城市公共安全風(fēng)險治理中的社會心理及其干預(yù)

秦攀博

城市公共安全風(fēng)險治理中的社會心理及其干預(yù)

秦攀博

社會心理干預(yù)是城市公共安全風(fēng)險治理中的一個不容忽視的關(guān)鍵變量。公共安全風(fēng)險易導(dǎo)致社會消極心理產(chǎn)生和蔓延，社會心理干預(yù)有利于喚醒積極情緒，傳遞正能量，促進(jìn)社會認(rèn)同。通過探析當(dāng)前社會心理干預(yù)存在的主要問題，可從構(gòu)建完備的心理健康服務(wù)體系，健全有效的社會心理疏導(dǎo)機(jī)制，建設(shè)社會心理疏導(dǎo)渠道等方面進(jìn)行合理的對策探討。

公共安全；社會心理；風(fēng)險治理；干預(yù)對策

城市公共安全事關(guān)城市的生存和發(fā)展，也是城市公共管理的重要內(nèi)容和突出難題。公共安全在廣義上包括國家、社會和公民一切生活方面的安全，狹義上主要包括自然災(zāi)害、治安事故和犯罪侵害三個部分。由于城市公共安全涉及城市所有的要素，而大城市的人口和建筑過于密集，使得政府和公眾更容易對公共安全產(chǎn)生防不勝防的“無力感”。因此，社會心理干預(yù)是貫穿城市公共安全事件的一個關(guān)鍵性變量。

一、城市公共安全風(fēng)險的社會心理效應(yīng)探究

（一）特定人群的應(yīng)激障礙

直接受害者的創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙（PTSD）。在公共安全事件過后，部分人容易出現(xiàn)“創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙”，它是一種由非同尋常的威脅性或災(zāi)難性事件所引發(fā)的強(qiáng)烈的恐懼感、無助感或厭惡感等嚴(yán)重的特定心理反應(yīng)。[1]其特征為創(chuàng)傷或災(zāi)難性事件后長期存在的焦慮反應(yīng)，主要表現(xiàn)為持續(xù)的警覺性增高癥狀群、反復(fù)發(fā)生的闖入性再體驗癥狀群、反應(yīng)性麻木癥狀群，也可引起明顯的職業(yè)、心理和社會功能受損，從而對個體造成長期的破壞性影響。

經(jīng)歷者和救援者的急性應(yīng)激障礙（ASD）。公共安全事件當(dāng)中自身未受直接傷害的現(xiàn)場經(jīng)歷者和參加援助工作的人員由于直接暴露在公共安全事件帶來的強(qiáng)烈的現(xiàn)場沖擊中，在事后容易出現(xiàn)類似入睡難、食欲較差、容易激惹、感情麻木等急性應(yīng)激障礙（ASD）的常見癥狀。[2]如果沒有及時接受心理干預(yù)，這樣的癥狀持續(xù)3個月左右就會使患者的身體免疫力明顯下降，其他典型癥狀也會先后出現(xiàn)，從而成為確診PTSD患者。這些繼發(fā)性創(chuàng)傷群體，間接成為公共安全事件的受害者。

（二）非特定群體的社會心理反應(yīng)

釋放人際交往的負(fù)性情緒，傳遞消極心理。公共安全事件容易導(dǎo)致社會消極心理的產(chǎn)生和蔓延，主要表現(xiàn)在：一是社會公眾易出現(xiàn)恐懼心理。公共安全事件帶來的心理沖擊不僅是受影響人群很難準(zhǔn)確界定，而且事件引發(fā)的心理癥狀復(fù)雜繁多。最常見的是過度的恐懼心理，甚至出現(xiàn)“危機(jī)恐懼綜合癥”?？植酪u擊活動和公共疾病流傳所造成的心理恐懼所呈現(xiàn)出的傳播速度、傳播范圍是迄今為止最嚴(yán)重的兩類。二是社會公眾易出現(xiàn)從眾心理。由于公共安全危機(jī)放大了個人應(yīng)對的無力感，使得公眾內(nèi)在的從眾性被激發(fā)出來，本能的自我保護(hù)意識使得個體更加依賴于群體的力量。個體的恐慌、焦慮等負(fù)面反應(yīng)達(dá)到了一定群體規(guī)模，便會形成群體性應(yīng)激反應(yīng)，容易導(dǎo)致群體性事件，如謠言四起、集體騷亂、圍攻、靜坐等。三是易導(dǎo)致社會攻擊行為外顯化。已有的研究和新聞報道表明，公共安全事件容易導(dǎo)致社會攻擊行為增多。人們在生氣、焦慮、易激惹的狀況下，更容易有過激行為，稍有摩擦便會升級為暴力沖突，致使犯罪事件增多。四是導(dǎo)致社會易感人群易出現(xiàn)抑郁心理。一些人在經(jīng)歷重大公共安全威脅后都會變得更加沉默，同時伴有抑郁、自責(zé)等情緒，對自己的人生產(chǎn)生無力感，人際交往產(chǎn)生疏離感，社會關(guān)系產(chǎn)生隔離感。這些社會易感人群由于心理敏感，往往更容易導(dǎo)致悲觀和無助，甚至產(chǎn)生習(xí)得性無助感，對自己和社會失去信心和希望，容易滋生自殺心理。

喚醒社會公眾的積極情緒，傳遞正能量。首先，有利于增強(qiáng)社會凝聚力。用辯證的觀點看，公共安全事件確實在一定程度上能夠增強(qiáng)社會凝聚力。非典時期、汶川地震，包括一些群體事件的報道和調(diào)查都印證著在大災(zāi)大難面前，社會往往充滿大愛、大團(tuán)結(jié)的氛圍，社會凝聚力都得到進(jìn)一步增強(qiáng)。其次，有利于增強(qiáng)社會同情心。社會快速轉(zhuǎn)型中的階層分化導(dǎo)致隔閡加深，社會流動加劇導(dǎo)致心理冷漠，社會信任變得淡薄。但人哀其類的天性，使得公共安全事件中的受害者會直接引發(fā)社會公眾對他們極大的同情，對弱勢群體表現(xiàn)出空前的關(guān)懷。另外，還有利于增強(qiáng)生命敬畏心。社會心理干預(yù)可以加強(qiáng)危機(jī)教育和生命教育，彌補現(xiàn)有教育的缺失，助其樹立科學(xué)、合理、健康的死亡觀和生命觀，有助于政府、社會公眾和個體對生命的價值重新審視和評估。在以人為本的理念下，不斷提高心理素質(zhì)，學(xué)會尊重生命、敬畏生命，珍惜生命、善待生命。

二、當(dāng)前城市公共安全風(fēng)險治理中社會心理干預(yù)的問題探析

（一）風(fēng)險防范能力薄弱，安全預(yù)警機(jī)制不全，導(dǎo)致安全心理淡漠

公共安全管理是一項復(fù)雜的公共管理工程，涉及危機(jī)的預(yù)防、監(jiān)測、處理各個環(huán)節(jié)，還涉及公共安全問題與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展其他問題的協(xié)調(diào)。城市公共安全問題具有五個明顯的特點：種類多、范圍廣、頻率高、后果嚴(yán)重、不確定性強(qiáng)。預(yù)防是公共安全管理的首要環(huán)節(jié)，這與政府和社會公眾的安全意識關(guān)系密切。當(dāng)前大多數(shù)城市社會安全心理的干預(yù)尚待重視，公共安全預(yù)警機(jī)制尚待進(jìn)一步健全，至少在以下方面還存在不足：城市規(guī)劃對于應(yīng)付公共安全的設(shè)計不夠，各類風(fēng)險源的摸查登記不夠全面，公共安全風(fēng)險評估能力不足，安全管理制度執(zhí)行落實不夠徹底，公共安全教育實效還不明顯，公共安全應(yīng)急管理的預(yù)案不夠詳備，公共安全管理的保障體系不夠健全。

（二）危機(jī)處理能力不足，政府應(yīng)急管理能力缺失，導(dǎo)致焦慮心理蔓延

城市公共安全涉及不同的部門，溝通協(xié)調(diào)至關(guān)重要，敷衍推諉與職責(zé)不清往往使公共安全陷入威脅與困境。因此，政府部門既要提高效率，更要加強(qiáng)應(yīng)急管理訓(xùn)練和模擬演練。公共安全事件發(fā)生的大部分原因都可歸結(jié)于城市管理者公共安全意識淡薄，管理體制不健全，管理機(jī)制不科學(xué)，技術(shù)手段落后等。這些都導(dǎo)致城市居民內(nèi)心普遍存在安全焦慮，尤其是大城市更需要重視“城市焦慮癥”。

（三）社會公眾參與不夠，政府信息公開不及時，容易導(dǎo)致社會信任退化

政府是城市公共安全管理的責(zé)任主體，而社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、志愿者組織及市民都是不可或缺的參與主體。城市重大公共安全事件應(yīng)對工作的時間緊壓力大，僅僅靠政府部門的力量是不夠的，社會動員機(jī)制亟待健全。而社會力量參與救援工作更多是自發(fā)的，在訓(xùn)練有素，各守其責(zé)，不添倒忙等方面還有待于加強(qiáng)。政府不僅需要協(xié)調(diào)指揮，加以引導(dǎo)，還要及時公布信息，消除謠言，才能有助于樹立威信，增強(qiáng)社會信任。

三、公共安全風(fēng)險中的社會心理干預(yù)對策

社會心理干預(yù)無疑應(yīng)成為城市公共安全風(fēng)險治理中的重要內(nèi)容。心理干預(yù)是指按步驟地針對民眾的心理活動、個性特征或心理問題施加影響，給予及時有效的心理援助，使之盡快擺脫困境，戰(zhàn)勝危機(jī)，重新適應(yīng)生活。公共風(fēng)險治理中的社會心理干預(yù)要常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，不僅需要直接的心理疏導(dǎo)以調(diào)適民眾心態(tài)，還需要通過健全保障機(jī)制、合理配置資源、高效管理服務(wù)以及公眾有序參與等途徑來減輕社會消極心理壓力源。

（一）建構(gòu)公共安全風(fēng)險治理中的心理健康服務(wù)體系

構(gòu)建系統(tǒng)的服務(wù)隊伍為基礎(chǔ)。在城市公共安全風(fēng)險治理中，未雨綢繆組建較為穩(wěn)定的、高素質(zhì)的心理健康服務(wù)隊伍至關(guān)重要，至少應(yīng)包含四類人員：心理疏導(dǎo)專家團(tuán)；心理疏導(dǎo)培訓(xùn)講師團(tuán)；心理疏導(dǎo)服務(wù)團(tuán)；心理疏導(dǎo)輔助團(tuán)。

構(gòu)建高效的服務(wù)質(zhì)量為根本。開展有效的社會心理干預(yù)，建立一個規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程是提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵點。一是明確服務(wù)對象，需要明確提供心理疏導(dǎo)服務(wù)的情形和群體。二是要有完備的服務(wù)內(nèi)容，需要明確心理疏導(dǎo)的內(nèi)容、操作環(huán)節(jié)，整個流程的時間把握以及適宜的時間切入點。三是要有標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)規(guī)范，服務(wù)的操作程序，需要的準(zhǔn)備措施，相應(yīng)的服務(wù)資質(zhì)，服務(wù)的技術(shù)手段和所需的設(shè)備設(shè)施，績效考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）健全公共安全風(fēng)險治理中的社會心理疏導(dǎo)機(jī)制

配套機(jī)制。公共安全風(fēng)險治理中的社會心理疏導(dǎo)機(jī)制一經(jīng)確立，就必須配備相應(yīng)的配套措施。從法律上，可以以立法或政府條例的形式明確下來；從財政上，需要納入財政預(yù)算，有專門的撥款以滿足公辦經(jīng)費的開支；從人事上，需要安排相應(yīng)的編制，聘用或調(diào)配相關(guān)人員承擔(dān)日常的組織、協(xié)調(diào)等行政工作。

預(yù)警機(jī)制。對于突發(fā)事件，防患于未然最重要。城市治理中應(yīng)建立健全社會心理安全預(yù)警機(jī)制，重視心理安全知識的宣傳，加強(qiáng)日常公共安全教育，介紹重大安全事件對社會公眾心理的影響流程、方式和程度，重點推介常用的心理疏導(dǎo)策略，加強(qiáng)相關(guān)的模擬演練和實戰(zhàn)訓(xùn)練，提高社會公眾的心理調(diào)適能力，增強(qiáng)社會公眾的心理防御能力，減少公共安全事件的心理沖擊力。同時，搜集情報信息，加強(qiáng)社會心態(tài)的動態(tài)分析，對產(chǎn)生消極社會心態(tài)的影響進(jìn)行安全預(yù)警。

組織機(jī)制。社會心理干預(yù)的隊伍必須有一個健全有效的組織系統(tǒng)，而不是一個虛設(shè)的機(jī)構(gòu)。鑒于公共安全風(fēng)險事件具有偶發(fā)性、不可預(yù)測性的特點，為了避免現(xiàn)實中組織機(jī)構(gòu)的人員臃腫、人浮于事的狀況，可設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)和社會機(jī)構(gòu)。常設(shè)機(jī)構(gòu)人員少而精的，可放在各地政府應(yīng)急中心。社會機(jī)構(gòu)的專家和服務(wù)隊伍依托于各高校、醫(yī)院、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會組織，可采用政府購買公共服務(wù)的方式，頒發(fā)聘書，定期開展活動，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和演練。

評估機(jī)制。評估是開展社會心理疏導(dǎo)、提供心理援助取得實效性的重要環(huán)節(jié)。評估應(yīng)該自始至終貫穿在全程中：“前評”，面對公共安全風(fēng)險事件，需要了解其損害，才能提供有針對性的援助；“中評”，心理服務(wù)隊伍在跟進(jìn)到事件當(dāng)中后，通過對現(xiàn)場情況的綜合判斷，需要及時調(diào)整、修正或者堅定心理援助方案；“后評”，通過對心理援助實效性的評估，及時總結(jié)經(jīng)驗。

反饋機(jī)制。良好的反饋機(jī)制有助于從災(zāi)難中借鑒經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，鍛煉隊伍，從而預(yù)防后續(xù)危機(jī)。應(yīng)發(fā)揮四方面作用：把積累和總結(jié)的經(jīng)驗用于提高自身隊伍的服務(wù)能力和水平；及時向有關(guān)部門和人員通報、匯報情況，便于政府決策層和有關(guān)部門掌握情況；向救助群體本人和親屬反饋情況，便于其了解心理援助的作用；向社會公眾和其它群體通報相關(guān)情況，推廣和介紹經(jīng)驗，便于社會共享。

（三）建設(shè)公共安全風(fēng)險治理中的社會心理疏導(dǎo)渠道

有效運用宣傳手段，發(fā)揮信息傳播的社會心理疏導(dǎo)作用。心理學(xué)的研究表明，人們在遇到重大安全風(fēng)險時，對事件真相的模糊認(rèn)知正是引發(fā)此種消極心理反應(yīng)的導(dǎo)火索。從心理過程看，對安全風(fēng)險的認(rèn)知會影響人的判斷、決策和行為，因此信息的獲得對于社會心理疏導(dǎo)至關(guān)重要。政府對于信息披露的態(tài)度對于大眾知情權(quán)和社會心理的影響至關(guān)重要。政府應(yīng)該及時公開發(fā)布信息，只有正確進(jìn)行輿論引導(dǎo)，充分利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體在第一時間發(fā)布真實有效的信息搶占輿論的高地，才能維護(hù)政府的權(quán)威。不管出于何種目的的“善意的謊言”都會陷入被動的境地，引起政府信任危機(jī)。同時，在新聞發(fā)布中，政府應(yīng)該主動回應(yīng)社會公眾關(guān)注的焦點、熱點問題，避免用敷衍的態(tài)度或者過于簡潔和模糊的“外交語言”應(yīng)對社會的關(guān)注。

合理運用教育手段，發(fā)揮思想政治教育的社會心理疏導(dǎo)作用。思想政治教育在我國具有悠久的傳統(tǒng)和豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗。思想政治教育具有導(dǎo)向功能、整合功能、溝通功能和規(guī)范功能，直接或間接對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響。[3]在公共安全風(fēng)險中應(yīng)該重視思想政治教育的社會心理疏導(dǎo)作用，通過各級各類學(xué)校教育、社區(qū)教育、黨員干部教育、網(wǎng)絡(luò)教育等思想政治教育主流陣地來發(fā)揮社會心理疏導(dǎo)的作用，增加心理健康和幸福觀的教育內(nèi)容，加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，凝聚人心，促進(jìn)社會認(rèn)同。

堅持運用法律手段，發(fā)揮依法行政的社會心理疏導(dǎo)作用。在公共安全風(fēng)險治理中，必須高度重視法治的作用，政府必須有效運用法律行政的手段處理危機(jī)。首先，堅持運用法律懲戒手段，打造法治政府。參照相關(guān)法律法規(guī)清理政府相關(guān)制度和文件，各級政府應(yīng)以身作則自覺守法率先垂范，充分發(fā)揮依法行政的社會心理疏導(dǎo)作用。其次，堅決運用法律懲戒手段，打造責(zé)任政府。政府要重視網(wǎng)絡(luò)的社會心理疏導(dǎo)作用，利用網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)信息發(fā)布與管理，有序推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實名制工作，加大查處利用網(wǎng)絡(luò)違法亂紀(jì)的力度，對于惡意傳播不良信息言論，利用造謠、詐騙或者其他方式誤導(dǎo)社會公眾心理的行為要堅決打擊，對社會公眾負(fù)責(zé)。最后，堅定運用法律懲戒手段，打造服務(wù)型政府。政府要深入貫徹以人為本的執(zhí)政理念，加強(qiáng)廉潔自律，凈化社會風(fēng)氣，切實保護(hù)社會公眾的各項權(quán)利，促進(jìn)政府服務(wù)職能的發(fā)揮。

[1][2]勞倫·B·阿洛伊等.湯震宇，邱鶴飛，楊茜等譯.變態(tài)心理學(xué)[M].上海：社會科學(xué)院出版社，2005.

[3]杜旭宇.思想政治教育的社會穩(wěn)定作用[J].探索，2009（3）.

責(zé)任編輯：毛軍吉

B845.67

A

1673-5706（2014）01-0087-03

2013-07-05

秦攀博，廣州行政學(xué)院（市委黨校）講師。