從“協(xié)商建國(guó)”到“協(xié)商民主”

郝在今

1949年，國(guó)共決戰(zhàn)關(guān)頭，蔣介石開(kāi)國(guó)民大會(huì)定憲法選總統(tǒng)，毛澤東邀請(qǐng)民主黨派開(kāi)政協(xié)會(huì)議成立中央政府。共和國(guó)的誕生，既是打出來(lái)的，也是談出來(lái)的。但誰(shuí)能贏得民主進(jìn)程的合法性？

國(guó)共雙方擺開(kāi)對(duì)臺(tái)戲，唱贏的關(guān)鍵在于爭(zhēng)取中間角色。國(guó)民黨的國(guó)民大會(huì)，只有青年黨、國(guó)社黨等個(gè)別黨派參加，而民革、民盟等八個(gè)民主黨派卻響應(yīng)了共產(chǎn)黨。那么，政協(xié)會(huì)議的阻力只是來(lái)自國(guó)民黨的破壞？以往關(guān)于中共與民主黨派關(guān)系的記載，大多是一呼百應(yīng)?？缮钊肟疾?，就會(huì)看到歷史的復(fù)雜性：手無(wú)寸鐵的民主人士，也經(jīng)受著血與火的洗禮；中共與民主黨派之間，也有一個(gè)從相疑到相知的歷程；中共領(lǐng)袖與民主人士之間，也有私人關(guān)系的恩怨情仇。在這種情況下，靠著協(xié)商民主，新中國(guó)的各種力量被凝聚在了一起。

這種中國(guó)創(chuàng)造，如今已漸漸引起國(guó)際政壇的關(guān)注。

誰(shuí)是“協(xié)商”的發(fā)明人

中國(guó)為何重視協(xié)商民主，還要從共和國(guó)的誕生說(shuō)起。人皆有母，誰(shuí)是共和國(guó)的母親？

中國(guó)的全國(guó)人民代表大會(huì)，首次召開(kāi)是1954年，而中華人民共和國(guó)的建立，卻是此前的1949年。顯然，中華人民共和國(guó)的建立并非經(jīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)。那么，五年前，由哪個(gè)機(jī)關(guān)履行新中國(guó)建國(guó)的法律程序？

這不是一個(gè)先有雞還是先有蛋的哲學(xué)問(wèn)題，而是中國(guó)政治的實(shí)際問(wèn)題。

歷史事實(shí)是：1949年9月21日至9月30日召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議宣告中華人民共和國(guó)的成立；制定代憲法的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》；確定國(guó)號(hào)、國(guó)都、紀(jì)年、國(guó)歌、國(guó)旗、國(guó)徽；組織中央人民政府，選舉中央人民政府主席、副主席、委員；授權(quán)中央人民政府籌備并召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)。會(huì)議閉幕次日，1949年10月1日，中華人民共和國(guó)開(kāi)國(guó)大典在天安門(mén)廣場(chǎng)舉行。

我們的共和國(guó)原來(lái)是這樣誕生的。

一個(gè)國(guó)家的誕生，起于一種政治制度的實(shí)踐。那么，這種制度的重要性，當(dāng)然應(yīng)該引起格外的關(guān)注，這也許是政治文明的創(chuàng)新？

不能說(shuō)中國(guó)人不重視憲政。孫中山發(fā)起辛亥革命，將現(xiàn)代中國(guó)的民主政治進(jìn)程，規(guī)劃為三個(gè)階段：“軍政”“訓(xùn)政”“憲政”。

1948年，中國(guó)大地內(nèi)戰(zhàn)正酣，蔣介石和毛澤東都忙于調(diào)兵遣將，部署那決定命運(yùn)的三大戰(zhàn)役。可是，就在這萬(wàn)分緊張的時(shí)刻，國(guó)民黨和共產(chǎn)黨卻同時(shí)想著實(shí)行憲政。5月1日，國(guó)民大會(huì)在南京閉幕，蔣介石當(dāng)選中華民國(guó)總統(tǒng)。同日，中共中央在河北西柏坡發(fā)布紀(jì)念五一勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，其中有一條十分新鮮：“各民主黨派、各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)，迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府?！痹瓉?lái)，中共也很重視憲政，而且提出自己的政治設(shè)計(jì)——“政治協(xié)商會(huì)議”。這“協(xié)商”二字，其實(shí)并非中共的獨(dú)家專(zhuān)利。

抗戰(zhàn)爆發(fā)，以往生死拼殺的國(guó)共兩黨，被日本侵略軍逼進(jìn)同一條戰(zhàn)壕。舉國(guó)達(dá)成共識(shí)，必須實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，而團(tuán)結(jié)的前提是黨派合作。于是，“國(guó)民參政會(huì)”誕生了。中國(guó)的政黨關(guān)系，不再是執(zhí)政黨和反對(duì)黨，而是執(zhí)政黨和參政黨，國(guó)民黨執(zhí)政，共產(chǎn)黨和中間黨派共同參政。

1945年8月，漫長(zhǎng)的15年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)終于取得勝利，全中國(guó)的老百姓殷切期盼和平，中國(guó)政壇的兩大力量國(guó)民黨和共產(chǎn)黨也開(kāi)始談判。與此同時(shí)，除原有的中國(guó)民主同盟外，重慶、上海、廣州等地，又新建多個(gè)黨派。一時(shí)間，召開(kāi)黨派會(huì)議，推動(dòng)民主政治，成為輿論主流。開(kāi)會(huì)總要有個(gè)名目，時(shí)稱(chēng)“政治會(huì)議”。政治會(huì)議召開(kāi)時(shí)，國(guó)民黨代表王世杰提出加上“協(xié)商”二字，頗得各方贊賞。于是，中國(guó)有了“政治協(xié)商會(huì)議”。

“政治協(xié)商會(huì)議”，一個(gè)世界政治史上從來(lái)沒(méi)有的機(jī)構(gòu)，由中國(guó)人創(chuàng)新而生。

這個(gè)發(fā)明，又是中國(guó)各黨派協(xié)商的成果。經(jīng)過(guò)數(shù)十次會(huì)議，政治協(xié)商會(huì)議達(dá)成改組政府、整編軍隊(duì)、和平建國(guó)綱領(lǐng)、國(guó)民大會(huì)、憲法草案等五項(xiàng)決議案?？蓢?guó)民黨總是舍不得與其他黨派分享權(quán)力，蔣介石在會(huì)后不久就撕毀政協(xié)決議，發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，而且取締中間黨派民盟。接下來(lái)的國(guó)民大會(huì)，盡管走著民主政治的程序，卻沒(méi)有民主政治的實(shí)質(zhì)，成了一出獨(dú)角戲。

這時(shí)，中共再次舉起政治協(xié)商會(huì)議這面民主大旗，就成了眾望所歸。

政治協(xié)商并非飲茶清談，也是血與火的奉獻(xiàn)犧牲

舉旗容易，聚義難。

毛澤東邀請(qǐng)的協(xié)商要角，此刻都在老蔣手里。國(guó)母宋慶齡和民盟主席張瀾居留上海，寓所周?chē)加袊?guó)民黨特務(wù)的嚴(yán)密監(jiān)控。民革主席李濟(jì)深和民盟代主席沈鈞儒逃到香港，處于港英當(dāng)局管轄之下。這個(gè)英國(guó)人管治的地方也有國(guó)民黨的力量，公開(kāi)的外交特派員向港英方面提出控管要求，保密局香港站暗布大批特務(wù)，公開(kāi)和秘密的任務(wù)都很明確：不準(zhǔn)民主人士北上參加政協(xié)會(huì)議！

公開(kāi)的民主運(yùn)籌，也不能離開(kāi)秘密的較量。中共在上海和香港早有地下組織，如今統(tǒng)統(tǒng)開(kāi)動(dòng)，偷渡民主人士北上。

美洲僑領(lǐng)司徒美堂來(lái)到香港，被看管在住宅里面，會(huì)客要經(jīng)過(guò)特務(wù)審定。中共特意找來(lái)同鄉(xiāng)同姓的司徒丙鶴，以探親為名進(jìn)入聯(lián)絡(luò)。司徒美堂走出家門(mén)，公開(kāi)表態(tài)參加新政協(xié)。

特務(wù)看管得最嚴(yán)的還是李濟(jì)深，對(duì)門(mén)的商店就是特務(wù)據(jù)點(diǎn)。生活窘迫的李家出租自家房屋，底樓住進(jìn)的家伙總是窺探房主，看來(lái)是個(gè)國(guó)民黨特務(wù)，頂樓住進(jìn)的客人又格外體貼，想必是個(gè)地下共產(chǎn)黨。

就在特務(wù)的眼皮底下，民盟的沈鈞儒和章伯鈞、民革的蔡廷鍇和譚平山，登上蘇聯(lián)貨輪“寶德華號(hào)”。那沈老舍不得剪掉垂胸長(zhǎng)髯，化裝成賬房先生，那“高佬蔡”身著短打，變成了挑夫。碼頭的特務(wù)并未關(guān)注這外國(guó)船，旁邊的“澤生號(hào)”據(jù)說(shuō)有中共背景。

其實(shí)，“寶德華號(hào)”上才有真正的中共黨員，章漢夫。這是周恩來(lái)的要求，每次民主人士北上，必須由中共干部負(fù)責(zé)護(hù)送。就在此前不久，馮玉祥從美國(guó)乘船返回，那艘蘇聯(lián)客輪在海上失火，政協(xié)會(huì)議的重要成員烈火焚身。

阻礙出行的不僅是危險(xiǎn)，還有政局。羅便臣道92號(hào)，門(mén)庭冷落的李公館，近來(lái)門(mén)庭若市。廣東省主席宋子文登門(mén)拜訪，這個(gè)蔣總統(tǒng)的妻兄，又是國(guó)民黨內(nèi)最大的親美派，國(guó)際背景深厚。據(jù)說(shuō)，宋子文希望與李濟(jì)深合作，聯(lián)絡(luò)廣東和廣西的地方派系，甩開(kāi)不得人心的老蔣，在廣州另組國(guó)民政府。前國(guó)民政府招商局長(zhǎng)蔡增基，專(zhuān)程從美國(guó)來(lái)訪。據(jù)說(shuō)，美國(guó)政府將提供大量美援，支持國(guó)民黨內(nèi)部的自由派人士取代現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。

李任公安坐家中，來(lái)者不拒。于是，香港開(kāi)始流傳各種猜疑……

“本來(lái)不是伴，事急且相隨?！被春?zhàn)役未見(jiàn)勝負(fù)，中國(guó)大局未定，慣于縱橫捭闔的李濟(jì)深，也許正在選擇合作伙伴？據(jù)說(shuō)，李任潮正在聯(lián)合桂系首領(lǐng)李宗仁倒蔣，將來(lái)再以李政府同共產(chǎn)黨對(duì)等談判。

那李任公乃韜晦之人，平時(shí)不與他人輕言心事，誰(shuí)也把不準(zhǔn)他的脈搏。香港的軍統(tǒng)舊將開(kāi)始散布流言：李濟(jì)深不能去解放區(qū)，共產(chǎn)黨會(huì)和他算舊賬。1927年清共，蔣介石在上海抓周恩來(lái)，李濟(jì)深在廣州抓周夫人鄧穎超。

針對(duì)謠言，何香凝慨然發(fā)言：這是法西斯挑撥離間的伎倆！李、蔡不會(huì)毀棄光榮歷史。

可是，蔡已北上，李，仍在香港滯留……

識(shí)時(shí)務(wù)者為俊杰，決定任公戰(zhàn)略選擇的，是客觀形勢(shì)而不是主觀意愿。李濟(jì)深判斷：中共與蔣介石的戰(zhàn)略決戰(zhàn)，還要打兩三年。與其蹲在哈爾濱看共產(chǎn)黨打仗，還不如留在香港搞軍事策反……

蔣介石最怕的就是別人動(dòng)自己的軍隊(duì)。毛澤東致李濟(jì)深的親筆信件，早已被特務(wù)偷拍，送到蔣介石的案頭。蔣介石向保密局長(zhǎng)毛人鳳發(fā)出暗殺令，處理李濟(jì)深等六名軍隊(duì)高官。

廖仲愷夫人何香凝來(lái)看望任公了，陪同者是中共中央社會(huì)部副部長(zhǎng)潘漢年。何香凝提醒李濟(jì)深早日出走，早走，在政治上有好處。潘漢年補(bǔ)充：早走，在安全上也有好處。李濟(jì)深一點(diǎn)就明。早走，及時(shí)參加政協(xié)會(huì)議，才是新中國(guó)的開(kāi)國(guó)元?jiǎng)?，晚到就?huì)變成后來(lái)者。早走，才能躲開(kāi)保密局的殺手。潘漢年又誠(chéng)懇轉(zhuǎn)達(dá)周恩來(lái)的問(wèn)候。對(duì)于李濟(jì)深的出行，周恩來(lái)安排得事無(wú)巨細(xì)。周恩來(lái)布置香港：李濟(jì)深的出行必須嚴(yán)格保密，安全必須絕對(duì)可靠，生活也要照顧周到。李濟(jì)深在香港有個(gè)大家庭，妻子病情危重，周恩來(lái)特意送上一筆可觀的安家費(fèi)。

1948年12月26日，圣誕第二夜。

南京，黃埔路的總統(tǒng)官邸，來(lái)了美國(guó)大使司徒雷登。賓主相見(jiàn)，卻是無(wú)話可說(shuō)。司徒雷登判斷：蔣介石已經(jīng)沒(méi)有能力領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)的反共內(nèi)戰(zhàn)。長(zhǎng)期插手中國(guó)政治的美國(guó)政府，現(xiàn)在不打算為衰亡政府承擔(dān)任何責(zé)任?；氐阶√?，司徒雷登寫(xiě)下日記：“1948年最后的那一個(gè)星期，對(duì)于蔣，很難度過(guò)。”

西柏坡，毛澤東忙得忘了自己的生日，昨天為新華社起草新聞稿，宣布蔣介石等人為頭等戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯；今天，又要考慮《敦促杜聿明等投降書(shū)》之事。

就在這個(gè)午夜，蘇聯(lián)貨船“阿爾丹號(hào)”駛出香港，李濟(jì)深、彭澤民、洪深、朱蘊(yùn)山、沈雁冰等人秘密出行。

第二天，香港飛來(lái)一架專(zhuān)機(jī)，白崇禧派黃紹竑來(lái)接李濟(jì)深去武漢主持大計(jì)。可是李濟(jì)深失蹤了！一個(gè)中外名人，居然在嚴(yán)密監(jiān)控下偷渡出境？港英警方政治部主任黃翠微找到民革機(jī)關(guān)，又是指責(zé)又是哀求……

李濟(jì)深一走，上海的民主人士處境更加兇險(xiǎn)。保密局制訂了綁架上海民主人士的預(yù)案，伺機(jī)下手。青幫大佬杜月笙奉命配合，卻把情報(bào)悄悄告訴黃炎培。正在危險(xiǎn)關(guān)頭，蔣介石宣布下臺(tái)，代總統(tǒng)李宗仁爭(zhēng)取民主人士，保密局的監(jiān)視就有些放松。黃炎培利用這個(gè)空當(dāng)，以慶賀生日為名，大宴賓客制造混亂氣氛，2月14日，黃炎培假借購(gòu)物帶著夫人去永安公司，前門(mén)進(jìn)，后門(mén)出，甩掉特務(wù)的跟蹤汽車(chē)轉(zhuǎn)移到女兒家，第二天又化裝登上中共地下黨安排的船只潛逃香港，3月14日自香港乘船北上。

可惜，這個(gè)機(jī)會(huì)，張瀾和羅隆基并未抓住。

總是穿著棉布長(zhǎng)袍的張瀾，與總是西裝革履的羅隆基在一起，顯出一種有趣的差異與和諧。共產(chǎn)黨邀請(qǐng)去北平，李宗仁勸說(shuō)去廣州，蔣介石命令去臺(tái)灣。政壇老人張瀾憂慮：這上海恐非久留之地。留學(xué)美國(guó)歸來(lái)的哲學(xué)博士羅隆基卻認(rèn)為：各種政治勢(shì)力劇烈爭(zhēng)奪，恰恰是中間力量發(fā)展的良機(jī)。

民盟中央常委羅隆基召集留滬中委開(kāi)會(huì)，到會(huì)人有史良、楚圖南、羅自成、彭文應(yīng)、葉篤義、羅涵先等，從昆明來(lái)的吳晗也參加了。就中共“五一口號(hào)”，羅隆基提出六個(gè)問(wèn)題要求當(dāng)場(chǎng)表決：第一，是否參加新政協(xié)？全體一致通過(guò)。第二，全國(guó)解放后中共執(zhí)政，民盟是否參加政府？有人主張參加，有人說(shuō)也可不參加，而羅隆基則明確表示：要當(dāng)在野黨！第三，能不能公開(kāi)批評(píng)中共掌權(quán)的新政府？意見(jiàn)也不一致。第四，新中國(guó)是否應(yīng)持獨(dú)立自主外交？一致同意。

羅隆基把討論記錄包括投票記錄，整理成政治綱領(lǐng)，交予即將去解放區(qū)的吳晗，正式提交中共。羅隆基堅(jiān)持自己的獨(dú)立見(jiàn)解：如果中共不接受這份政綱，就不參加新政協(xié)，寧肯在中共勝利之后繼續(xù)充當(dāng)在野黨。

羅隆基不是隨波逐流的人。國(guó)民黨獨(dú)裁，羅隆基堅(jiān)決反對(duì)，并因而與同受欺壓的共產(chǎn)黨合作。共產(chǎn)黨召集新政協(xié)，羅隆基也不會(huì)盲從，還是堅(jiān)持信奉民主制度。留在上海，可以旁觀國(guó)共大戰(zhàn)，可以就便接觸外國(guó)使館，何必北上冒險(xiǎn)？可惜，老蔣不讓羅隆基當(dāng)中間派。

已經(jīng)宣布下野的蔣介石，趕到上海召集秘密會(huì)議，布置把上海的黃金白銀全部運(yùn)送臺(tái)灣。同時(shí)要求，把宋慶齡、張瀾、羅隆基、劉鴻生、楊虎等所有知名人士帶到臺(tái)灣，不去臺(tái)灣者就地正法！

軍警闖進(jìn)虹橋療養(yǎng)院，直撲病房，不顧醫(yī)護(hù)人員的阻攔，把張瀾和羅隆基架上囚車(chē)。囚車(chē)嚎叫著沖出療養(yǎng)院，沖過(guò)國(guó)民黨軍警的封鎖線，進(jìn)入一處花園洋房，這楊虎公館里面的守衛(wèi)者全是解放軍的便衣偵察隊(duì)。原來(lái)，就在上海民主人士生死存亡之際，周恩來(lái)電令上海吳克堅(jiān)全力保護(hù)和營(yíng)救宋慶齡、張瀾、羅隆基、史良等。

中共情報(bào)干部吳克堅(jiān)，又把任務(wù)交給國(guó)民黨元老楊虎。楊虎現(xiàn)任國(guó)民政府監(jiān)察委員，表面看不過(guò)是個(gè)閑職，可作為上海青幫老大，又有個(gè)擔(dān)任上海警備區(qū)副司令的女婿周力行，所以楊虎在上海還是很有勢(shì)力。蔣介石怎么也沒(méi)有想到，“四一二事變”的淞滬警備區(qū)司令楊虎，早已秘密轉(zhuǎn)向共產(chǎn)黨。

這樣，負(fù)責(zé)抓捕張瀾和羅隆基的警備區(qū)稽查大隊(duì)，反而成了保衛(wèi)者。大隊(duì)長(zhǎng)聶琮是個(gè)軍統(tǒng)特務(wù)，執(zhí)行任務(wù)非常賣(mài)力。副大隊(duì)長(zhǎng)閻錦文卻是周副司令的親信，勸說(shuō)聶琮不要輕易開(kāi)罪政壇名人。聶琮正要在撤退前安排自己的家眷逃亡，索性把得罪人的差事交給閻錦文。臨走還叮囑，殺這兩個(gè)知名人士不能造成社會(huì)影響，可以用麻袋裝起來(lái)投入黃浦江。

面臨必?cái)〉南聢?chǎng)，特務(wù)更加殘忍。上海解放前夜，農(nóng)工民主黨上海市黨部負(fù)責(zé)人曾偉、虞健等因策反活動(dòng)暴露被殺害，共產(chǎn)黨情報(bào)人員李白被槍殺，民主黨派干部黃競(jìng)武被活埋，史良的親友則幸運(yùn)地在押赴刑場(chǎng)路上被解放軍營(yíng)救，民主黨派人士與共產(chǎn)黨人的鮮血流在一起。

群賢畢至少一人。新政協(xié)會(huì)議于1949年9月21日召開(kāi)，19日，政協(xié)代表?xiàng)罱茉谙愀郾蝗~翔之暗殺。政治協(xié)商并非飲茶清談，也是血與火的奉獻(xiàn)犧牲。

1980年代建立老干部離休制度，在中華人民共和國(guó)成立以前加入共產(chǎn)黨或參加革命的干部，享受離休待遇。經(jīng)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部呈報(bào)，國(guó)務(wù)院決定：在中華人民共和國(guó)成立以前加入民主黨派的干部同樣享受離休待遇。

在那冒險(xiǎn)北上的輪船上，李濟(jì)深寫(xiě)下一句題詞 ——“同舟共濟(jì)！”

同行者紛紛簽上自己的名字。

毛澤東說(shuō)，共產(chǎn)黨少幾票沒(méi)關(guān)系

首屆政協(xié)來(lái)得艱難，代表們不再計(jì)較誰(shuí)是執(zhí)政黨，誰(shuí)是參政黨，就連羅隆基也不再堅(jiān)持做反對(duì)派。代表就餐的餐廳擺滿大圓桌，哪桌湊夠八個(gè)人就開(kāi)吃，不分黨派，不分高低，有如圓桌會(huì)議。

協(xié)商會(huì)議的生活讓人覺(jué)得新鮮有趣，只是，牢騷免不了。不光民主黨派的左派有牢騷，少數(shù)共產(chǎn)黨員也有看法。

政協(xié)會(huì)議的中共黨團(tuán)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)內(nèi)部會(huì)議，糾正關(guān)門(mén)主義。有的黨員說(shuō)了：什么民主黨派，不過(guò)就是一根頭發(fā)，拔了就拔了！毛澤東生氣了：不是一根頭發(fā)，是一把頭發(fā)！周恩來(lái)痛批：你雖然是老革命，但現(xiàn)在不準(zhǔn)別人革命，你就落后了！人家過(guò)去不革命但是現(xiàn)在革命了，人家就比你進(jìn)步。

參加首屆政協(xié)會(huì)議的范圍越來(lái)越寬，開(kāi)始劃線是1948年響應(yīng)“五一口號(hào)”的民主黨派，后來(lái)增添了“第四方面”——戰(zhàn)場(chǎng)起義的國(guó)民黨軍政高官。毛澤東又追問(wèn)：有沒(méi)有前清的翰林？有沒(méi)有滿族代表？

說(shuō)來(lái)復(fù)雜的政治，其實(shí)也簡(jiǎn)單：敵人越少越好，朋友越多越好。

首屆政協(xié)會(huì)議，協(xié)商決定諸多重大問(wèn)題，這就免不了爭(zhēng)議。正是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的熱潮，政治制度上也在學(xué)。那么，要不要照搬蘇聯(lián)的聯(lián)邦制？代表們反復(fù)討論，中國(guó)的民族聚居狀況同蘇聯(lián)不一樣，中國(guó)是小聚居大分散，不宜采用加盟共和國(guó)方式。于是會(huì)議決定，中國(guó)采用民族自治制度。兩種制度幾十年后現(xiàn)出長(zhǎng)效，聯(lián)邦制的蘇聯(lián)解體了，中國(guó)還是大一統(tǒng)。

按照票決民主的規(guī)則，多數(shù)通過(guò)的議案即可生效。可程序總是有空子可鉆，多數(shù)派可以搞強(qiáng)行通過(guò)，少數(shù)派可以搞拖延表決，拖得什么都搞不成。中國(guó)的首屆政協(xié)會(huì)議，沒(méi)有搞多數(shù)強(qiáng)行通過(guò)，總是充分尊重各種意見(jiàn)包括少數(shù)意見(jiàn)個(gè)別意見(jiàn)。首屆政協(xié)討論的重大問(wèn)題，從程序上，總是反復(fù)協(xié)商，達(dá)成共識(shí)后再付諸表決。國(guó)號(hào)問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)召集七十歲以上的委員討論，因?yàn)檫@些老人對(duì)中華民國(guó)有感情。最后大家同意法學(xué)家張奚若的建議——“中華人民共和國(guó)”。有人補(bǔ)充建議，可以在“中華人民共和國(guó)”之后加個(gè)括號(hào)：（簡(jiǎn)稱(chēng)中華民國(guó)）。這項(xiàng)建議當(dāng)時(shí)沒(méi)有引起重視，據(jù)說(shuō)，毛澤東后來(lái)后悔了。

首屆政協(xié)代行全國(guó)人大職權(quán)，決定新政府的組成，這樣就有一個(gè)人事問(wèn)題。人事問(wèn)題，往往是政治爭(zhēng)議的焦點(diǎn)——權(quán)力分配。

六國(guó)飯店的咖啡廳熱鬧起來(lái)，代表熱議：Doctor羅和外國(guó)關(guān)系熟，可以當(dāng)外交部長(zhǎng)！羅隆基得意地叼著雪茄，不置可否。黃炎培躲到胡同的家宅，不肯入閣。周恩來(lái)兩次家訪，力邀熟悉工商界的黃炎培出任副總理。另有個(gè)黨首鬧情緒了：民建可以出個(gè)副總理，我黨為何只能當(dāng)副部長(zhǎng)？司徒美堂向后輩掄拐杖：孫總理讓我們功成身退！

在首屆政協(xié)代表中，中共代表和擁護(hù)中共的工農(nóng)代表穩(wěn)居多數(shù)，可是，有的干部卻不放心票決。毛澤東要求與會(huì)的中共黨員選舉時(shí)一定要保證民主人士的票數(shù)，共產(chǎn)黨少幾票沒(méi)關(guān)系。選舉的結(jié)果是，在中央政府的組成人員中，民主黨派成員占三分之一。

有文章不贊成這個(gè)比例分析：在這些民主黨派成員中有些人是中共特別黨員。其實(shí)，這些人大多是民主黨派的創(chuàng)黨成員，有的是后來(lái)秘密加入共產(chǎn)黨。因此，在民主黨派內(nèi)部，始終將他們看作自己人?？琰h現(xiàn)象，中國(guó)政界所在多有，國(guó)民黨甚至搞過(guò)清黨。值得注意的是，中共并未在民主黨派中設(shè)立黨組。

中斷與合流

首屆政協(xié)完成了建國(guó)使命，有人主張，在普選成立全國(guó)人民代表大會(huì)之后，政協(xié)就應(yīng)消亡了。毛澤東卻提出，政協(xié)作為黨派協(xié)商的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該長(zhǎng)期存在。

中國(guó)出兵朝鮮，也曾進(jìn)行各黨派的秘密協(xié)商。李濟(jì)深、蔡廷鍇等前國(guó)軍將領(lǐng)堅(jiān)決主張打，也有人顧慮美軍的實(shí)力太強(qiáng)。最終，中共與民主黨派領(lǐng)袖正式協(xié)商，發(fā)布聯(lián)合宣言?！俺r的存亡與中國(guó)的安危是密切關(guān)聯(lián)的，唇亡則齒寒，戶(hù)破則堂危?！边@份黃鐘大呂的宣言，由留美歸來(lái)的羅隆基起草。

1954年全國(guó)普選，全國(guó)人民代表大會(huì)成為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，全國(guó)政協(xié)依然存在。有人建議實(shí)行兩院制，以政協(xié)為上議院。這種設(shè)想雖然沒(méi)有得到采用，但政協(xié)在中國(guó)政治生活中依然不可或缺。其時(shí)人大沒(méi)有常委會(huì)，而政協(xié)的活動(dòng)卻經(jīng)常進(jìn)行。中國(guó)的黨派政治關(guān)系，確定為“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督?！?/p>

互相監(jiān)督就要發(fā)言，隨著國(guó)內(nèi)外政治氣候的緊張，政協(xié)委員的言論引起高度關(guān)注。龍?jiān)乒_(kāi)批評(píng)蘇聯(lián)的大國(guó)主義，抗戰(zhàn)勝利后運(yùn)走東北的機(jī)器設(shè)備，抗美援朝給中國(guó)武器還要錢(qián)！攻擊社會(huì)主義陣營(yíng)的領(lǐng)頭？龍?jiān)瞥闪擞遗?。待到后?lái)中蘇矛盾公開(kāi)，又要給龍?jiān)普薄?/p>

國(guó)內(nèi)政治運(yùn)動(dòng)越來(lái)越頻繁，因言獲罪的現(xiàn)象越來(lái)越多，在這種情況下，政協(xié)委員的協(xié)商，不得不出言謹(jǐn)慎。到了“文革”的高潮，民主黨派的大印居然被紅衛(wèi)兵收繳，那“長(zhǎng)期”就變成了中斷。

有意味的是，“文革”還有一個(gè)意外的后果——把各黨派的政協(xié)委員打到了一起。無(wú)論共產(chǎn)黨干部還是民主人士，都是打倒的對(duì)象，也就都是平反落實(shí)政策的對(duì)象。于是，共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系，在“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的后面，又加上了“肝膽相照，榮辱與共”！

凡屬重大決策，必須事先經(jīng)由各黨派協(xié)商。這種決策方式，到改革開(kāi)放的年代，逐步實(shí)現(xiàn)制度化。這世間頗有些文化成果，像基因一樣，貫穿歷史，直抵未來(lái)。1949建國(guó)時(shí)創(chuàng)立的國(guó)家政治體制，一直沿用至今；那時(shí)創(chuàng)造的政治運(yùn)作方式，也被今人稱(chēng)為“協(xié)商民主”。

協(xié)商民主，正在成為中國(guó)人民民主的重要形式。一個(gè)多樣化的世界，能夠容納豐富多彩的創(chuàng)新。這創(chuàng)新，不只是經(jīng)濟(jì)與科技，也包括政治文化。

所以，協(xié)商民主的故事，還要繼續(xù)講下去；協(xié)商民主的道路，還要繼續(xù)走下去。能否走得越來(lái)越開(kāi)闊，要看民眾與官員的共識(shí)，要靠中共與各民主黨派的共同努力。

原載于《同舟共進(jìn)》2014年第9期，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處