論習近平以人為本全面深化改革的哲學觀

王連喜

面對思想觀念的束縛、利益固化的藩籬、制度僵化的慣性以及執(zhí)行力不落地等問題，使全面深化改革這項系統(tǒng)工程顯得極其復(fù)雜、艱難。我們必須秉承馬克思主義哲學方法論，正確、準確、有序、協(xié)調(diào)推進改革，唯此才能“從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律”。十八大以來，習近平同志站中國特色社會主義全局上觀察謀劃改革，站在新的歷史起點上戰(zhàn)略推進改革，以睿智的哲學思維科學論證改革，在對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律和全面深化改革內(nèi)在規(guī)律的認識上達到了新高度，為全面深化改革提供了方法論指導(dǎo)。

一、堅持以人為本的改革觀，緊緊依靠人民推動改革

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》指出：“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展”，是改革開放的成功實踐提供的必須堅持的重要經(jīng)驗，[1]也是我們?nèi)嫔罨母锉仨殘猿值氖滓^點?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標。”這是習近平同志關(guān)于人民群眾與改革關(guān)系的鮮明態(tài)度，是對“始終把人民放在心中最高的位置”、以人為本改革觀的明確宣示。他強調(diào)：人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄；“人民是改革的主體”，改革只有依靠人民，發(fā)展只有為了人民，才能得到人民的擁護和支持；改革只有“充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性”，才能克服各種阻力與障礙。

（一）堅持以人為本的改革觀，緊緊依靠人民進行改革，必須堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政觀。這是堅持馬克思主義群眾觀點的實踐要求，也是執(zhí)政為民執(zhí)政觀的真實體現(xiàn)?！耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾；從群眾中來，到群眾中去”，是我們黨的群眾路線，也是在改革發(fā)展中必須始終堅持的法寶。改革是億萬人民群眾的事業(yè)，是人民群眾的迫切愿望，更是人民群眾的發(fā)明創(chuàng)造。習近平指出：深化改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起。35年來，我們黨始終堅持為了人民而改革、依靠人民而改革、由人民評判改革的成敗的信條不動搖，努力讓發(fā)展成果更多、更公平、更及時地惠及全體人民，保障和改善民生，充實和保障群眾權(quán)益。十八大以來，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終把人民群眾放在心中最高的位置，在全體黨員干部中廣泛開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，明確提出全面深化改革必須“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”。強調(diào)改革的紅利如果不能及時有效反映在老百姓身上，發(fā)展成果無法惠及最廣大群眾，改革就會失去動力，發(fā)展將沒有意義，穩(wěn)定的環(huán)境就難以保證，建設(shè)和諧社會也就離開了民意根基。正如總書記所說的，人民群眾是我們的衣食父母，改革必須為了人民，也必須依靠人民，這是堅持我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”執(zhí)政價值觀的必然選擇。

（二）堅持以人為本的改革觀，緊緊依靠人民進行改革，必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。“摸著石頭過河”，尊重群眾首創(chuàng)精神，是我們黨35年來一以貫之的改革思維。改革開放是人民的選擇，群眾是改革的主體，必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革的歷史實踐表明，新中國的建立是人民群眾用小推車推出來的，社會主義建設(shè)的偉大成就是人民群眾用雙手辛苦勞動換來的，改革開放的輝煌業(yè)績是人民群眾首創(chuàng)出來的。人民群眾是我們黨堅持改革推進改革的力量源泉，群眾的創(chuàng)造性實踐是改革智慧和社會活力的不竭源泉。尊重人民的主體地位，以人民的期盼為工作的目標，全面深化改革就始終有強大的民心后盾和民意基礎(chǔ)，這是確保改革成功的力量之源。當然，人民創(chuàng)造歷史的活動通過執(zhí)政黨正確的理論和路線、方針、政策的指引，能最大程度地避免走彎路、受損失。因此，新階段新起點上，改革要啃硬骨頭、涉險灘，發(fā)展要轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動，就必須汲取群眾的創(chuàng)造智慧，尊重人民首創(chuàng)精神，調(diào)動群眾改革積極性，同時，還要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進改革。

（三）堅持以人為本的改革觀，緊緊依靠人民進行改革，必須踐行群眾路線，凝聚改革共識，形成改革正能量。從一定意義上說，改革就是一個不斷達成共識積聚能量的過程。全面深化改革，不僅是對不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的權(quán)力結(jié)構(gòu)進行整合，對相對固化的利益格局進行調(diào)整，也是一場新的觸及靈魂的革命，這就需要站在新的起點上，破解長期以來形成的制度慣性和思維模式，沖破改革不徹底的體制機制羈絆，甚至清除那些在改革過程中產(chǎn)生的阻撓全面深化改革的體制機制新障礙。這是一場極其艱難復(fù)雜的改革系統(tǒng)工程，所以，習近平指出：要通過改革“讓全社會感受到改革帶來的實實在在的成果，最大限度凝聚改革正能量”。[2]當前，開展群眾路線教育實踐活動，目的就是凝聚全國各族人民的改革共識，激發(fā)全社會支持改革投身改革的正能量，為實現(xiàn)兩個一百年目標奠定扎實的群眾基礎(chǔ)。踐行群眾路線，改進工作作風，推動改革發(fā)展，是同我們黨長期堅持的實事求是的思想路線一致的，目的是為了最大限度地凝聚改革共識，形成改革合力和發(fā)展正能量。35年改革實踐證明，只有把最大公約數(shù)找出來，最大限度地調(diào)動積極性，最大限度凝聚改革共識，激發(fā)市場、社會活力，形成改革、發(fā)展合力，才能通過改革開放不斷推進中國特色社會主義事業(yè)。

二、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，正確有序推進改革

35年改革開放的首要經(jīng)驗，就是要堅持正確的改革方向。全面深化改革，既不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路，而是要堅定不移地走中國特色社會主義道路，我們就應(yīng)該有這樣的自信。這條道路的具體體現(xiàn)，就是社會主義市場經(jīng)濟方向。

習近平指出：改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，正確推進改革、有序推進改革，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向不動搖。他說，方向問題至關(guān)重要。在堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、堅持中國特色社會主義根本方向問題上，全黨同志都要堅持做到不被任何干擾所惑，不為任何風險所懼。必須增強中國特色社會主義的理想定力、政治定力、戰(zhàn)略定力。改革開放的歷史昭示我們，堅持正確的改革方向是我們建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基本經(jīng)驗。展望未來，社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，依然是全面深化改革的基本遵循。黨的十八屆三中全會重申了這一改革目標和方向，成為黨在建設(shè)中國特色社會主義新進程中又一重大的理論建樹和實踐推進。

（一）社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的活力之源。35年來，市場機制解放并催生了蓬勃的生產(chǎn)力，開放的中國與世界深度交融。35年來，圍繞建立市場經(jīng)濟體制目標，推進經(jīng)濟體制以及其他各方面體制改革，實現(xiàn)了體制變革、社會轉(zhuǎn)型、觀念變化、利益調(diào)適，實現(xiàn)了人民生活從溫飽到小康的歷史性跨越。35年來，將市場經(jīng)濟的種子播撒入社會主義的土壤，市場經(jīng)濟與社會主義制度有機結(jié)合，極大調(diào)動了億萬人民的積極性，極大促進了社會生產(chǎn)力發(fā)展，極大增強了黨和國家的生機活力，成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的活力之源。

（二）堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，核心是處理好政府和市場關(guān)系問題。十八屆三中全會提出緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟體制改革，更好發(fā)揮政府作用，這是我們黨在理論和實踐上的又一重大推進。推進經(jīng)濟體制改革，關(guān)鍵要尊重市場規(guī)律，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，著力培育多元的市場主體，建立統(tǒng)一的市場規(guī)則，構(gòu)建完善的要素市場；核心是把握政府職能定位，全面正確履行政府職能，重點解決“越位”“缺位”和“錯位”等問題，切實處理好政府與市場的關(guān)系。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，體現(xiàn)了市場決定資源配置的一般規(guī)律，必將對我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮至關(guān)重要的作用。但“決定性作用”并非“全部作用”，市場經(jīng)濟改革方向是必須以堅持發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性為前提的，科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。劃定政府與市場的邊界，讓“兩只手”相得益彰，全面深化改革和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)必將邁出新步伐。

今天的改革，是包括經(jīng)濟體制改革在內(nèi)的全方位、各個領(lǐng)域的全面改革。因此，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，自然也是全面深化改革的重要依托。使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，主要涉及經(jīng)濟體制改革，但必然會影響到政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各個領(lǐng)域。一些體制機制，需要適應(yīng)經(jīng)濟體制改革而改革，及時推進、相互協(xié)調(diào)，使各方面體制改革朝著完善社會主義市場經(jīng)濟體制這一方向協(xié)同推進，同時也要使各領(lǐng)域自身相關(guān)環(huán)節(jié)，更好適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求。各個領(lǐng)域的改革也存在方向性目標和重點的倚重與堅持問題。

（三）全面深化改革在堅持制度方面的根本性要求、堅持市場經(jīng)濟的社會主義方向的同時，還要堅持改革的具體原則要求。習近平認為，全面深化改革必須堅持公平正義原則，更好地兼顧效率與公平的關(guān)系。今天，“財富蛋糕”越做越大，“公平焦慮”卻越來越多，人們對公平正義呼聲強烈。改革必須促進“權(quán)利公平”，通過戶籍、社保等制度改革，彌合“城鄉(xiāng)二元鴻溝”，保障每個社會成員平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)；改革必須促進“機會公平”，打破行業(yè)壟斷、降低準入門檻、簡化行政審批，讓不同類型的經(jīng)營者平等參與、同臺競技；改革必須促進“規(guī)則公平”，不信“潛規(guī)則”，堅持“顯規(guī)則”。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，健全法律體系，用法治處理經(jīng)濟生活中的一切事務(wù)，各種利益主體才能公平競爭，釋放創(chuàng)造潛能。改革，必須更好地兼顧效率與公平的關(guān)系，充分發(fā)揮政府和社會的作用。政府既要跟上市場節(jié)拍，又要守護公平正義，每一次改革都應(yīng)考量是不是保障大多數(shù)人切身利益，同時讓“社會可以做好的，就交給社會”，讓社會力量成為維護公平正義的“調(diào)節(jié)器”。向市場經(jīng)濟要效率，向社會主義要公平，在提升效率的基礎(chǔ)上更加注重公平正義，改革就能最大程度地凝心聚力。

全面深化改革還要堅持問題意識和問題導(dǎo)向的原則。習近平指出，圍繞我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的若干重大課題，必須有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。他說，十八屆三中全會設(shè)計的改革舉措，都是緊扣發(fā)展、公平、活力、人民福祉、安全、長期執(zhí)政等當前亟待解決的重大問題展開的。[3]所以，各級領(lǐng)導(dǎo)要充分意識到：全面深化改革要有強烈的問題意識，牢牢把握發(fā)現(xiàn)問題、解決問題導(dǎo)向；要堅定改革信心、增強改革勇氣，逢山開路、遇水架橋，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展的新境界。

三、堅持辯證唯物主義方法論，遵循科學規(guī)律全面深化改革

改革是我國社會基本矛盾的自我調(diào)適，是社會主義制度的自我完善。以科學的態(tài)度準確把握規(guī)律，就是科學把握和處理各種帶有規(guī)律性的矛盾關(guān)系，這是全面深化改革取得成功的認識前提。習近平指出：全面深化改革是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律。要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。要在基本確定主要改革舉措的基礎(chǔ)上，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關(guān)系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。具體說來，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把握全面深化改革的“五個重大關(guān)系”——解放思想和實事求是的關(guān)系，整體推進和重點突破的關(guān)系，頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系，膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系，改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。把握全面深化改革政策的“五個辯證關(guān)系”——政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系。[4]

（一）加強對改革重大問題的深入調(diào)查研究，是提高全面深化改革決策科學性把握改革規(guī)律性的基礎(chǔ)和前提。習近平強調(diào)，要下大功夫總結(jié)和運用我國改革開放的成功經(jīng)驗，從學習歷史中發(fā)現(xiàn)規(guī)律；下大功夫把握黨和國家事業(yè)發(fā)展對改革開放的客觀要求，從洞察趨勢中把握規(guī)律；下大功夫了解黨內(nèi)外對改革開放的各種意見和建議，從集思廣益中認識規(guī)律；下大功夫了解地方、基層和群眾在改革方面做的有益探索，從改革實踐中提煉規(guī)律。[5]“四個下大功夫”的重要論述，既是對我國35年來改革開放的充分肯定，也是為堅持走中國道路繼續(xù)推進改革開放明確了方向，并且提出了根本性的任務(wù)與要求。

問題是時代的聲音。在習近平看來，下大功夫調(diào)查研究，全面深化改革“要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向”。這是對馬克思主義實踐觀、認識論和矛盾論的深入把握。習近平指出，中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。可以說，改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。堅持以重大問題為導(dǎo)向，就是要以我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際問題、以我們正在做的事情為中心，抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，抓住改革創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的焦點、難點問題，研究對策、尋找答案；就是要有自我革新的勇氣和胸懷，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀。[6]

（二）全面深化改革必須注重“上”與“下”的呼應(yīng)，實現(xiàn)頂層設(shè)計與摸著石過河相結(jié)合。改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須在不斷實踐探索中推進。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。加強頂層設(shè)計，是更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。當改革打響攻堅戰(zhàn)，迫切需要把頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新結(jié)合起來，在摸著石過河中把握規(guī)律，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進改革。十八大以來，上與下的呼應(yīng)，最大程度地聚合了改革正能量，激發(fā)了中央和地方、政府和社會的積極性創(chuàng)造性。[7]

我們強調(diào)頂層設(shè)計，是改革的大局觀。趟深水，過險灘，“導(dǎo)航儀”不可或缺。有科學的頂層設(shè)計，才有合理的改革路徑；有明晰的系統(tǒng)謀劃，才有扎實的改革措施。缺乏頂層設(shè)計，改革難以凝心聚力，有的改革不僅要頂層設(shè)計，還要頂層推動，全面改革拒絕碎片化。啃掉“硬骨頭”，非一個地方或一個領(lǐng)域能夠單打獨挑，必須從頂層謀篇布局。尊重基層首創(chuàng)，是改革的群眾觀。尊重基層首創(chuàng)精神，就要集思廣益，鼓勵先行先試，讓群眾探索實踐的涓涓細流，匯聚為推動改革的滾滾熱潮。越是牽涉面廣、關(guān)乎百姓切身利益的改革，往往難度越大。問計于民，問需于民，讓每一份改革方案集民智、順民意，才會破解千難萬難。正如總書記所說的，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重，我們越要在加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)下保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實群眾基礎(chǔ)。[8]

（三）全面深化改革必須注重“點”與“面”的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)整體推進和重點突破相結(jié)合。習近平指出：改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進。改革開放是一場深刻而全面的社會變革，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項改革的相互促進、良性互動，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力。眾所周知，我國的改革既涉及重大利益關(guān)系的調(diào)整，又涉及各方面體制機制的完善。在全面改革中，只有以經(jīng)濟體制改革為重點，協(xié)同推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)體制改革，才能形成與中國特色社會主義五位一體總體布局相適應(yīng)的更加成熟、更加定型的制度體系，實現(xiàn)中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展，正如處理主要矛盾和非主要矛盾的關(guān)系一樣。各個領(lǐng)域的改革也有各自的重點，同樣也要用把握重點、統(tǒng)籌兼顧的方法加以推進，正如處理矛盾的主要方面和非主要方面的關(guān)系一樣。如在推進協(xié)商民主方面，改革要以發(fā)揮人民政協(xié)的作用為重點；在更好發(fā)揮人民政協(xié)作用方面，又要以推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化為重點。十八屆三中全會提出的“六個緊緊圍繞”而展開的“五位一體”改革和黨的建設(shè)制度改革，就是改革辯證法的絕妙應(yīng)用。

全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革，必須堅持從全局出發(fā)深化改革。從全局出發(fā)深化改革，要看提出的重大改革舉措是否符合全局需要，是否有利于黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展；要看改革是不是堅持以人民利益為重，作出的改革決策是不是符合最廣大人民的根本利益，符合黨和人民事業(yè)的發(fā)展要求；要看是否牢記人民重托，牢記責任重于泰山，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，向前展望、超前思維、提前謀局。[9]

改革中的“面”，并不意味著單兵突進。改革不斷深入，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強，每項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。必須增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。深化改革不能眉毛胡子一把抓。選擇一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，以點帶面，牽一發(fā)而動全身，對改革大局尤為關(guān)鍵。[10]

改革中的“點”有主次。抓準主要矛盾，牽住牛鼻子，用“小切口”解決“大問題”。十八大以來，簡政放權(quán)這一“馬前卒”疾步快跑，200多項行政審批事項取消或下放，推動政府“自我革命”；“營改增”漸次鋪開，對進一步理順中央和地方財稅關(guān)系形成倒逼。[11]

改革中的“訴求”有緩急。更好的教育、更滿意的收入、更公平的社會、更清新的空氣等等群眾關(guān)注度高、反映強烈的問題，就是改革要觸及的“穴位”。在這些緊要處發(fā)力，改到痛處，改得徹底，既是改革的題中之義，也能凝聚社會共識、提振改革信心。[12]

改革中的“結(jié)果”有好壞。全面深化改革要從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)，堅持底線思維。“堅持底線思維”，是對矛盾雙方在一定條件下相互轉(zhuǎn)化的對立統(tǒng)一規(guī)律的深刻把握，是一種包括辯證法、實踐論在內(nèi)的系統(tǒng)思維。堅持底線思維，對于準確判斷前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，及時采取應(yīng)對之策，化挑戰(zhàn)為機遇，創(chuàng)造性地開展工作，具有重要意義。堅持底線思維，就是要用兩點論看待問題，既看到面臨的機遇和有利因素，又看到面臨的挑戰(zhàn)和不利因素，未雨綢繆、科學研判，守住底線、不破紅線，及時防范化解各種風險，并促進形勢向好的方面轉(zhuǎn)化，牢牢把握全面深化改革的正確方向和各項工作的主動權(quán)。[13]

總之，眼前和長遠相統(tǒng)籌，全局和局部相配套，漸進和突破相銜接，把握好整體推進和重點突破的關(guān)系，堅持底線思維，展示了我們黨從容駕駛改革航船的智慧、技巧與能力。

（四）全面深化改革要注重“變”與“穩(wěn)”的平衡，實現(xiàn)改革力度、發(fā)展速度和社會可承受度相結(jié)合。在新的時代條件下全面深化改革，需要我們從紛繁復(fù)雜的事物表象中遵循改革的規(guī)律，處理好若干重大關(guān)系,特別是膽子要大與步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革既要謀變，也要求穩(wěn)。處理好膽子大與步子穩(wěn)的關(guān)系。膽子大，就是要堅定改革的決心和勇氣，膽子大，才能啃動“硬骨頭”；步子穩(wěn)，就是要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學決策，步子穩(wěn)，才能掌好“方向盤”。膽子大與步子穩(wěn)相結(jié)合，才能既有闖的勁頭，又不會犯根本性、方向性的錯誤。習近平指出，搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風險。只要經(jīng)過了充分論證和科學評估，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干。強調(diào)步子要穩(wěn)，就是各項改革必須有序推進，不能任由各地各部門自行其是、各自為戰(zhàn)，不能跑急、跑偏、跑亂。行穩(wěn)才能致遠，改革才能圖治。把握好“穩(wěn)”與“改”，既是經(jīng)濟工作主旋律，更是全面深化改革的辯證法。[14]

改革是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力，發(fā)展是解決中國一切問題的總鑰匙，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，這是改革發(fā)展穩(wěn)定的基本關(guān)系。作為中國特色社會主義的三個重要支點，改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系貫穿于改革開放的全過程，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，是35年改革開放取得成功的重要經(jīng)驗。當前，全面深化改革正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新階段，面臨多元多變的新環(huán)境，改革不再是先前皆大歡喜的“帕累托改進”，需要用更大的政治勇氣闖關(guān)奪隘，不失時機地大膽開拓。改革越前進，發(fā)展就越有底氣，抗風險能力越強，越能獲得積極的社會穩(wěn)定。如果因為局部利益和短期風險而顧盼猶疑，就可能前功盡棄。同時，全面深化改革涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，無論在利益增量上做文章，還是在利益預(yù)期上作調(diào)整，都應(yīng)科學衡量。推進存量利益的優(yōu)化，更要穩(wěn)妥謹慎，任何改革方案的設(shè)計和推行，必須統(tǒng)籌各方利益關(guān)系，最大限度減少阻力，消解隱患，使改革從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量循序推進。[15]

習近平深刻地指出：處理好膽子要大與步子要穩(wěn)、改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點就改善人民生活。這一重要思想不僅明確指出了處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的價值指向，而且為處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系提供了一把金鑰匙。改革啃硬骨頭、涉險灘，歸根結(jié)底是為了克服既得利益的掣肘，破除各方面體制機制弊端，促進更好發(fā)展、增進人民福祉；發(fā)展以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為價值指向，是以人為本的科學發(fā)展；穩(wěn)定是廣大人民群眾最大、最根本的利益，沒有穩(wěn)定，一切都無從談起。只有緊緊圍繞改善人民生活深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定，才能達到改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間最大程度的統(tǒng)一，才能讓改革紅利釋放到最大限度，發(fā)展績效達到最高水平。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定[M].人民出版社，2013：6.

[2]習近平在主持黨外人士座談會的講話.“從群眾最期盼領(lǐng)域改起，從制約發(fā)展最突出問題改起”，新華網(wǎng)，2013-12-10.

[3]中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會文件匯編[M].人民出版社，2013：90.

[4]習近平在湖北考察“加強對改革重大問題調(diào)查研究，提高全面深化改革決策科學性”，新華網(wǎng)，2012-7-22；習近平在山東考察“匯聚起全面深化改革的強大正能量”，新華網(wǎng)，2013-11-28.

[5]習近平在武漢召開部分省市負責人座談會[N].人民日報，2013-7-25.

[6]中國共產(chǎn)黨第十屆中央委員長會第三次全體會議文件匯編[M]，人民出版社，2013：90.

[7][8][9][10][11][12][14]參見統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下呼應(yīng)闖險灘[N].人民日報，2013-11-11，01 版.

[13]習近平在中共中央召開黨外人士座談會習近平主持會議并發(fā)表重要講話 [N].人民日報，2013-7-30.

[15]評論員文章，實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定有機統(tǒng)一——五論準確把握全面深化改革重大關(guān)系 [N].人民日報，2013-8-16.