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    論習近平以人為本全面深化改革的哲學觀

    2014-02-12 05:29:55王連喜
    特區(qū)實踐與理論 2014年3期
    關(guān)鍵詞:群眾改革發(fā)展

    王連喜

    面對思想觀念的束縛、利益固化的藩籬、制度僵化的慣性以及執(zhí)行力不落地等問題,使全面深化改革這項系統(tǒng)工程顯得極其復(fù)雜、艱難。我們必須秉承馬克思主義哲學方法論,正確、準確、有序、協(xié)調(diào)推進改革,唯此才能“從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準改革脈搏,把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律”。十八大以來,習近平同志站中國特色社會主義全局上觀察謀劃改革,站在新的歷史起點上戰(zhàn)略推進改革,以睿智的哲學思維科學論證改革,在對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律和全面深化改革內(nèi)在規(guī)律的認識上達到了新高度,為全面深化改革提供了方法論指導(dǎo)。

    一、堅持以人為本的改革觀,緊緊依靠人民推動改革

    《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》指出:“堅持以人為本,尊重人民主體地位,發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神,緊緊依靠人民推動改革,促進人的全面發(fā)展”,是改革開放的成功實踐提供的必須堅持的重要經(jīng)驗,[1]也是我們?nèi)嫔罨母锉仨殘猿值氖滓^點?!叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標。”這是習近平同志關(guān)于人民群眾與改革關(guān)系的鮮明態(tài)度,是對“始終把人民放在心中最高的位置”、以人為本改革觀的明確宣示。他強調(diào):人民是歷史的創(chuàng)造者,群眾是真正的英雄;“人民是改革的主體”,改革只有依靠人民,發(fā)展只有為了人民,才能得到人民的擁護和支持;改革只有“充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性”,才能克服各種阻力與障礙。

    (一)堅持以人為本的改革觀,緊緊依靠人民進行改革,必須堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政觀。這是堅持馬克思主義群眾觀點的實踐要求,也是執(zhí)政為民執(zhí)政觀的真實體現(xiàn)?!耙磺袨榱巳罕?,一切依靠群眾;從群眾中來,到群眾中去”,是我們黨的群眾路線,也是在改革發(fā)展中必須始終堅持的法寶。改革是億萬人民群眾的事業(yè),是人民群眾的迫切愿望,更是人民群眾的發(fā)明創(chuàng)造。習近平指出:深化改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起,從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起,從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起。35年來,我們黨始終堅持為了人民而改革、依靠人民而改革、由人民評判改革的成敗的信條不動搖,努力讓發(fā)展成果更多、更公平、更及時地惠及全體人民,保障和改善民生,充實和保障群眾權(quán)益。十八大以來,新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終把人民群眾放在心中最高的位置,在全體黨員干部中廣泛開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動,明確提出全面深化改革必須“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”。強調(diào)改革的紅利如果不能及時有效反映在老百姓身上,發(fā)展成果無法惠及最廣大群眾,改革就會失去動力,發(fā)展將沒有意義,穩(wěn)定的環(huán)境就難以保證,建設(shè)和諧社會也就離開了民意根基。正如總書記所說的,人民群眾是我們的衣食父母,改革必須為了人民,也必須依靠人民,這是堅持我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”執(zhí)政價值觀的必然選擇。

    (二)堅持以人為本的改革觀,緊緊依靠人民進行改革,必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。“摸著石頭過河”,尊重群眾首創(chuàng)精神,是我們黨35年來一以貫之的改革思維。改革開放是人民的選擇,群眾是改革的主體,必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革的歷史實踐表明,新中國的建立是人民群眾用小推車推出來的,社會主義建設(shè)的偉大成就是人民群眾用雙手辛苦勞動換來的,改革開放的輝煌業(yè)績是人民群眾首創(chuàng)出來的。人民群眾是我們黨堅持改革推進改革的力量源泉,群眾的創(chuàng)造性實踐是改革智慧和社會活力的不竭源泉。尊重人民的主體地位,以人民的期盼為工作的目標,全面深化改革就始終有強大的民心后盾和民意基礎(chǔ),這是確保改革成功的力量之源。當然,人民創(chuàng)造歷史的活動通過執(zhí)政黨正確的理論和路線、方針、政策的指引,能最大程度地避免走彎路、受損失。因此,新階段新起點上,改革要啃硬骨頭、涉險灘,發(fā)展要轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動,就必須汲取群眾的創(chuàng)造智慧,尊重人民首創(chuàng)精神,調(diào)動群眾改革積極性,同時,還要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進改革。

    (三)堅持以人為本的改革觀,緊緊依靠人民進行改革,必須踐行群眾路線,凝聚改革共識,形成改革正能量。從一定意義上說,改革就是一個不斷達成共識積聚能量的過程。全面深化改革,不僅是對不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的權(quán)力結(jié)構(gòu)進行整合,對相對固化的利益格局進行調(diào)整,也是一場新的觸及靈魂的革命,這就需要站在新的起點上,破解長期以來形成的制度慣性和思維模式,沖破改革不徹底的體制機制羈絆,甚至清除那些在改革過程中產(chǎn)生的阻撓全面深化改革的體制機制新障礙。這是一場極其艱難復(fù)雜的改革系統(tǒng)工程,所以,習近平指出:要通過改革“讓全社會感受到改革帶來的實實在在的成果,最大限度凝聚改革正能量”。[2]當前,開展群眾路線教育實踐活動,目的就是凝聚全國各族人民的改革共識,激發(fā)全社會支持改革投身改革的正能量,為實現(xiàn)兩個一百年目標奠定扎實的群眾基礎(chǔ)。踐行群眾路線,改進工作作風,推動改革發(fā)展,是同我們黨長期堅持的實事求是的思想路線一致的,目的是為了最大限度地凝聚改革共識,形成改革合力和發(fā)展正能量。35年改革實踐證明,只有把最大公約數(shù)找出來,最大限度地調(diào)動積極性,最大限度凝聚改革共識,激發(fā)市場、社會活力,形成改革、發(fā)展合力,才能通過改革開放不斷推進中國特色社會主義事業(yè)。

    二、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,正確有序推進改革

    35年改革開放的首要經(jīng)驗,就是要堅持正確的改革方向。全面深化改革,既不能走封閉僵化的老路,也不能走改旗易幟的邪路,而是要堅定不移地走中國特色社會主義道路,我們就應(yīng)該有這樣的自信。這條道路的具體體現(xiàn),就是社會主義市場經(jīng)濟方向。

    習近平指出:改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展,正確推進改革、有序推進改革,必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向不動搖。他說,方向問題至關(guān)重要。在堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、堅持中國特色社會主義根本方向問題上,全黨同志都要堅持做到不被任何干擾所惑,不為任何風險所懼。必須增強中國特色社會主義的理想定力、政治定力、戰(zhàn)略定力。改革開放的歷史昭示我們,堅持正確的改革方向是我們建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基本經(jīng)驗。展望未來,社會主義市場經(jīng)濟的改革方向,依然是全面深化改革的基本遵循。黨的十八屆三中全會重申了這一改革目標和方向,成為黨在建設(shè)中國特色社會主義新進程中又一重大的理論建樹和實踐推進。

    (一)社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè),是我國現(xiàn)代化建設(shè)的活力之源。35年來,市場機制解放并催生了蓬勃的生產(chǎn)力,開放的中國與世界深度交融。35年來,圍繞建立市場經(jīng)濟體制目標,推進經(jīng)濟體制以及其他各方面體制改革,實現(xiàn)了體制變革、社會轉(zhuǎn)型、觀念變化、利益調(diào)適,實現(xiàn)了人民生活從溫飽到小康的歷史性跨越。35年來,將市場經(jīng)濟的種子播撒入社會主義的土壤,市場經(jīng)濟與社會主義制度有機結(jié)合,極大調(diào)動了億萬人民的積極性,極大促進了社會生產(chǎn)力發(fā)展,極大增強了黨和國家的生機活力,成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的活力之源。

    (二)堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,核心是處理好政府和市場關(guān)系問題。十八屆三中全會提出緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用,深化經(jīng)濟體制改革,更好發(fā)揮政府作用,這是我們黨在理論和實踐上的又一重大推進。推進經(jīng)濟體制改革,關(guān)鍵要尊重市場規(guī)律,建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,著力培育多元的市場主體,建立統(tǒng)一的市場規(guī)則,構(gòu)建完善的要素市場;核心是把握政府職能定位,全面正確履行政府職能,重點解決“越位”“缺位”和“錯位”等問題,切實處理好政府與市場的關(guān)系。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”,體現(xiàn)了市場決定資源配置的一般規(guī)律,必將對我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮至關(guān)重要的作用。但“決定性作用”并非“全部作用”,市場經(jīng)濟改革方向是必須以堅持發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性為前提的,科學的宏觀調(diào)控,有效的政府治理,是發(fā)揮體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。劃定政府與市場的邊界,讓“兩只手”相得益彰,全面深化改革和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)必將邁出新步伐。

    今天的改革,是包括經(jīng)濟體制改革在內(nèi)的全方位、各個領(lǐng)域的全面改革。因此,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,自然也是全面深化改革的重要依托。使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,主要涉及經(jīng)濟體制改革,但必然會影響到政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各個領(lǐng)域。一些體制機制,需要適應(yīng)經(jīng)濟體制改革而改革,及時推進、相互協(xié)調(diào),使各方面體制改革朝著完善社會主義市場經(jīng)濟體制這一方向協(xié)同推進,同時也要使各領(lǐng)域自身相關(guān)環(huán)節(jié),更好適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求。各個領(lǐng)域的改革也存在方向性目標和重點的倚重與堅持問題。

    (三)全面深化改革在堅持制度方面的根本性要求、堅持市場經(jīng)濟的社會主義方向的同時,還要堅持改革的具體原則要求。習近平認為,全面深化改革必須堅持公平正義原則,更好地兼顧效率與公平的關(guān)系。今天,“財富蛋糕”越做越大,“公平焦慮”卻越來越多,人們對公平正義呼聲強烈。改革必須促進“權(quán)利公平”,通過戶籍、社保等制度改革,彌合“城鄉(xiāng)二元鴻溝”,保障每個社會成員平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán);改革必須促進“機會公平”,打破行業(yè)壟斷、降低準入門檻、簡化行政審批,讓不同類型的經(jīng)營者平等參與、同臺競技;改革必須促進“規(guī)則公平”,不信“潛規(guī)則”,堅持“顯規(guī)則”。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,健全法律體系,用法治處理經(jīng)濟生活中的一切事務(wù),各種利益主體才能公平競爭,釋放創(chuàng)造潛能。改革,必須更好地兼顧效率與公平的關(guān)系,充分發(fā)揮政府和社會的作用。政府既要跟上市場節(jié)拍,又要守護公平正義,每一次改革都應(yīng)考量是不是保障大多數(shù)人切身利益,同時讓“社會可以做好的,就交給社會”,讓社會力量成為維護公平正義的“調(diào)節(jié)器”。向市場經(jīng)濟要效率,向社會主義要公平,在提升效率的基礎(chǔ)上更加注重公平正義,改革就能最大程度地凝心聚力。

    全面深化改革還要堅持問題意識和問題導(dǎo)向的原則。習近平指出,圍繞我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的若干重大課題,必須有強烈的問題意識,以重大問題為導(dǎo)向,抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考,著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。他說,十八屆三中全會設(shè)計的改革舉措,都是緊扣發(fā)展、公平、活力、人民福祉、安全、長期執(zhí)政等當前亟待解決的重大問題展開的。[3]所以,各級領(lǐng)導(dǎo)要充分意識到:全面深化改革要有強烈的問題意識,牢牢把握發(fā)現(xiàn)問題、解決問題導(dǎo)向;要堅定改革信心、增強改革勇氣,逢山開路、遇水架橋,不斷開創(chuàng)改革發(fā)展的新境界。

    三、堅持辯證唯物主義方法論,遵循科學規(guī)律全面深化改革

    改革是我國社會基本矛盾的自我調(diào)適,是社會主義制度的自我完善。以科學的態(tài)度準確把握規(guī)律,就是科學把握和處理各種帶有規(guī)律性的矛盾關(guān)系,這是全面深化改革取得成功的認識前提。習近平指出:全面深化改革是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準改革脈搏,把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律。要加強頂層設(shè)計和整體謀劃,加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。要在基本確定主要改革舉措的基礎(chǔ)上,深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性,深入論證改革舉措可行性,把握好全面深化改革的重大關(guān)系,使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。具體說來,要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,把握全面深化改革的“五個重大關(guān)系”——解放思想和實事求是的關(guān)系,整體推進和重點突破的關(guān)系,頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系,膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系,改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。把握全面深化改革政策的“五個辯證關(guān)系”——政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系。[4]

    (一)加強對改革重大問題的深入調(diào)查研究,是提高全面深化改革決策科學性把握改革規(guī)律性的基礎(chǔ)和前提。習近平強調(diào),要下大功夫總結(jié)和運用我國改革開放的成功經(jīng)驗,從學習歷史中發(fā)現(xiàn)規(guī)律;下大功夫把握黨和國家事業(yè)發(fā)展對改革開放的客觀要求,從洞察趨勢中把握規(guī)律;下大功夫了解黨內(nèi)外對改革開放的各種意見和建議,從集思廣益中認識規(guī)律;下大功夫了解地方、基層和群眾在改革方面做的有益探索,從改革實踐中提煉規(guī)律。[5]“四個下大功夫”的重要論述,既是對我國35年來改革開放的充分肯定,也是為堅持走中國道路繼續(xù)推進改革開放明確了方向,并且提出了根本性的任務(wù)與要求。

    問題是時代的聲音。在習近平看來,下大功夫調(diào)查研究,全面深化改革“要有強烈的問題意識,以重大問題為導(dǎo)向”。這是對馬克思主義實踐觀、認識論和矛盾論的深入把握。習近平指出,中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革,從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。可以說,改革由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中深化。堅持以重大問題為導(dǎo)向,就是要以我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際問題、以我們正在做的事情為中心,抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題,抓住改革創(chuàng)新的關(guān)鍵問題,圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的焦點、難點問題,研究對策、尋找答案;就是要有自我革新的勇氣和胸懷,敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘,敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀。[6]

    (二)全面深化改革必須注重“上”與“下”的呼應(yīng),實現(xiàn)頂層設(shè)計與摸著石過河相結(jié)合。改革開放是前無古人的嶄新事業(yè),必須在不斷實踐探索中推進。摸著石頭過河,是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律,從實踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的,推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進行,加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。加強頂層設(shè)計,是更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。當改革打響攻堅戰(zhàn),迫切需要把頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新結(jié)合起來,在摸著石過河中把握規(guī)律,在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進改革。十八大以來,上與下的呼應(yīng),最大程度地聚合了改革正能量,激發(fā)了中央和地方、政府和社會的積極性創(chuàng)造性。[7]

    我們強調(diào)頂層設(shè)計,是改革的大局觀。趟深水,過險灘,“導(dǎo)航儀”不可或缺。有科學的頂層設(shè)計,才有合理的改革路徑;有明晰的系統(tǒng)謀劃,才有扎實的改革措施。缺乏頂層設(shè)計,改革難以凝心聚力,有的改革不僅要頂層設(shè)計,還要頂層推動,全面改革拒絕碎片化。啃掉“硬骨頭”,非一個地方或一個領(lǐng)域能夠單打獨挑,必須從頂層謀篇布局。尊重基層首創(chuàng),是改革的群眾觀。尊重基層首創(chuàng)精神,就要集思廣益,鼓勵先行先試,讓群眾探索實踐的涓涓細流,匯聚為推動改革的滾滾熱潮。越是牽涉面廣、關(guān)乎百姓切身利益的改革,往往難度越大。問計于民,問需于民,讓每一份改革方案集民智、順民意,才會破解千難萬難。正如總書記所說的,改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展,改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展,改革開放每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累,無不來自億萬人民的實踐和智慧。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重,我們越要在加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)下保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進,善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張,使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,不斷為深化改革開放夯實群眾基礎(chǔ)。[8]

    (三)全面深化改革必須注重“點”與“面”的協(xié)調(diào),實現(xiàn)整體推進和重點突破相結(jié)合。習近平指出:改革開放是一個系統(tǒng)工程,必須堅持全面改革,在各項改革協(xié)同配合中推進。改革開放是一場深刻而全面的社會變革,每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響,每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項改革的相互促進、良性互動,整體推進,重點突破,形成推進改革開放的強大合力。眾所周知,我國的改革既涉及重大利益關(guān)系的調(diào)整,又涉及各方面體制機制的完善。在全面改革中,只有以經(jīng)濟體制改革為重點,協(xié)同推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)體制改革,才能形成與中國特色社會主義五位一體總體布局相適應(yīng)的更加成熟、更加定型的制度體系,實現(xiàn)中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展,正如處理主要矛盾和非主要矛盾的關(guān)系一樣。各個領(lǐng)域的改革也有各自的重點,同樣也要用把握重點、統(tǒng)籌兼顧的方法加以推進,正如處理矛盾的主要方面和非主要方面的關(guān)系一樣。如在推進協(xié)商民主方面,改革要以發(fā)揮人民政協(xié)的作用為重點;在更好發(fā)揮人民政協(xié)作用方面,又要以推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化為重點。十八屆三中全會提出的“六個緊緊圍繞”而展開的“五位一體”改革和黨的建設(shè)制度改革,就是改革辯證法的絕妙應(yīng)用。

    全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署,不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革,必須堅持從全局出發(fā)深化改革。從全局出發(fā)深化改革,要看提出的重大改革舉措是否符合全局需要,是否有利于黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展;要看改革是不是堅持以人民利益為重,作出的改革決策是不是符合最廣大人民的根本利益,符合黨和人民事業(yè)的發(fā)展要求;要看是否牢記人民重托,牢記責任重于泰山,堅持立黨為公、執(zhí)政為民,向前展望、超前思維、提前謀局。[9]

    改革中的“面”,并不意味著單兵突進。改革不斷深入,各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強,每項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響,每項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。必須增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。深化改革不能眉毛胡子一把抓。選擇一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口,以點帶面,牽一發(fā)而動全身,對改革大局尤為關(guān)鍵。[10]

    改革中的“點”有主次。抓準主要矛盾,牽住牛鼻子,用“小切口”解決“大問題”。十八大以來,簡政放權(quán)這一“馬前卒”疾步快跑,200多項行政審批事項取消或下放,推動政府“自我革命”;“營改增”漸次鋪開,對進一步理順中央和地方財稅關(guān)系形成倒逼。[11]

    改革中的“訴求”有緩急。更好的教育、更滿意的收入、更公平的社會、更清新的空氣等等群眾關(guān)注度高、反映強烈的問題,就是改革要觸及的“穴位”。在這些緊要處發(fā)力,改到痛處,改得徹底,既是改革的題中之義,也能凝聚社會共識、提振改革信心。[12]

    改革中的“結(jié)果”有好壞。全面深化改革要從壞處準備,努力爭取最好的結(jié)果,做到有備無患、遇事不慌,牢牢把握主動權(quán),堅持底線思維。“堅持底線思維”,是對矛盾雙方在一定條件下相互轉(zhuǎn)化的對立統(tǒng)一規(guī)律的深刻把握,是一種包括辯證法、實踐論在內(nèi)的系統(tǒng)思維。堅持底線思維,對于準確判斷前進道路上的各種風險挑戰(zhàn),及時采取應(yīng)對之策,化挑戰(zhàn)為機遇,創(chuàng)造性地開展工作,具有重要意義。堅持底線思維,就是要用兩點論看待問題,既看到面臨的機遇和有利因素,又看到面臨的挑戰(zhàn)和不利因素,未雨綢繆、科學研判,守住底線、不破紅線,及時防范化解各種風險,并促進形勢向好的方面轉(zhuǎn)化,牢牢把握全面深化改革的正確方向和各項工作的主動權(quán)。[13]

    總之,眼前和長遠相統(tǒng)籌,全局和局部相配套,漸進和突破相銜接,把握好整體推進和重點突破的關(guān)系,堅持底線思維,展示了我們黨從容駕駛改革航船的智慧、技巧與能力。

    (四)全面深化改革要注重“變”與“穩(wěn)”的平衡,實現(xiàn)改革力度、發(fā)展速度和社會可承受度相結(jié)合。在新的時代條件下全面深化改革,需要我們從紛繁復(fù)雜的事物表象中遵循改革的規(guī)律,處理好若干重大關(guān)系,特別是膽子要大與步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革既要謀變,也要求穩(wěn)。處理好膽子大與步子穩(wěn)的關(guān)系。膽子大,就是要堅定改革的決心和勇氣,膽子大,才能啃動“硬骨頭”;步子穩(wěn),就是要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學決策,步子穩(wěn),才能掌好“方向盤”。膽子大與步子穩(wěn)相結(jié)合,才能既有闖的勁頭,又不會犯根本性、方向性的錯誤。習近平指出,搞改革,現(xiàn)有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破,不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風險。只要經(jīng)過了充分論證和科學評估,只要是符合實際、必須做的,該干的還是要大膽干。強調(diào)步子要穩(wěn),就是各項改革必須有序推進,不能任由各地各部門自行其是、各自為戰(zhàn),不能跑急、跑偏、跑亂。行穩(wěn)才能致遠,改革才能圖治。把握好“穩(wěn)”與“改”,既是經(jīng)濟工作主旋律,更是全面深化改革的辯證法。[14]

    改革是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力,發(fā)展是解決中國一切問題的總鑰匙,穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提,這是改革發(fā)展穩(wěn)定的基本關(guān)系。作為中國特色社會主義的三個重要支點,改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系貫穿于改革開放的全過程,把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來,是35年改革開放取得成功的重要經(jīng)驗。當前,全面深化改革正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新階段,面臨多元多變的新環(huán)境,改革不再是先前皆大歡喜的“帕累托改進”,需要用更大的政治勇氣闖關(guān)奪隘,不失時機地大膽開拓。改革越前進,發(fā)展就越有底氣,抗風險能力越強,越能獲得積極的社會穩(wěn)定。如果因為局部利益和短期風險而顧盼猶疑,就可能前功盡棄。同時,全面深化改革涉及重大利益關(guān)系調(diào)整,無論在利益增量上做文章,還是在利益預(yù)期上作調(diào)整,都應(yīng)科學衡量。推進存量利益的優(yōu)化,更要穩(wěn)妥謹慎,任何改革方案的設(shè)計和推行,必須統(tǒng)籌各方利益關(guān)系,最大限度減少阻力,消解隱患,使改革從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量循序推進。[15]

    習近平深刻地指出:處理好膽子要大與步子要穩(wěn)、改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點就改善人民生活。這一重要思想不僅明確指出了處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的價值指向,而且為處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系提供了一把金鑰匙。改革啃硬骨頭、涉險灘,歸根結(jié)底是為了克服既得利益的掣肘,破除各方面體制機制弊端,促進更好發(fā)展、增進人民福祉;發(fā)展以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為價值指向,是以人為本的科學發(fā)展;穩(wěn)定是廣大人民群眾最大、最根本的利益,沒有穩(wěn)定,一切都無從談起。只有緊緊圍繞改善人民生活深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定,才能達到改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間最大程度的統(tǒng)一,才能讓改革紅利釋放到最大限度,發(fā)展績效達到最高水平。

    [1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定[M].人民出版社,2013:6.

    [2]習近平在主持黨外人士座談會的講話.“從群眾最期盼領(lǐng)域改起,從制約發(fā)展最突出問題改起”,新華網(wǎng),2013-12-10.

    [3]中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會文件匯編[M].人民出版社,2013:90.

    [4]習近平在湖北考察“加強對改革重大問題調(diào)查研究,提高全面深化改革決策科學性”,新華網(wǎng),2012-7-22;習近平在山東考察“匯聚起全面深化改革的強大正能量”,新華網(wǎng),2013-11-28.

    [5]習近平在武漢召開部分省市負責人座談會[N].人民日報,2013-7-25.

    [6]中國共產(chǎn)黨第十屆中央委員長會第三次全體會議文件匯編[M],人民出版社,2013:90.

    [7][8][9][10][11][12][14]參見統(tǒng)籌協(xié)調(diào),上下呼應(yīng)闖險灘[N].人民日報,2013-11-11,01 版.

    [13]習近平在中共中央召開黨外人士座談會習近平主持會議并發(fā)表重要講話 [N].人民日報,2013-7-30.

    [15]評論員文章,實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定有機統(tǒng)一——五論準確把握全面深化改革重大關(guān)系 [N].人民日報,2013-8-16.

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