加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館建設項目管理的思考
——以浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設為例

林君榮 張 珍 陳海量

(溫嶺市圖書館 溫嶺 317500)

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館建設項目管理的思考
——以浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設為例

林君榮 張 珍 陳海量

(溫嶺市圖書館溫嶺317500)

在介紹浙江較具代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館建設實踐的基礎上，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設的實現(xiàn)路徑及面臨的主要問題，從完善項目的預審、驗收、評估制度和專項經(jīng)費的使用兩個方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館項目運行管理提出建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館 項目管理 考核驗收

根據(jù)浙江省文化廳的部署，在“十二五”期間，以浙江省級中心鎮(zhèn)為主體，建設200個縣圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，努力實現(xiàn)每個中心鎮(zhèn)都建有分館。為了實現(xiàn)這一目標，浙江省加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設的步伐。目前浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設正在各地全面推開，浙江北部(杭嘉湖地區(qū))起步早，已經(jīng)形成了一套比較成熟的模式，而浙南和西部欠發(fā)達地區(qū)正處于起步階段，以全省項目申報為標志，啟動了全面的中心鎮(zhèn)分館建設工程，在具體的建設路徑上也各具特色。已經(jīng)建成的分館中，較具代表性的有嘉興、桐廬、溫嶺三地的實踐。

1 嘉興、桐廬、溫嶺三地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設實踐

1.1 嘉興

由市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府共同出資建設，市圖書館實行統(tǒng)一業(yè)務和人事管理，將市圖書館的管理延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，在其市屬3個區(qū)的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各開辦1個分館，每個分館館舍面積多在500平方米以上，藏書3～5萬冊、計算機15～20臺、閱覽座位80～100個[1]。

1.2 桐廬

從2006年開始，桐廬縣在全縣推行“一證通”工作，截止到2010年底，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)除了縣圖書館所在的2個街道以外的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都建有分館，分館建筑面積不作硬性要求，安排在當?shù)氐木C合文體樓、原學校校舍等場地，每個分館做到有專兼職工作人員2至3人，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長兼任分館館長外，根據(jù)實際情況，或聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員直接成為圖書管理員，或聘用大學生，或聘用退休教師，每個分館都建有電子閱覽室(配備10臺以上電腦)。[2]

1.3 溫嶺

溫嶺市充分利用社會力量，集中全力搞好一個點，并發(fā)揮其示范效應，再利用良好的影響力成熟一個建設一個，接著形成一個本地的建設與考核標準，爭取成為政府與相關部門的工作目標，同時將經(jīng)費開支列入當?shù)卣念A算，以保證長效機制。目前已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(分)館五家、部門分館一家和企業(yè)數(shù)字分館一家。2010年建成的第一家圖書分館(石橋頭圖書分館)，圖書外借冊次達到2.2萬(全鎮(zhèn)人口2.8萬)，建成的分館都由當?shù)卣才拍甓蓉斦С鲇媱潯?012年已經(jīng)上報的分館建設計劃有五家(包括一家非公企業(yè)分館和三家中心鎮(zhèn)分館)，勢頭良好[3]。

2 案例分析和問題探討

不同的探索提供了多樣性案例，為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設提供了多條可供借鑒的實現(xiàn)路徑。從上述的三個案例中我們不難發(fā)現(xiàn)：①先發(fā)地區(qū)的分館建設更多是出于一種自發(fā)的探索和實踐，初始的投入并不難，關鍵是以后長期的開放服務；②在內(nèi)容上更多的注入現(xiàn)代的圖書館服務元素，電子閱覽、講座、展覽等；③在手段上特別注重一卡通或通借通還的服務方式，已達到各類紙質(zhì)和數(shù)字資源的共享；④不管投入方式如何，以后分館長期的日常預算經(jīng)費基本上由當?shù)卣腥肽甓蓉斦A算。

這是一個可喜的現(xiàn)象，但卻莫被良好的現(xiàn)狀沖昏頭腦，重現(xiàn)上世紀八、九十年代各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室關門的覆轍，喪失來之不易的局面。

在具體的建設過程中，各地面臨的主要問題是：缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設的長遠規(guī)劃；重建設、輕管理的現(xiàn)象會危及鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館長期健康的發(fā)展，特別是為了考核、政績、資金補助而上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館，其先天不足的毛病，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的長期生存帶來致命的影響。一些行家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的擔憂集中在一點，那就是長效機制，一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館常年運行，需要固定的人員(起碼兩人)和支出(10萬以上)，對于大鎮(zhèn)來說或許是小錢，但是對于地方收入不多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，這是一個固定的不少支出。加上目前娛樂多樣化、圖書館社會效益沒有充分展示的處境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口集聚度差異，有可能在一些分館出現(xiàn)門可羅雀的現(xiàn)象。 綜上所述，為避免一哄而上，而又一哄而散的現(xiàn)象，必須重視對項目的全程管理，也就是加強對項目的立項預審、驗收考核、運行評估三方面的管理，強化有限經(jīng)費的管理與合理利用。

3 對項目運行管理的建議

3.1 完善項目的預審、驗收、評估制度

3.1.1 立項前需填報可研報告 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館項目立項前，需先填報項目可研報告，描述人、財、物等具體情況?？裳袌蟾鎯?nèi)容應包含圖書分館設立地點、面積、項目預算資金安排、書目分類數(shù)量、預測日借書量、開通時間等基本要素。

3.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館驗收細則 根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館項目可研報告以及項目審批材料相關內(nèi)容，建議在分館試運行三個月后通過縣級館查閱借閱數(shù)據(jù)，提交申請驗收，對運行不正常的，要求整改；整改后無法達到要求的，延期驗收。

驗收細則如下:①鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館要求建筑面積300平方米以上(要求提供房產(chǎn)證或不少于5年的租賃協(xié)議)，期刊、報紙不少于100種，配備電腦10～15臺(要求提供招標文件和采購發(fā)票)；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館實行免費開放，提供期刊閱覽、圖書借閱、電子閱覽、少兒閱覽和共享工程資源播放等服務，讀者通過計算機平臺，共享網(wǎng)上數(shù)字資源并實現(xiàn)網(wǎng)上預約借書(要求提供VPN安裝證明、縣級館的通借通還平臺驗收)；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館與縣級館體系內(nèi)文獻資源的統(tǒng)一流通、統(tǒng)一檢索、通借通還檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館由縣圖書館負責管理，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)派人協(xié)助管理、維護，每個分館配備工作人員不少于2人(現(xiàn)場辦證并測試當?shù)丶敖栝嗞P聯(lián)館的借閱情況、當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資發(fā)放單)；④鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館圖書由總館統(tǒng)一采購、藏書1～2萬冊(要求提供統(tǒng)一招標的供書商圖書采購發(fā)票，折扣以浙江省文化廳[2011]78號文件操作)，新購圖書比例要求2010年后出版圖書占館藏50%以上，不采購套書(一個ISBN號包含多種圖書，同一編者、同一頁碼、同一定價的系列圖書)、高定價圖書(一個印張定價4元以上)，圖書采購批次清單與館藏書目數(shù)據(jù)批次清單一致。

3.1.3 建立評估制度 建立全省圖書分館動態(tài)評估系統(tǒng)進行管理。享受補助的，統(tǒng)一納入動態(tài)評估系統(tǒng)。規(guī)定每季度更新數(shù)據(jù)，建立遠程監(jiān)控。新設立的圖書分館運行一年后需評估各項運行指標[4]。

3.2 加強專項經(jīng)費使用管理

(1)由縣級館負責項目的具體實施，對完成驗收的予以剩余資金的撥付；沒有完成的限定“十二五”前一年底完成。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設項目資金按照5：3：2的比例撥付，即立項撥付50%，驗收撥付30%，評估撥付20%。

(3)開展借閱服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館(包括非中心鎮(zhèn)圖書館)，按照每冊0.5元進行獎勵，用于圖書館設備采購。借閱數(shù)據(jù)由縣級圖書館電腦后臺采集提供，地級館審核，“十二五”期間每年統(tǒng)計一次。

(4)按每地區(qū)3～5家，每家3～5萬的獎勵標準，對運行良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館(包括非中心鎮(zhèn)圖書館)予以示范性獎勵。具體考核指標有：總借閱冊次、人均借閱冊次、閱覽人次、每周開放時間、每年投入經(jīng)費數(shù)。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設是一項很有意義的惠民工程，各地都對這一項目予以了充分的重視和資金的傾斜，在具體的建設實踐中特別需要從實際出發(fā)，加強對項目的管理和評估，完善制度，將有限的資源發(fā)揮最大的效益。

[1] 沈紅梅. 打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)創(chuàng)建新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館模式——浙江省嘉興市圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設實踐[J].圖書館建設,2008(7):11-13.

[2] 程建宇. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館建設的策略和思考——以桐廬縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館建設為例[J].圖書與情報,2012(1):131-133.

[3] 林君榮,李 杏. 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設的實踐與思考[J].浙江文化,2012(3):49-50.

[4] 浙江省文化廳. 浙江省文化廳關于推進全省城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系建設的指導意見. 浙文社〔2011〕49號.

(責任編校 駱雪松)

StrengtheningtheProjectManagementintheConstructionofTownshipBranchLibrary:TakingTownshipLibrariesConstructioninZhejiangforExample

Lin Junrong, Zhang Zhen, Chen Hailiang

Wenling library, Wenling 317500, China

After introducing the construction of several representative township branch libraries in Zhejiang Province, this paper discusses the routes for the township branch library construction, as well as the difficulties encountered. On the issues of how to improve the system of preliminary review, acceptance examination, project assessment and how to use the special funds, some suggestions are provided for the project management in the library construction.

township libraries; project management; acceptance examination

G258.23

林君榮，男，1967年生，館員，館長，研究方向為公共圖書館，發(fā)表論文12篇；張 珍，女，1979年生，館員，研究方向為數(shù)字圖書館，發(fā)表論文7篇；陳海量，男，1985年生，助理館員，研究方向為圖書館參考咨詢服務，發(fā)表論文3篇。