社會質(zhì)量理論視角下的中國工會作用

施 宏

(江蘇省總工會干部學校 南京市 210013)

社會質(zhì)量理論，興起于上世際九十年代中期的歐洲，它是社會學家探尋建立一整套超越政治意識形態(tài)的社會客觀考核指標。該理論認為，只有充分提升公民福利、充分發(fā)掘個人發(fā)展?jié)撃?，并使其充分參與社會政治與經(jīng)濟生活，才能建成高質(zhì)量的和諧社會。所謂社會質(zhì)量，主要指社會經(jīng)濟保障(socio-economic security)、社會凝聚(social cohesion )、社會包容(social inclusion)和社會賦權(quán)(social empowerment)這四要素，它可以說是社會各組織發(fā)揮作用的四大空間。我國學者和政策分析者從二十一世紀初起開始對該理論進行本土化移植，它似乎也可用來分析當今中國工會之社會作用。這是因為，中國職工乃是人數(shù)最多的社會群體，其生活質(zhì)量狀況，實在與社會質(zhì)量息息相關(guān)，作為職工利益的代表和維護者，中國工會在提升社會質(zhì)量上無疑具有極大的作為空間。

一、探究中國工會在提升社會質(zhì)量上的作用之意義

我國現(xiàn)正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式和社會價值理念正在發(fā)生深刻變化。人們的種種社會實踐，都是在探尋如何建成一個使人人都得到幸福的高質(zhì)量和諧社會。但在相當長時間內(nèi)，都是用GDP作為小康社會的衡量標準。隨著實踐的深入，人們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟上去后，很多人卻喪失了幸福感，因此近年提出了以人為本的科學發(fā)展觀，并在小康社會的衡量指標中加入了幸福指數(shù)，這是符合歷史潮流、與時俱進的一種表現(xiàn)。

中國工會也正經(jīng)歷著一種轉(zhuǎn)型的考驗，有人受新自由主義經(jīng)濟思潮影響，認為工會越是強大，對勞動力市場自由的破壞力就越大，不利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展。還有人認為，在現(xiàn)行體制下，中國工會根本發(fā)揮不了什么作用。在此種質(zhì)疑聲中，運用社會質(zhì)量理論來對工會在提升社會質(zhì)量方面的獨特作用進行研究，無疑對明確中國工會在新的歷史時期的存在價值具有重要意義，因為任何一個組織在發(fā)展過程中，都需要不斷認清其社會價值之所在。明確中國工會在提升社會質(zhì)量上的作用，這應該成為探索中國特色社會主義工會發(fā)展道路理論的重要組成部分。

現(xiàn)在，中國社會城鎮(zhèn)化加速，人口老齡化加快，貧富差距擴大化、利益群體矛盾突出，這些問題正導致社會分配格局發(fā)生巨大變化。在此種變化中，如何促進勞動關(guān)系和諧，如何保障使職工的權(quán)益不受侵犯，如何使其生活質(zhì)量能隨著社會經(jīng)濟的進步而不斷提升，乃是擺在中國工會面前的一道時代考題，它需要中國工會運用社會質(zhì)量理論，予以合理有效而又有說服力的解答。

二、中國工會在提升社會質(zhì)量上所能發(fā)揮的作用空間

中國工會在提升社會質(zhì)量上發(fā)揮作用的空間，主要體現(xiàn)于以下四個方面。

一是體現(xiàn)于促進 “社會賦權(quán)”對職工的可及性上。社會質(zhì)量理論認為，每個社會成員都擁有一定潛能(知識、技能、經(jīng)驗等)，且其潛能都能得到一定程度的實現(xiàn)。有了這種實現(xiàn)，人們才能掌控自己生活，適應快速變遷的社會，從而達到社會和諧。我國改革開放至今，已取得舉世矚目的成就，但同時也出現(xiàn)社會階層差距拉大、階層相對固化等問題。與公務員、知識精英等階層相比，普通職工階層中的個體獲得知識技能培訓以及參與社會管理經(jīng)驗的機率要少得多，這從各級人大代表中企業(yè)一線職工占比中便可窺一斑。普通職工群體缺少參與社會互動的能力及發(fā)展空間，既不利于保障職工的社會權(quán)利、認知權(quán)利，也不利于在不斷變遷的社會中保持工人階級的先進性。所以，提升職工群眾的知識、技能以及全面參與社會互動的能力、熱情，對保障職工群體的社會權(quán)利、促進社會和諧至關(guān)重要，這是擺在中國工會面前的重大課題之一。

二是體現(xiàn)于促進社會經(jīng)濟保障的實施與落實上。高質(zhì)量的社會，要求社會能為其所有成員提供足夠的社會經(jīng)濟保障，使其免于貧困和其它形式的物質(zhì)剝奪。而高質(zhì)量的有償就業(yè)，則是保障人們生活水準和獲得各種資源之前提。中國工會除通過充分參與國家、地方立法來確保提升職工群體所擁有的社會經(jīng)濟保障權(quán)益外，還可通過廣泛開展工資集體協(xié)商來直接維護職工的勞動報酬權(quán)益，同時也可通過技能培訓來促進下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)，而獲得社會經(jīng)濟保障。

三是體現(xiàn)于促進職工群體的社會融入方面。社會融入又稱社會包容，它是指社會各階層在重要的經(jīng)濟制度中所享有的平等權(quán)，所考察的是社會保障制度、勞動市場、健康服務、住房市場、教育等制度對公民是否具有可及性。在這方面，中國工會一直在做著自己獨有的貢獻，它在國家政策、法律制定方面的參與度及影響力，是其它任何國家工會所無法比擬的。如在《勞動合同法》的制定及修改過程中，中國工會充分主張職工權(quán)益，使多項有利于職工群眾的條款最終得以確立；又如在勞務派遣工問題上，中國工會力主嚴格限定“臨時性、短期性、可替代性”崗位范圍和與正式員工同工同酬，這在很大程度上提升了勞務派遣工群體所享有的平等權(quán)。

四是體現(xiàn)于有效增強社會凝聚力上。中國工會具有密切聯(lián)系職工群眾的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，它通過組織職工參與企業(yè)民主管理、參加勞動爭議調(diào)解仲裁、監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行勞動法律、在企業(yè)、社區(qū)建設“職工之家”等活動，將職工緊密地團結(jié)在一起，有效增強了職工群體的認同感和向心力。

三、中國工會在提升社會質(zhì)量上應注意的事項

首先，中國工會應致力于提升自身參政、議政，參與社會管理的能力。和諧社會是通過合理范圍內(nèi)的國家權(quán)力運作、社會自治的有效展開以及這兩者的相互配合與合作來實現(xiàn)的。原有的權(quán)力高度集中、政府統(tǒng)管一切的社會管理方式，已不能適應新的現(xiàn)實要求。所以，我國政府正在進行社會管理創(chuàng)新，其核心內(nèi)容就是由管治型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，社會事務管理將更多通過社會各利益主體間的協(xié)商共決來進行。因此，代表不同社會利益群體的群眾性組織在社會管理中所發(fā)揮的作用將會越來越大。中國工會作為我國職工群眾利益的唯一合法代表，是中國目前最大的和相對最為成熟的一個群眾性組織，它必將成為社會管理的主要依靠力量之一。這就需要工會必須為此做好充足準備，在參與社會管理事務中扮演好職工群眾的代言人，和其他群眾性組織一起推動社會和諧進步。

其次，中國工會應進一步致力于推動企業(yè)實行民主管理。工會組織職工參與企業(yè)民主管理，這在保障職工社會經(jīng)濟保障權(quán)的實現(xiàn)、增強職工對企業(yè)的歸屬感、增強職工的社會融入感等方面，都有著別的社會組織所無法替代之作用。黨的十八大報告明確指出要大力發(fā)展民主協(xié)商制度，而企業(yè)民主管理、集體協(xié)商工作正是這一制度的重要組成部分。職工參與企業(yè)民主管理和集體協(xié)商，有利于其民主參與意識的樹立，他們通過公共的合法的渠道對自身利益進行理性表達與爭取，自身能力也將得到有效鍛煉，這乃是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新所應有的社會成員素質(zhì)保障。

再次，中國工會應進一步致力于社區(qū)工會作用的充分發(fā)揮。在我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中，職工經(jīng)歷了從企業(yè)人向社會人的轉(zhuǎn)變，計劃經(jīng)濟時期企業(yè)工會所承擔的促進社會凝聚的功能，也將向社區(qū)工會轉(zhuǎn)移。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和城市化進程，將給勞動關(guān)系領(lǐng)域帶來大顯著變化：一是第三產(chǎn)業(yè)中眾多中小型非公企業(yè)將成為吸納勞動力的主力軍；二是勞動力流動性將進一步增大。由于許多小微企業(yè)缺乏組建工會的基礎，勞動者隊伍將呈分散化趨勢。而分散的勞動力若長期處于無組織狀態(tài)，則其利益抗爭將呈碎片化，對社會凝聚將是一種極大傷害。因此，組建社區(qū)工會，將能最大限度地實現(xiàn)各類分散、零星勞動者的組織化，增強這類職工群體的社會融入和社會凝聚，避免他們被邊緣化。中國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的社區(qū)工會，應以扶貧幫困和促進就業(yè)為重點，引導職工互助互濟，這對提升社會質(zhì)量也將起到不可低估的作用。

另外，中國工會還應進一步致力于教育職能的充分履行。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐正在加快，勞動密集型企業(yè)中的一線工人正面臨巨大失業(yè)風險。他們大多受教育程度較低，勞動技能單一，對社會事務參與度低，是典型的弱勢群體。從短板理論來說，社會質(zhì)量的高低和社會中弱勢群體的生活質(zhì)量高低呈正相關(guān)。因此，這就需要工會承擔起全面提升職工素質(zhì)、確保職工群體在社會經(jīng)濟急劇變遷面前有能力全面參與的責任。中國各級工會已在舉行技能大比武、崗位爭先創(chuàng)優(yōu)等活動中發(fā)揮了巨大作用，還應通過購買社會培訓等各種形式為職工提供全方位的再教育機會。

二十一世紀，將是中國崛起的世紀，這種崛起不僅是經(jīng)濟上取得巨大成就，更重要的是將徹底改變中國傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)。簡單地說，就是我們將踏上建設高質(zhì)量的和諧社會旅程，在此過程中，中國工會無疑將有自己巨大的作為空間。

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