新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力提升研究

程業(yè)炳,周 彬,張德化

(1.安徽科技學(xué)院管理學(xué)院,安徽鳳陽 233100;2.合肥工業(yè)大學(xué)人文經(jīng)濟(jì)學(xué)院,安徽合肥 230009)

就業(yè)是民生之本,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的核心問題就是如何提高其就業(yè)能力。如果想迅速提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力,那么首先應(yīng)該了解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力的內(nèi)涵和發(fā)展是怎樣的。對于這一問題,自上世紀(jì)50年代起學(xué)術(shù)界就進(jìn)行了研究,從最初的弗里厄?qū)⒕蜆I(yè)能力定義為個體所擁有的人力資本,到后來的帕蘭德認(rèn)為就業(yè)能力不僅包括人力資本還包括社會資本,直至Fugate又添加了職業(yè)認(rèn)同和個人適應(yīng)性,就業(yè)能力的內(nèi)涵日益豐富。但后一問題時至今日仍少有人問津,一些人也僅僅是借鑒了西方的理論而生搬硬套。為有效提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力,筆者基于一些研究基礎(chǔ),對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其就業(yè)能力的理論進(jìn)行闡述,然后分析影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力提升的主要因素,最后根據(jù)現(xiàn)狀并從六個方面提出可行建議。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力的內(nèi)涵和發(fā)展

(一)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的內(nèi)涵

對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的概念,目前學(xué)術(shù)界的研究結(jié)果可以分為三種。一是廣義的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,具體是指從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民,在身份上他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民[1],只是在職業(yè)上成為了“周期性工人”,從根本意義上說他們是“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民。二是次廣義的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。學(xué)者們通常將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定義為擁有農(nóng)業(yè)戶口但離開土地從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動的雇傭勞動者[2]。從制度身份上說,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口屬于農(nóng)民身份;從職業(yè)上說,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從事的是非農(nóng)職業(yè);從勞動關(guān)系上說,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是被雇傭者;從地域上說,他們來自農(nóng)村,是農(nóng)村人口。從這種劃分來看,那些自己雇傭他人的農(nóng)村人口以及來自城市的農(nóng)村戶籍人口不屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這一范疇。三是狹義的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。即把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定義為在集體、國有單位工作的農(nóng)村人口,顯然這個定義是狹義中的狹義[3]。

筆者認(rèn)為,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的內(nèi)涵和外延可以從兩個方面來概括。第一,從戶籍上來看,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的戶籍身份是農(nóng)民,他們是農(nóng)業(yè)戶口;第二,從職業(yè)特征來看,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是務(wù)工的,從事的是務(wù)農(nóng)以外的其他職業(yè)工種。至于是來自農(nóng)村還是城市,受人雇傭還是個體勞動,普通職工還是管理人員,年齡層次、學(xué)歷水平等都不是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口內(nèi)涵和外延的應(yīng)有之義。因此,可以把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口界定為有著農(nóng)業(yè)戶口的務(wù)工者。

(二)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力的內(nèi)涵與發(fā)展

早在上個世紀(jì)50年代,很多學(xué)者就開始對就業(yè)能力進(jìn)行研究,在90年代引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注,研究者從不同的角度進(jìn)行探討,其內(nèi)涵得到不斷的發(fā)展,但是也使得這個概念趨向于模糊化和多樣化,導(dǎo)致“就業(yè)能力”至今沒有得到統(tǒng)一的定義。

其一,認(rèn)為就業(yè)能力是獲取工作和保持工作的能力。國際勞工組織將其定義為個體獲得和保持工作的能力,以求在工作中取得進(jìn)步和應(yīng)對工作生活中出現(xiàn)的變化[4]。美國就業(yè)委員會和國際勞工組織也有相同的說法,認(rèn)為就業(yè)能力包含獲得和保持工作的能力,即在勞動力市場內(nèi)通過充分的就業(yè)機(jī)會來實(shí)現(xiàn)自己的潛能。

其二,認(rèn)為就業(yè)能力是個人所擁有的人力資本。Furrier將就業(yè)能力定義為一種個人所擁有的并且能決定職業(yè)生涯成敗的人力資本,包含職業(yè)期望和個人能力兩個方面。其中,職業(yè)期望是指個人的激勵特性,包括提升就業(yè)能力和轉(zhuǎn)換工作的意愿[5]。個人能力涵蓋四個方面:第一,個人符號;第二,行為才能;第三,自我效驗(yàn);第四,勞動力市場行為。

其三,認(rèn)為就業(yè)能力是一個多維度的概念。Pallard認(rèn)為就業(yè)能力不僅包括人力資本還包括社會資本,其中包含四個部分:資產(chǎn)、發(fā)展、表達(dá)、個體環(huán)境和勞動力市場環(huán)境。Fugate則認(rèn)為就業(yè)能力屬于個人特質(zhì),強(qiáng)調(diào)個體的主動性和超前性行為。他認(rèn)為就業(yè)能力包括四個維度:個人適應(yīng)性、職業(yè)認(rèn)同、人力資本和社會資本[6]。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力提升的意義

我國農(nóng)村有8億多人口,約5億勞動力,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是我國特殊歷史時期的產(chǎn)物,對我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起著非常重要的作用。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問題是一個集政治、經(jīng)濟(jì)、社會乃至精神文化于一體的復(fù)雜問題,能否解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問題是中國能否順利跨入工業(yè)化和現(xiàn)代化的決定性因素。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會的前提和保障

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的提升是社會主義現(xiàn)代化新階段的必然要求,中國的問題是農(nóng)民的問題,農(nóng)民的問題就是就業(yè)的問題[7],農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為新產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,是建設(shè)社會主義偉大事業(yè)的重要力量,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力的提高和我國的現(xiàn)代化進(jìn)程休戚相關(guān)。

(二)建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)

中國特色社會主義的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為中國改革開放進(jìn)程中的一種過渡現(xiàn)象,它的出現(xiàn)促進(jìn)了市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機(jī)制的發(fā)展,闖出了一條城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路[8]。解決了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問題就是最終解決“三農(nóng)”問題和加快推進(jìn)以工業(yè)化、城市化為主要標(biāo)志的現(xiàn)代化進(jìn)程的標(biāo)志。

(三)能夠有效解決當(dāng)前的用工矛盾

2004年1月起,有著9億農(nóng)民的中國首次遭遇了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人數(shù)不足的問題,打破了農(nóng)村剩余勞動力“無限供給”的神話。民工潮的沖擊波尚未消退,“民工荒”的喊聲又不絕于耳。從行業(yè)、企業(yè)和技術(shù)性等角度加以分析,不難發(fā)現(xiàn)“民工荒”是一種結(jié)構(gòu)性短缺,其實(shí)質(zhì)就是“技工荒”[9],提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力可以解決其實(shí)質(zhì)性的問題。

(四)可以有效地推進(jìn)我國城市化的進(jìn)程

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城務(wù)工,不僅為城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn),而且在務(wù)工的同時又漸進(jìn)式地推進(jìn)了城市化的進(jìn)程。此外,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面素質(zhì)的提升,是我國工業(yè)化升級的基本條件,又決定著我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。

(五)促進(jìn)個人就業(yè)和職業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力的提升以及素質(zhì)的提高,能夠讓他們在擇業(yè)中有更強(qiáng)的競爭力,更強(qiáng)的競爭力則意味著更多的選擇和更多的機(jī)遇,從而有更好的職業(yè)發(fā)展平臺和前景,更好地獲取并整合社會資源,實(shí)現(xiàn)更大的人生價值和社會價值。要做好提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力和就業(yè)素質(zhì),除了領(lǐng)會這一舉措深遠(yuǎn)而重大的意義,首先必須認(rèn)識到影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力提升的原因是系統(tǒng)性的、多方面的,因此在尋找解決問題的渠道上也是全方位的,從根本上說,它需要全社會、全方位的共同努力,需要政府和全社會共同致力于提高普通勞動者的素質(zhì),站在更長遠(yuǎn)的角度,不斷為這個群體拓展更多的就業(yè)空間,方能真正促進(jìn)個人就業(yè)和職業(yè)發(fā)展,解決這個社會性的難題。

三、影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力提升的主要因素分析

影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力提升的主要因素很多,根據(jù)2012年的監(jiān)督調(diào)查報告,從以下幾個方面來分析他們就業(yè)能力的現(xiàn)狀。

(一)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化程度低

受教育程度作為人力資本積累的關(guān)鍵變量,對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市獲得就業(yè)就會的可能性起到?jīng)Q定性作用。Benjaminetal指出,面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,會有很多的就業(yè)機(jī)會,如果能更好地把握收入盈利的機(jī)會,那么會對不同教育水平的人產(chǎn)生重要的影響,受過教育的農(nóng)民能獲得更好的發(fā)展。根據(jù)2012年全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口監(jiān)測調(diào)查報告,在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中,文盲占1.5%,小學(xué)文化程度占14.3%,初中文化程度占60.5%,高中文化程度占13.3%,中專及以上文化程度占10.4%。這說明農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化程度以初中文化程度為主且普遍較低。對于此現(xiàn)狀,一定要采取必要的措施,來提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力。

(二)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加職業(yè)培訓(xùn)的比例很低

項楠的研究表明,就業(yè)培訓(xùn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)收入和崗位級別有顯著的影響作用。培訓(xùn)經(jīng)歷對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)有很大的幫助,對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲取工作能力和維持工作能力有著顯著的正向影響。根據(jù)國家統(tǒng)計局2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),既沒有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在66.0%到76.0%之間。這充分說明不論是企業(yè)、政府還是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個人,在培訓(xùn)方面沒有做到位,都存在一定的缺陷。

(三)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會經(jīng)濟(jì)地位很低

林南等人在分析社會經(jīng)濟(jì)地位后,認(rèn)為個人的社會經(jīng)濟(jì)地位越高,求職者就業(yè)的可能性越大。Jokisaari和Nurmi的研究結(jié)果表明,個人的社會經(jīng)濟(jì)地位越高,求職者的工作穩(wěn)定性、專業(yè)與職位匹配度越好。從中得出,個體的社會經(jīng)濟(jì)地位對其就業(yè)有明顯的正影響作用,筆者沿用這一結(jié)論的精髓,以社會經(jīng)濟(jì)地位來分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力現(xiàn)狀。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的月收入水平在2 000元到2 500元之間,總體來說,收入水平不高,經(jīng)濟(jì)地位偏低,個體的社會經(jīng)濟(jì)地位對其就業(yè)能力有明顯的正影響作用,從這點(diǎn)出發(fā),要從多方面考慮就業(yè)能力的提升。

(四)參加社會保障的比例較低

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障制度的推進(jìn)能減少農(nóng)民工的城市生活成本,改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活經(jīng)濟(jì)狀況,調(diào)動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的積極性,進(jìn)而提升這一特殊群體的就業(yè)能力。根據(jù)國家統(tǒng)計局2012年的統(tǒng)計資料,雇主或單位為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別為14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%,與上年相比,雖然有所提高,但是社會保障制度仍不健全。

(五)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會支持網(wǎng)絡(luò)孱弱

李樹茁等人認(rèn)為,在中國社會轉(zhuǎn)型時期,社會網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力具有很大的作用。趙立新認(rèn)為社會關(guān)系對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)可以發(fā)揮一定的作用,親朋好友成為最原始、交往頻率最高的“強(qiáng)聯(lián)系力量”[10]。林南認(rèn)為,當(dāng)人們追求自己的目標(biāo)時,除強(qiáng)關(guān)系以外的弱關(guān)系在獲取社會資源方面也發(fā)揮著重要的作用。從中可以得出,社會網(wǎng)絡(luò)中的強(qiáng)關(guān)系程度和弱關(guān)系程度對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)都有或多或少的影響。“通過親戚朋友、同鄉(xiāng)介紹”是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的主要渠道,也表明強(qiáng)關(guān)系對于就業(yè)能力起到不可替代的作用。來自其他組織的幫助比例很小,但是或多或少也起到了一定的作用。

四、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力的途徑

(一)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育

舒爾茨認(rèn)為改善窮人福利的決定性因素不是空間、能源和耕地,而是人口質(zhì)量的改善和知識的增進(jìn)。提升就業(yè)能力是每一個勞動者進(jìn)入勞動力市場前的必要準(zhǔn)備。當(dāng)然,對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也不例外。第一,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育。必須加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度,主要是改變現(xiàn)有的農(nóng)村教育與城市教育不同的財政投入渠道。首先,應(yīng)建立公正配置公共教育資源的制度,制定提高務(wù)工農(nóng)民的競爭能力和技能的教育政策。其次,要確保農(nóng)村義務(wù)教育順利實(shí)施和全面普及,防止經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的適學(xué)青少年群體因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難等各種原因而過早離開學(xué)校加入打工者的行列。最后,發(fā)展基礎(chǔ)教育還要盡可能地普及高中教育,實(shí)行12年制義務(wù)教育,進(jìn)一步提升農(nóng)民的受教育程度。第二,改革目前農(nóng)村的應(yīng)試教育。當(dāng)前應(yīng)試教育的弊端已逐漸顯現(xiàn),我們應(yīng)以農(nóng)村初中畢業(yè)生為主要對象,加大力度開展農(nóng)村職業(yè)教育,力求改善現(xiàn)在規(guī)模小、發(fā)展落后的境況,為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)。政府要加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入,同時鼓勵民間力量投資農(nóng)村職業(yè)教育,把職業(yè)教育作為農(nóng)村義務(wù)教育以后、進(jìn)入勞動力市場以前的中間過渡階段,同時對農(nóng)村貧困家庭青少年接受職業(yè)教育予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。第三,應(yīng)完善職業(yè)教育立法,優(yōu)化課程內(nèi)容,不斷探索新的辦學(xué)方式,使農(nóng)村職業(yè)教育真正成為技能型農(nóng)村剩余勞動力輸出的后方基地,為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供合格的人才保障。

(二)構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)培訓(xùn)體系

在我國城市化進(jìn)程中,大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人,通過培訓(xùn)提高其就業(yè)能力十分重要。就目前而言,由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的高流動性與企業(yè)的“技工荒”,勞動力的供需結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。如果能夠提高企業(yè)培訓(xùn)員工的積極性,不僅可以通過自身培養(yǎng)緩解并最終解決“技工荒”,降低員工的流動性;而且對于擴(kuò)大就業(yè)、保障社會安定、推動農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革都大有裨益。

第一,構(gòu)建全方位、多層次、全形式的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)培訓(xùn)體系。從表面上看農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口致力于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,為企業(yè)創(chuàng)造利潤和價值,理應(yīng)由企業(yè)來負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)活動,但實(shí)質(zhì)上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口卻是為整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義事業(yè)服務(wù),所以,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)不僅要依靠企業(yè),更需要政府、社會的積極參與和通力協(xié)作,發(fā)揮資源配置的優(yōu)勢,努力營造全方位、多層次、全形式的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)培訓(xùn)體系。

第二,完善培訓(xùn)資金投入機(jī)制。目前培訓(xùn)資金不足是阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)順利實(shí)施的主要障礙,解決這一問題的關(guān)鍵是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)投資的分?jǐn)倷C(jī)制,按照“誰獲益誰投資”的原則形成多元化的投資格局。首先,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問題作為一個牽涉面極廣的社會和經(jīng)濟(jì)的雙重問題,政府不僅義不容辭,而且這一問題的解決將很大程度上緩解“三農(nóng)”問題的困擾,因此政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)的資金投入。其次,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能的提高和培訓(xùn)經(jīng)歷的豐富將直接反映在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益上,企業(yè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)的直接獲益者,因此企業(yè)也理應(yīng)增加對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)的投入。再次,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加培訓(xùn)不僅能提高其自身的人力資本和社會資本存量,有助于其就業(yè)能力的提高,還能直接提高其收入水平,因而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身也應(yīng)該成為培訓(xùn)的投資主體。

第三,健全與規(guī)范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)市場。目前,應(yīng)該想方設(shè)法做好以下幾點(diǎn):一是要改變當(dāng)前政府壟斷農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)市場的現(xiàn)狀,全面引入市場競爭機(jī)制,實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作,政府只掌舵不劃槳,以“裁判員”的身份切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)市場的質(zhì)量和水平。二要做好全面的統(tǒng)籌安排,政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)培訓(xùn)市場的規(guī)劃、管理與監(jiān)督,搞好培訓(xùn)與就業(yè)的長期規(guī)劃,當(dāng)前職業(yè)技能培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)該放在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的打工地,在打工地建立職業(yè)技能培訓(xùn)基地。三要推進(jìn)權(quán)威機(jī)構(gòu)對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能的鑒定,落實(shí)職業(yè)技能資格證書制度。使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)資格證書成為勞動力市場的“準(zhǔn)入證”,以此來指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)培訓(xùn)工作的開展,促使職業(yè)培訓(xùn)適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

第四,制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)激勵政策。一方面,對于積極開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)的用人單位應(yīng)該給予一定的資金支持以及稅收優(yōu)惠。另一方面,達(dá)到國家規(guī)劃要求的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以申請獲得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)扶持基金的支持。此外,對于參加培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)行補(bǔ)貼或獎勵等措施,國家還應(yīng)該定期開展針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體的免費(fèi)職業(yè)技能鑒定,對合格者要頒發(fā)相應(yīng)的資格證書。

(三)建立統(tǒng)一的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)

首先,由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是有著農(nóng)業(yè)戶口的務(wù)工者,身份和地位的限制,在城市工作受到各方面的歧視和待遇的不平等,有事做到自己該做的卻得不到他們應(yīng)得的報酬,導(dǎo)致在這方面還處于分割狀態(tài),所以必須實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前建立統(tǒng)一的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)主要從以下兩方面著手:第一,取消就業(yè)歧視和限制。這一做法是統(tǒng)一工資待遇標(biāo)準(zhǔn)的前提和基礎(chǔ)。首先應(yīng)該取消農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)方面的一切不合理的收費(fèi)。其次,對于城市勞動者和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,用人單位應(yīng)該一視同仁,實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。第二,提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本工資的同時,要在此基礎(chǔ)上實(shí)行多勞多得,少勞少得,不勞不得。第三,實(shí)行激勵政策。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最基本的生理需要滿足時,要進(jìn)一步調(diào)動他們的積極性,使這一特殊群體不斷追求更高的層次,以獲得更高的報酬。

(四)構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障制度

社會保障制度是政府對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會資本投資的一種形式,也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力提高的一個重要途徑。

當(dāng)前,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障制度的構(gòu)建應(yīng)主要從以下幾方面著手。第一,必須加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障法律制度的建設(shè),建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障法律運(yùn)行機(jī)制。一要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障的立法工作,解決目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障立法空白的局面。二要加強(qiáng)依法行政工作,加大行政檢查和監(jiān)督的力度,全面貫徹落實(shí)好有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障權(quán)的法律規(guī)定,做到有法可依,有法必依。三要建立健全司法運(yùn)行機(jī)制,公正司法,把對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的司法保障落到實(shí)處。第二,要強(qiáng)制推行社會基本保險。首先要全面擴(kuò)大社會保障制度的覆蓋面,為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的工作和生活提供必要的失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和工傷醫(yī)療保險等。其次要強(qiáng)制推行基本社會保險,對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,城市社保應(yīng)該強(qiáng)制要求用工單位為他們繳納社會養(yǎng)老保險基金、工傷保險基金和大病統(tǒng)籌基金,要讓城市的社會保障網(wǎng)絡(luò)覆蓋到城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口身上,讓他們盡量能夠享受與城市人同等的社會保障和福利待遇。第三,要加快和創(chuàng)新配套機(jī)制。我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障制度的建立還需要改革一系列相關(guān)的阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障制度建立和發(fā)展的制度和政策。如改革土地流轉(zhuǎn)制度,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動效率,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從農(nóng)村的退出。改革戶籍制度,放松對戶口的管制。改革用工制度,減少或消除農(nóng)民工受到的就業(yè)歧視和子女入學(xué)歧視。深化改革住房制度,大力推行城鎮(zhèn)廉租房政策,降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城的“門檻”等。

(五)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鄉(xiāng)社會支持網(wǎng),可以有效轉(zhuǎn)變導(dǎo)致他們職場的壓抑性環(huán)境,從而可以更好地讓他們形成健康的職業(yè)意識,提升就業(yè)能力。第一,維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口輸出地原有的支持網(wǎng)。保證他們在家鄉(xiāng)應(yīng)該享有的基本權(quán)益,消除他們的無根感。第二,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市社會支持網(wǎng)的建設(shè)。為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)信息、法律援助、子女教育、素質(zhì)培訓(xùn)等多方面的服務(wù),可在一定程度上緩解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會支持網(wǎng)弱化,減輕城市社會排斥對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的負(fù)面影響。第三,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口內(nèi)部社會支持網(wǎng)的建設(shè)。比如引導(dǎo)和幫助成立青年打工者之家等,以此為依托,定期開展打工者的公共活動,為青年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供加強(qiáng)社會聯(lián)絡(luò)的機(jī)會。當(dāng)然,通過開展各種有益的社區(qū)互動活動,增進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市原住民的接觸和交流,營造良好的人際關(guān)系,也是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會支持網(wǎng)的途徑之一。

(六)大力發(fā)展非營利組織

除了以上措施,在20世紀(jì)80年代從西方興起的不以盈利為目的的非營利組織也發(fā)揮著重大的作用,它能在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)當(dāng)中提供各種公共服務(wù)。目前在全世界范圍內(nèi)迅速擴(kuò)展,并成為熱點(diǎn),它被視為“市場失靈”及“政府失靈”的重要補(bǔ)救措施。非營利組織在改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作環(huán)境和生存環(huán)境方面顯示出了它的重要性。第一,非營利組織能夠基于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口現(xiàn)有的社會網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ),向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體提供各種免費(fèi)的社會公共服務(wù),對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體進(jìn)行人力資本和社會資本投資,從而提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力并推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程。第二,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會階層較低,同時在次屬勞動力市場從業(yè),所以他們的就業(yè)環(huán)境十分惡劣,生活環(huán)境十分艱苦,各種正當(dāng)?shù)臋?quán)益經(jīng)常受到侵害且求救無門,時常陷入“叫天天不應(yīng),叫地地不靈”的境地,非營利組織一方面可以作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口正當(dāng)權(quán)益的捍衛(wèi)者,保護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體的合法權(quán)利,另一方面又可以作為政府、企業(yè)和農(nóng)民工間溝通的橋梁,有效地上傳下達(dá),并靈活地處理各種糾紛,切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的利益。第三,非營利組織還能夠把大量的就業(yè)信息提供給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體。由于非營利組織特殊的公益性和第三部門的性質(zhì),不僅能夠保障信息的真實(shí)和可靠性,還能夠最大程度降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)成本,可謂一舉兩得。

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