羅湖打造“深圳質(zhì)量先行區(qū)”的理論與實踐

尹先明

羅湖打造“深圳質(zhì)量先行區(qū)”的理論與實踐

尹先明

質(zhì)量是一個民族綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，事關(guān)國家的興旺發(fā)達，民族的興衰成敗和社會的和諧穩(wěn)定。羅湖人具有怎樣的質(zhì)量意識和質(zhì)量觀念？又是怎樣將黨的十八屆三中全會精神與羅湖的具體區(qū)情有機結(jié)合起來，圍繞建設(shè)“深圳質(zhì)量先行區(qū)”這一目標(biāo)，通過改革創(chuàng)新破解土地、人口、資源、環(huán)境等硬約束和體制機制等軟約束，全面提升五個文明建設(shè)質(zhì)量？羅湖人用自己的創(chuàng)新實踐對此作了正面回答。

羅湖；質(zhì)量；深圳質(zhì)量先行區(qū)

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總部署、總目標(biāo)和總要求。如何將黨的十八屆三中全會精神與深圳羅湖區(qū)情有機結(jié)合起來，深刻把握全國新一輪改革發(fā)展的重大機遇，在深化改革中發(fā)揮先行先試的作用；如何通過改革創(chuàng)新破解發(fā)展的困境與瓶頸，激發(fā)社會創(chuàng)新活力，真正實現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長和可持續(xù)的全面發(fā)展；如何在基層實踐中以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo),通過質(zhì)量先行區(qū)建設(shè)，全面提升社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會和生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量，是擺在羅湖人面前必須認真思考和回答的現(xiàn)實課題。

一、建設(shè)“深圳質(zhì)量先行區(qū)”的重大意義

建設(shè)“深圳質(zhì)量先行區(qū)”是實現(xiàn)羅湖經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的必然選擇。三十多年來，羅湖憑著“殺開一條血路”的勇氣和“勇當(dāng)工兵”的膽識，銳意改革，大膽創(chuàng)新，經(jīng)濟社會高速發(fā)展，取得了顯著成就，充分發(fā)揮了全國改革開放的“試驗田”和“實驗場”作用。但是，伴隨著城區(qū)的快速發(fā)展，土地、人口、資源、環(huán)境等制約也日益嚴重，深圳推進科學(xué)發(fā)展面臨的“瓶頸”和難題最先在這里顯現(xiàn)。羅湖城市規(guī)劃先天不足，街區(qū)空間狹??；城區(qū)面貌陳舊，城中村和老舊住宅區(qū)利益多元糾結(jié)，城市更新困難重重；老舊住宅區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施老化，安全隱患整治還有很長的路要走……面對這樣的困境，“效益為重、質(zhì)量優(yōu)先”、“精耕細作種高產(chǎn)田”成為羅湖人的必然選擇。

正是基于對現(xiàn)實區(qū)情和質(zhì)量建設(shè)極端重要性的認識，羅湖區(qū)第六次黨代會明確提出“創(chuàng)新開路、質(zhì)量至上”，圍繞建設(shè)“國際消費中心和服務(wù)業(yè)基地、總部基地”，著力打造“深圳質(zhì)量先行區(qū)”的奮斗目標(biāo)。這既是實現(xiàn)從“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變，在城市發(fā)展價值觀上的一次重大變革和質(zhì)的飛躍，也是羅湖實現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長和可持續(xù)全面發(fā)展的唯一路徑。

建設(shè)“深圳質(zhì)量先行區(qū)”是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的具體體現(xiàn)。黨的十八大報告明確指出“要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來……不斷增強長期發(fā)展后勁”。要立足實際,深刻把握全國新一輪改革發(fā)展的重大機遇，通過改革創(chuàng)新破除一切束縛科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，激發(fā)社會創(chuàng)新活力，真正實現(xiàn)經(jīng)濟社會有質(zhì)量的穩(wěn)定增長和可持續(xù)的全面發(fā)展；通過質(zhì)量先行區(qū)建設(shè)，全面提升社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會和生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量，為打造“深圳質(zhì)量”樹立標(biāo)桿，為全國的質(zhì)量建設(shè)積累經(jīng)驗，開創(chuàng)新路。

二、建設(shè)“深圳質(zhì)量先行區(qū)”的目標(biāo)要求及存在的主要問題

建設(shè)“深圳質(zhì)量先行區(qū)”，就是要通過建立質(zhì)量指標(biāo)體系、質(zhì)量考評體系、質(zhì)量應(yīng)用體系等一系列制度建設(shè)，建立起羅湖的質(zhì)量誠信體系，使人民的整體素質(zhì)得到全面提升，轄區(qū)文明程度普遍提高，服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量普遍增強，經(jīng)濟更繁榮，城市更文明，人民生活更加幸福富裕，社會更加安定和諧。

首先，質(zhì)量意識質(zhì)量觀念與建設(shè)“深圳質(zhì)量先行區(qū)”的目標(biāo)要求還存在較大差距。當(dāng)前就整個社會而言，質(zhì)量意識、質(zhì)量觀念淡漠，無論物質(zhì)文明建設(shè)質(zhì)量還是精神文明建設(shè)質(zhì)量都離人民群眾的期待有較大的差距；無論環(huán)境質(zhì)量、食品衛(wèi)生質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)質(zhì)量，還是教育質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、公民道德素質(zhì)等都存在諸多隱憂，質(zhì)量建設(shè)任重而道遠。

其次，現(xiàn)行行政管理體制、運行機制與建設(shè)質(zhì)量先行區(qū)的目標(biāo)要求還存在諸多不協(xié)調(diào)。政府尤其是基層政府各部門職能職責(zé)職權(quán)界定不清，政府工作仍然存在嚴重缺位、越位和錯位現(xiàn)象,管了諸多不該管、管不好、管不了的事情，導(dǎo)致基層街道、社區(qū)工作人員事務(wù)纏身，窮于應(yīng)付，疲于奔命。官僚主義、形式主義、奢靡之風(fēng)依然盛行，行政效力低下，臉難看、門難進、事難辦以及吃拿卡要的狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)。

第三，羅湖的城區(qū)軟實力急待增強。羅湖在城市管理、社會建設(shè)、社會服務(wù)、城市發(fā)展規(guī)劃等方面與香港、新加坡等國際化城市還有較大差距，主要在于沒有形成科學(xué)精細的長效管理機制，缺乏完善的城市管理法律法規(guī)體系。無論是建設(shè)國際消費中心，還是打造“深圳質(zhì)量先行區(qū)”，都呼喚城市管理與城市文明進一步提升，否則，羅湖只能偏于一隅，永遠走不進現(xiàn)代化國際化城市的大門。

第四，在最早的建成區(qū)推進城市更新，是羅湖必須面對和攻克的最大難題。城市更新是羅湖打破自身發(fā)展瓶頸、提升發(fā)展質(zhì)量的唯一路徑，也是羅湖建設(shè)國際消費中心和“深圳質(zhì)量先行區(qū)”的必然選擇。但是，由于羅湖是深圳最早的建成區(qū)，每個城市更新項目都會遇到利益主體間錯綜復(fù)雜的問題，征地拆遷賠償問題，單元項目與城區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)等問題，特別是開展大規(guī)模城市更新，每個項目比其他新建項目要多幾倍甚至十幾倍的努力與艱辛。

第五，產(chǎn)業(yè)升級和招商引資是制約羅湖經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量的兩大瓶頸。由于產(chǎn)業(yè)空間嚴重不足，導(dǎo)致納稅大戶不斷外遷，造成優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重點稅源不斷流失。這種狀況急待改變。

三、著力打造“深圳質(zhì)量先行區(qū)”

學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，就是要按照市委、市政府的決策部署，以質(zhì)量為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為路徑，以“市場化、國際化、現(xiàn)代化、信息化和法治化”為目標(biāo)，全面深化改革，著力打造“深圳質(zhì)量”先行區(qū)。

首先，營造質(zhì)量氛圍，用質(zhì)量精神來豐富城市的內(nèi)涵。質(zhì)量是一個城市的精神、文化和核心競爭力。羅湖要充分發(fā)揮“區(qū)長質(zhì)量獎”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金的引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，樹立質(zhì)量標(biāo)桿，構(gòu)建質(zhì)量誠信體系。大力加強質(zhì)量文化宣傳，積極培育和樹立全民的質(zhì)量意識、質(zhì)量觀念，營造重視質(zhì)量、關(guān)心質(zhì)量的社會氛圍，用“崇尚質(zhì)量、追求卓越”的精神豐富羅湖城市文明內(nèi)涵，將“創(chuàng)新開路、質(zhì)量至上”的理念內(nèi)化為所有羅湖人的自覺行動。

第二，深化改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。真正建立起政府職能職責(zé)職權(quán)法定化，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，人、財、物配套的行政運行體系。積極推進陽光政府和服務(wù)政府建設(shè)。黨的十八大以來，羅湖區(qū)創(chuàng)新電子政務(wù)的頂層設(shè)計，率先建成區(qū)一級電子政府，目前已應(yīng)用協(xié)同辦公平臺實現(xiàn)全區(qū)所有行政許可、非許可和服務(wù)事項網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上查詢，形成“區(qū)、街道、社區(qū)”三級聯(lián)動。2013年以來，羅湖區(qū)深化行政審批制度改革，大幅度壓縮審批時限和精簡審批流程，使行政審批效能得到較大提升，全區(qū)行政審批事項經(jīng)過清理后總體撤并率達到45.4%。

第三，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，增強城區(qū)的核心競爭力。羅湖積極探索城區(qū)轉(zhuǎn)型升級的路徑,通過實施打造“一中心、兩基地”和城市更新兩大戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化軟硬件環(huán)境,以高端化、差異化發(fā)展增強城區(qū)的核心競爭力。2013年區(qū)主要指標(biāo)穩(wěn)中有進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的71%；總部經(jīng)濟集聚效應(yīng)凸顯，轄區(qū)億元樓數(shù)達26棟。通過城市更新改造，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市空間再造、市政功能提升和人居環(huán)境改善有機結(jié)合起來，推動軟硬環(huán)境同步提升，促進人與自然和諧共生。羅湖目前共有36個城市更新項目列入全市更新規(guī)劃，涉及總用地面積約188萬平方米。

第四，大力推進市場化建設(shè)，激發(fā)社會創(chuàng)新活力。羅湖人憑借“敢為人先”的膽識，乘著改革東風(fēng)破浪前行，大力開展包括放寬市場準(zhǔn)入，加強市場監(jiān)管；促進產(chǎn)業(yè)扶持手段市場化；建設(shè)要素市場，搭建發(fā)展平臺；規(guī)范推進政府購買服務(wù)等改革探索。同時采取有效措施推進國際化、現(xiàn)代化、信息化、法治化建設(shè)，使老城區(qū)重新煥發(fā)新活力。2013年上半年，服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值506.37億元，增長8.6%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重分別達到72.7%、70.6%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨高端。電子商務(wù)企業(yè)規(guī)模迅速擴大，核心集群互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)企業(yè)已達170家，涌現(xiàn)出眾多細分領(lǐng)域行業(yè)龍頭。黃金珠寶、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品交易等微笑曲線兩端延伸，發(fā)展成以創(chuàng)意設(shè)計為核心、以品牌化為支撐的現(xiàn)代時尚產(chǎn)業(yè)。全區(qū)共有黃金珠寶生產(chǎn)經(jīng)營單位2500多家、珠寶交易中心20個，每年產(chǎn)銷值達1000多億元，占全國市場份額近一半。

第五，創(chuàng)新社會建設(shè),提升民生福祉?！百|(zhì)量至上”關(guān)鍵是要通過創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)，切實提高民生福祉。羅湖以增進民生福祉為重點，傾斜更多資源，解決好轄區(qū)群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，增強民眾幸福感、歸屬感，在社會建設(shè)、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、老齡事業(yè)、食品安全、生態(tài)環(huán)境等民生領(lǐng)域，從制度、保障和執(zhí)行等各個層面推動經(jīng)濟與民生事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在“風(fēng)景林”工程推進、理順基層社區(qū)管理體制、社會組織孵化培育、結(jié)對幫扶活動制度化等方面取得了新突破。為提高政府投資民生項目的質(zhì)量，羅湖區(qū)首創(chuàng)政府投資民生項目決策運行機制，通過公開征集民生項目和意見、邀請有關(guān)專家評估論證、開展民主決策和項目公示，形成全區(qū)的“民生項目庫”，真正做到問需、問計、問效于民。

第六，不斷開拓創(chuàng)新，構(gòu)建質(zhì)量誠信體系。羅湖區(qū)立足實際，銳意改革，開拓創(chuàng)新，自2012年以來，圍繞構(gòu)建質(zhì)量誠信體系，先后建立了質(zhì)量指標(biāo)、質(zhì)量考評和質(zhì)量考評應(yīng)用三大體系。打造了建設(shè)透明高效的政務(wù)服務(wù)平臺、溝通順暢的政民互動平臺、充滿活力的社會組織孵化平臺、靈活便民的社區(qū)綜合服務(wù)平臺、溫暖關(guān)愛的外來務(wù)工人員服務(wù)平臺、吸附力強的區(qū)域化黨建平臺和功能完善的協(xié)同辦公平臺等七大平臺。創(chuàng)新了社會廣泛參與的協(xié)同招商機制、城市更新與產(chǎn)業(yè)升級聯(lián)動機制、“誠信羅湖”建設(shè)機制、城市精細化管理機制、“網(wǎng)格化”治理和聯(lián)合執(zhí)法機制、社區(qū)共建共享機制、“兩代表進社區(qū)”長效機制、干部綜合考核評價機制、規(guī)范權(quán)力配置與運行機制和法治城區(qū)建設(shè)長效機制等十項機制。同時還開展“百萬商戶建誠信”活動，并設(shè)立“區(qū)長質(zhì)量獎”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，樹立質(zhì)量標(biāo)桿。全區(qū)各單位積極開展經(jīng)濟、社會、行政、文化、生態(tài)、黨建等6大方面共60個具體項目的改革創(chuàng)新，初步建立了具有羅湖特色的質(zhì)量誠信體系，形成了“以質(zhì)量為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為路徑”全民參與，齊抓共管，著力打造“深圳質(zhì)量先行區(qū)”的良好工作格局。

責(zé)任編輯：鐘曉媚

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1673-5706（2014）01-0040-03

2013-12-13

尹先明，深圳市委黨校羅湖分校副校長。