為網絡反腐正規(guī)軍的紀檢監(jiān)察機關網站群,尚需要建立好與社會輿論之間的互動機制。這恰是以往傳統(tǒng)體制內反腐和民間網絡反腐分寸拿捏得最不好、最受人詬病的地方。一個案件,要么是體制內的過度謹慎、諱莫如深,要么是網絡的有罪推定與輿論審判,冷熱不均導致信息雜亂,直接影響舉報事項的查處進程和社會的穩(wěn)定。而兼具舉報平臺和發(fā)布屬性的紀監(jiān)網站群,如何在“發(fā)布”和“保密”之間保持平衡,是最大化發(fā)揮網絡反腐“正規(guī)軍”威力的一個重要因素。這些因素都需要在下一階段的反腐倡廉網絡輿情分析和應對中予以審慎考慮。

(二)網絡治理推動網民反腐理性化

經過一段時間的網絡治理,公眾通過網絡舉報進行反腐的數量在一定程度上呈現明顯下降趨勢,但這并不代表人民群眾反腐熱情的降低。事實上,隨著紀檢監(jiān)察機關的日趨重視,隨著網絡信息化的迅速發(fā)展,更多的普通人正在成為網絡反腐主力軍,反腐倡廉網絡輿情也發(fā)生了一些新的變化。一方面,一些人完全出于社會公義,通過網絡實時發(fā)布,監(jiān)督官員的各種違法違紀現象。比較有代表性的是廣州的區(qū)伯同志,這位老人不為名利、不為錢財、不為鮮花和掌聲,只想通過自己的努力維護社會公平正義,通過網絡公開舉報的形式,義務對違法、違規(guī)的公務用車進行監(jiān)督,在全國產生了一定的影響。另一方面,不斷涌現的網絡反腐輿論,也對更大范圍的普通民眾起到某種“啟蒙”作用,過去很多被習以為常的現象,很多可能被歸入“人情世故”的行為,隨著“八項規(guī)定”的出臺,現在都開始進入違犯黨的紀律甚至是進入貪污腐敗的范疇,這進一步激發(fā)了群眾舉報的熱情。人民群眾呼吁中紀委網站開通“新聞跟帖”功能,或設立“廉政留言板”,以便于反腐輿情互動。同時,隨著近期對網絡違法、不實信息的全面治理,也導致極端的、不真實的或含有不正當動機的反腐舉報大幅下降。因此,在未來一段時間內,網上公開舉報的數量預計會短期下降,但同時,伴隨著網絡反腐輿情繼續(xù)熱化,民眾通過“舉報平臺”等正規(guī)平臺的貪腐舉報會有上升,通過網絡舉報貪腐也會趨向理性化。這會表現在,不當利益訴求、打擊報復等不良動機的網絡反腐行為會大大減少,而秉持公心、熱心公義的網絡監(jiān)督會保持增長。

(三)官民合力推動網絡反腐長效化

隨著信息技術的快速發(fā)展以及人民群眾對反腐理性化、法治化認識的不斷提高,未來反腐倡廉網絡輿情將發(fā)揮積極作用,來自民間的網絡反腐與傳統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門的制度反腐將形成合力,共同推動我國反腐倡廉機制的長效化,實現政治清明的總體目標。

隨著中國新一輪反腐行動的成功推進,一批貪污腐敗官員依法受到懲處,公務行為中過去一些被看作輕微“不端”——如浪費、吸煙、形式主義等——現在都受到了嚴格的規(guī)范和約束,這進一步獲得了網絡輿論的正面評價,網絡輿論場對于中央實施的優(yōu)先治標、標本兼治的反腐策略表達了肯定,形成了一些共識,這反過來又增強了我國全面反腐的正當性與公信力。

在反腐舉報的網絡輿情方面,越來越呈現出正面效應。中紀委、監(jiān)察部設立了官方舉報平臺,鼓勵通過實名舉報,過去一些目的不純的“反腐”舉報正在減少,出于公義揭發(fā)舉報不斷增加。在微博等新媒體上,活躍著一些網絡用戶,他們將日常生活中看到的公車私用、公款吃喝、公款旅游等現象發(fā)布到互聯(lián)網,進行網絡監(jiān)督舉報,新媒體信息成為紀檢監(jiān)察機關懲處腐敗重要的線索來源。

網絡反腐的生態(tài)正在發(fā)生轉化。新的網絡傳播形式不斷發(fā)生新的變化。據最近的統(tǒng)計,截至2013年底,網絡微博用戶發(fā)生了較大幅度的下降,同時因移動互聯(lián)網的發(fā)展,微信用戶正在快速增長,而在傳播范圍與影響方面,微信與微博存在巨大差異,微信的傳播具有點對點、準實名性、個人私密性等特征,大眾傳播能力弱,這使得涉及反腐的網絡輿情更趨向于在一個有限的網絡領域內傳播,而不是像微博那樣全方位地擴散。這將有利于網絡反腐的理性化,發(fā)揮正面效應。

三、應對反腐倡廉網絡輿情的對策思路

新時期反腐倡廉網絡輿情的最大特點是中紀委及地方各級紀委舉報網站群的開通,官方的網絡反腐從“幕后”走向“臺前”,短時間內出現網絡反腐“國進民退”的趨勢。實際上,中國并無意收緊或關閉網絡反腐的大門,而是加強對反腐倡廉網絡輿情的引導,打擊的主要對象是網絡水軍和造謠、犯罪等不法網絡信息發(fā)布行為,任何人只要在法律范圍內監(jiān)督舉報或發(fā)表觀點,還是受到保護的。從這個意義上講,應對反腐倡廉網絡輿情的新變化,要以此作為基本立足點。

(一)創(chuàng)新應對反腐倡廉網絡輿情理念

過去應對網絡反腐輿情的理念重圍堵輕疏通、重管制輕引導、重分治輕協(xié)同,表現為反應遲緩、被動應付,不僅沒有回應網絡呼聲,還徒增了新的網絡民怨。因此,不僅“實體紀委”要更新觀念,新的“網絡紀委”也要更新應對反腐倡廉輿情的觀念。

一方面,處理好圍堵與疏通的關系。近年來網絡反腐的案例一再凸現了其快捷傳播、裂變性擴散、成本低、效率高、影響面大的特點,強大的輿情監(jiān)督氛圍逐漸形成。在網絡反腐正規(guī)化條件下,更需要我們強化運用互聯(lián)網反腐的意識,拋棄過去以管控為主的應對方式和以圍堵為主的思維定勢,正確認識反腐倡廉網絡輿情在提高國家治理能力現代化、建設社會主義民主政治、強化社會主義民主監(jiān)督等方面重大而又獨特的積極作用。在全民上網時代,只有逐漸消除網絡輿情恐懼癥,正面主動而不是被動應付式地、平等相待而不是居高臨下地對待各種反腐倡廉網絡輿情,才能改變疲于應付、被動滅火甚至被網絡輿情牽著鼻子走的被動局面。只有黨員干部真正與廣大網民同網共振、與群眾愿望同頻共鳴、與社會呼聲同聲應和,才能不斷提升黨和政府的公信力、親和力。

另一方面,處理好管制與引導的關系。盡管此前反腐倡廉網絡輿情有架空紀委的風險,一再使黨的專門監(jiān)督機關陷入尷尬被動的境地,但是,反腐倡廉網絡輿情也為紀委發(fā)現案件線索、懲治腐敗分子,開辟了一條很好的途徑。因此,正確對待反腐倡廉網絡輿情,就必須在管制與引導上樹立新理念。對那些違法的、故意歪曲的網絡輿情信息及發(fā)布者還是要依法管制、處理,同時,根據網民特點,運用網民易于接受的方式和語言,以權威的、專業(yè)的信息發(fā)布贏取網民的信任,引導網上輿情熱點處于可控之中,努力掌握網上輿論的話語權。

(二)建立健全規(guī)范有序的輿情應對運行機制

紀檢監(jiān)察機關是應對反腐倡廉網絡輿情的主體。有效應對網絡輿情,就需要建立一套既符合紀檢監(jiān)察機關職能定位又適應反腐倡廉網絡輿情實際的、規(guī)范有序的程序和環(huán)節(jié),以此為應對反腐倡廉網絡輿情信息提供有力的保障。

第一,組織協(xié)調機制。為有效應對反腐倡廉網絡輿情,建議各級紀檢監(jiān)察機關成立專門應對反腐倡廉網絡輿情的相關部門,其職能為:具體負責網絡信息收集、研判、處置等相關工作,定期研究反腐倡廉網絡輿情動態(tài),做到網絡專人負責,內容定期搜集,情況迅速反饋。與此同時,紀檢監(jiān)察機關在應對反腐倡廉網絡輿情時還需要與公安、檢察、宣傳、通訊、組織及主流網絡媒體等方面實現信息資源共享、案件查辦協(xié)同,努力構建全方位、順暢、高效的網絡輿情應對聯(lián)動機制。

第二,輿情信息收集研判機制。注重對反腐倡廉輿情網絡信息的收集、分析和研判,是應對反腐倡廉網絡輿情的基礎。一是堅持有“情”必曉,全方位收集網絡輿情。充分運用專門機構的網絡信息(評論)員隊伍,對網絡及有關媒體反腐倡廉信息進行收集和監(jiān)測。二是堅持有“情”必評,及時準確分析相關信息。對黨風廉政建設情況、存在問題及對策建議及時分析,不定期對各個渠道收集的廉情預警信息進行分析,并根據需要對工程建設、征地拆遷、行政執(zhí)法、公共服務行業(yè)等重點領域出現的苗頭性、傾向性問題進行專題分析,研究制定相應措施。發(fā)生網絡輿情時,按照預案啟動相應的緊急措施。三是健全輿情信息預警機制。按照綜合協(xié)調、輿情監(jiān)控、信息發(fā)布和調查處置等環(huán)節(jié),分別制定相應的應對機制。各級紀檢監(jiān)察干部對于發(fā)現和收集的反腐倡廉建設方面網民關注的熱點難點問題、涉腐事件、涉及紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀辦案工作等輿情信息,要確保第一時間上報,使其在第一時間得到研判和處置。

第三,快速應對機制。對可能形成熱點的輿情線索,根據其基本性質、危害程度、涉及范圍,分為特大、重大和一般三個等級,并分門別類制定相應等級網絡輿情的快速應對預案。對有關突發(fā)性、群體性事件的信息,通知相關單位和責任人第一時間介入,及時引導輿情趨向,疏通群眾思想,防止事態(tài)進一步擴大;對有關損害群眾利益的信息,及時組織調查,并追究相關責任人的責任;對有關黨員干部違法違紀、貪污腐敗等方面的信息,嚴肅查處,并及時公布調查處理結果。

第四,完善激勵機制。建立健全應對反腐倡廉網絡輿情的考核監(jiān)督制度,以制度管理人、約束人、激勵人,不斷提高應對反腐倡廉網絡輿情工作人員的工作積極性和主動性,從而推進反腐倡廉網絡輿情應對的制度化、規(guī)范化、科學化。

第五,責任追究機制。應對反腐倡廉網絡輿情應實行“一把手”工程,地方或單位主要領導要在第一時間趕到現場協(xié)調處理,對其進行研判分析、評估可能造成的后果,提出處置建議。對于對反腐倡廉網絡輿情信息認識不足、應對不力、處置不當、造成嚴重社會影響的,或違規(guī)發(fā)布重大事件信息,導致發(fā)生泄密事件的,或遲報、謊報、瞞報、漏報有關重大事件信息的,依法追究相關責任人的責任。

(三)建立健全應對反腐倡廉網絡輿情的法律法規(guī)

用法治思維和法治方式反對腐敗,推動反腐倡廉網絡輿情走上法制化、規(guī)范化軌道,通過法律法規(guī)建設,從總體上將反腐倡廉網絡輿情納入預防和懲治腐敗體系,是《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》的一個基本要求。盡管中國在互聯(lián)網監(jiān)管方面有基本立法,但其主要是關于網絡安全和網絡侵權方面的具體規(guī)定,尚沒有網絡反腐方面的專門立法。關于網絡反腐的程序、網民的舉報監(jiān)督權利保護和救濟、反腐倡廉網絡輿情的引導監(jiān)管等方面還沒有一個權威性的法規(guī)制度,導致反腐倡廉網絡輿情各參與方進退失據、行為失范。在應對網絡輿情時,相關各方調查處理網絡輿情的程序目前沒有明確規(guī)定,網絡舉報的受理、查處和反饋也沒有明確的程序規(guī)范和期限規(guī)定[5]。此外,在反腐倡廉網絡輿情應對中還存在一些具體問題缺乏明確規(guī)定,比如紀檢監(jiān)察機關該如何向舉報人索取相關舉報資料、網絡平臺傳播和保存舉報資料的權利與義務規(guī)定、向舉報人反饋調查結果的方式方法等都于法無據。

針對這些法律的盲區(qū),應該及時出臺規(guī)范應對反腐倡廉網絡輿情各參與方權利與義務的法律法規(guī)[6],科學構建和完善網絡反腐法律機制對于充分發(fā)揮這種新型監(jiān)督模式的實踐效能,促進公共權力的規(guī)范化運行具有重要的現實意義[7]。相關法律至少要在以下幾個方面作明確規(guī)定:一是明確紀檢監(jiān)察機關在應對反腐倡廉網絡輿情中的權利和義務,規(guī)范紀檢監(jiān)察機關應對網絡輿情的行為,發(fā)揮好公民在反腐倡廉網絡輿情中的積極作用。比如,建立網絡舉報法律制度、網絡反腐程序制度等。二是明確網民的權利與義務,疏通公民現實的政治參與途徑和民主監(jiān)督機制,明確其網絡言行的邊界和應遵守的基本準則,引導和規(guī)范網民的網絡反腐行為,促使其合法、理性地舉報、監(jiān)督和評論腐敗,形成健康有序的網絡舉報、網絡維權、網絡監(jiān)督秩序,提升網民媒介素養(yǎng)和公共倫理水平。三是要明確門戶網站等各種網絡平臺的權利和義務,防止不法網站通過操縱舉報信息牟利,同時非法掌握網絡反腐主動權。通過這些法律法規(guī)建設,使網絡反腐能夠與現行的反腐機制相銜接,并成為新時期反腐制度體系的重要組成部分。

參考文獻:

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