中國(guó)大型資源型企業(yè)參與國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的啟示與建議

摘要：伴隨中國(guó)工業(yè)化的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源供應(yīng)約束瓶頸越發(fā)突出。在挖潛國(guó)內(nèi)資源的同時(shí)充分利用海外資源，鼓勵(lì)大型資源型企業(yè)“走出去”，尋求和建立海外穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地，是有效維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，保障國(guó)家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必然選擇。實(shí)施大型資源型企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，須成立政府專門(mén)部門(mén)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌大型資源型企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，制訂專門(mén)支持大型資源型企業(yè)走出去的國(guó)內(nèi)扶植政策，開(kāi)展圍繞海外重點(diǎn)資源獲取的資源外交；構(gòu)建大型資源型企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的外部保障體系。

關(guān)鍵詞：大型資源型企業(yè) 走出去 國(guó)際化經(jīng)營(yíng) 政策 啟示

中國(guó)工程院通過(guò)對(duì)油、氣、煤、鐵、銅、鋁、鉛、鋅、鉀鹽等重要礦產(chǎn)的可供性預(yù)測(cè)，指出中國(guó)45種主要礦產(chǎn)的現(xiàn)有儲(chǔ)量，到2020年可以保證或基本保證需求的有26種，不能保證的有19種。尤其是油、氣、鐵、錳、銅、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)的戰(zhàn)略儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，無(wú)法滿足屆時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此在充分挖掘國(guó)內(nèi)資源潛力的同時(shí)，積極尋求和建立穩(wěn)定的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源海外供應(yīng)基地，就成為維護(hù)資源安全、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。“走出去”是中國(guó)大型資源型企業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，通過(guò)直接投資積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略[1]。

一、中國(guó)大型資源型企業(yè)走出去經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

（一）中國(guó)大型資源型企業(yè)國(guó)際投資概況

近年來(lái)，我國(guó)大型資源型企業(yè)走出去步伐明顯加快，2007年底至今我國(guó)企業(yè)境外礦產(chǎn)資源（非油氣類）勘查、開(kāi)采及并購(gòu)等直間接投資項(xiàng)目800余例，涉及主體300多個(gè)，分布在70多個(gè)國(guó)家，涉及金額500多億美元。其中，勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目700余例，涉及金額200億美元；直接收購(gòu)股權(quán)的案例60個(gè)，涉及金額300億美元。中國(guó)大型資源型企業(yè)國(guó)際投資最熱門(mén)的目標(biāo)礦種是銅、鐵和黃金，項(xiàng)目數(shù)量均占到了總項(xiàng)目數(shù)的20%左右；其次是鉛鋅、鋁、鎳和鈾礦。非金屬項(xiàng)目中，主要以煤炭和鉀鹽項(xiàng)目居多。從項(xiàng)目金額上看投資以鐵礦山為主，涉及金額200多億美元，占全部投資金額的近50%；投向銅礦100多億美元，占總金額20%；投向金礦47億美元，占總金額的近8%。投向鋁礦和鉛鋅礦20多億美元，分別占總金額的3%；投向鈾礦7.8億美元以上。

從投資區(qū)域看，中國(guó)大型資源型企業(yè)國(guó)際投資的目標(biāo)資源國(guó)第一是大洋洲的澳大利亞，有200多億美元，占境外總投資金額的45%；第二是中南美洲，金額約100億美元，占境外總投資的16%；第三是亞洲地區(qū)，金額約為80多億美元，占境外總投資的13%以上；第四是非洲地區(qū)，金額約70多億美元，占境外總投資的12%。

（二）中國(guó)大型資源型企業(yè)走出去經(jīng)營(yíng)特征

中國(guó)大型資源型企業(yè)“走出去”經(jīng)營(yíng)有以下特點(diǎn)：首先是投資主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)；其次是投資方式多樣，在上下游產(chǎn)業(yè)均有參與；再次是勘查投資與礦業(yè)并購(gòu)呈現(xiàn)兩極分化；最后是勘查投資主要在我周邊國(guó)家及南美洲、非洲等發(fā)展中國(guó)家，并購(gòu)?fù)顿Y則主要針對(duì)澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的礦業(yè)企業(yè)。

中國(guó)大型資源型企業(yè)在成礦有利、潛力較大的國(guó)家，自主或通過(guò)合資合作參股等方式擁有了一批礦業(yè)權(quán)。參與國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的中國(guó)大型資源型企業(yè)以國(guó)有控股為主，融資渠道非常廣泛。中國(guó)大型資源型企業(yè)多年來(lái)堅(jiān)持國(guó)際化經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，積累了很多海外經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)出了一些熟悉和掌握全球運(yùn)作規(guī)則的人才，增強(qiáng)了對(duì)境外礦業(yè)投資環(huán)境的了解，為資源國(guó)提供了礦業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和提高了地質(zhì)資料水平。

（三）中國(guó)大型資源型企業(yè)走出去經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

近年來(lái)中國(guó)大型資源型企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，取得了世人矚目的業(yè)績(jī)，但同時(shí)也面臨內(nèi)外部的不利環(huán)境。內(nèi)部問(wèn)題主要體現(xiàn)在政府實(shí)際協(xié)調(diào)水平低，企業(yè)整體實(shí)力較弱，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。政府和企業(yè)之間不協(xié)調(diào)，企業(yè)和企業(yè)之間不協(xié)調(diào)，配套支撐體系不完善等；外部問(wèn)題主要體現(xiàn)在企業(yè)在開(kāi)發(fā)投資和并購(gòu)過(guò)程中，面臨來(lái)自資源國(guó)從政府、企業(yè)、民眾到媒體的各種壓力，面臨實(shí)力雄厚的他國(guó)跨國(guó)礦業(yè)企業(yè)尤其是來(lái)自日本、印度等資源需求國(guó)強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)威脅。

二、建立內(nèi)部支撐體系，制訂長(zhǎng)期海外經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略

中國(guó)在面對(duì)強(qiáng)大的資源供應(yīng)壓力時(shí)，應(yīng)從國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)利益最大化的角度鼓勵(lì)大型資源型企業(yè)走出去參與國(guó)際資源配置競(jìng)爭(zhēng)[2]。為實(shí)現(xiàn)整體利益和效果最大化目標(biāo)，國(guó)家應(yīng)建立統(tǒng)一專門(mén)的政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)馭“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，統(tǒng)籌信息搜集與處理、勘探及項(xiàng)目評(píng)估、開(kāi)發(fā)、審批、協(xié)調(diào)、管理等各項(xiàng)海外資源獲取工作。如今許多國(guó)家都設(shè)有促進(jìn)和管理國(guó)際經(jīng)營(yíng)的政府機(jī)構(gòu)，如日本的貿(mào)易振興會(huì)、泰國(guó)的海外投資局、丹麥的IFU、意大利的MONDIMPRESA、美國(guó)的海外私人投資公司等。這類政府的專門(mén)機(jī)構(gòu)除了負(fù)責(zé)推行促進(jìn)計(jì)劃外，還幫助企業(yè)分析市場(chǎng)機(jī)會(huì)和資源國(guó)本土政策、指導(dǎo)項(xiàng)目可行性研究、組織商務(wù)交流、協(xié)助商業(yè)談判等。這些機(jī)構(gòu)能從政策層面如提供境外地質(zhì)礦產(chǎn)情況和礦業(yè)法律法規(guī)及礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的技術(shù)信息，高效地應(yīng)對(duì)各種可能的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)家整體利益出發(fā)，整合國(guó)內(nèi)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施聯(lián)合競(jìng)標(biāo)，實(shí)行企業(yè)分享，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，確保國(guó)家利益和企業(yè)利益最優(yōu)化[3]。

圍繞我國(guó)資源長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略需要，應(yīng)盡快建立整體對(duì)外的協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞重點(diǎn)地區(qū)積極開(kāi)展資源外交，確保國(guó)家利益和企業(yè)利益最大化。當(dāng)今世界，資源外交是一個(gè)大國(guó)要充分保護(hù)本國(guó)利益的重要手段[4]。從我國(guó)現(xiàn)階段資源安全角度看，中東、中亞、非洲、南美四大地區(qū)應(yīng)是我國(guó)開(kāi)展資源外交工作的重點(diǎn)范圍。建立在礦產(chǎn)資源問(wèn)題上與西方國(guó)家的高層對(duì)話與溝通機(jī)制，減少發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)與非洲、南美洲等國(guó)家合作的擔(dān)心[5]。對(duì)一些超大型資源類項(xiàng)目，應(yīng)在所在國(guó)使領(lǐng)館設(shè)立專職商務(wù)官員，利用外交平臺(tái)解決涉及面寬和意義重大的實(shí)際問(wèn)題。

三、構(gòu)建大型資源型企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)的外部保障體系

中國(guó)大型資源型企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，也符合金融危機(jī)后期望世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的全球主流利益。利用政策性金融支持資源型企業(yè)“走出去”配置國(guó)際資源，是國(guó)際上的通行做法。國(guó)家應(yīng)搭建國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的金融、財(cái)政支持平臺(tái)，引導(dǎo)大型企業(yè)實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。endprint

建立健全對(duì)外投資保險(xiǎn)體系。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在支付了賠償金后即取得代位求償權(quán)，以主權(quán)國(guó)家身份與投資對(duì)象國(guó)進(jìn)行交涉。由于保險(xiǎn)公司對(duì)投資對(duì)象國(guó)的情況比較了解，不僅使?fàn)幎巳菀椎玫浇鉀Q，而且因保險(xiǎn)公司的賠償機(jī)制能夠使得企業(yè)迅速獲得賠償，進(jìn)而保證了企業(yè)的權(quán)益。目前我國(guó)這類海外投資信用類保險(xiǎn)審批程序繁瑣，且費(fèi)率較高，應(yīng)從國(guó)家海外資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和方便資源型企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)角度對(duì)相關(guān)的保險(xiǎn)體系進(jìn)行改革。

四、結(jié)論與建議

大型資源型企業(yè)要根據(jù)國(guó)家海外資源戰(zhàn)略制定自身的戰(zhàn)略規(guī)劃，并根據(jù)市場(chǎng)的變化不斷完善。在既定的戰(zhàn)略目標(biāo)下全力打造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育優(yōu)秀的涉外商務(wù)專家隊(duì)伍，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束制度，實(shí)施跨國(guó)人才培養(yǎng)計(jì)劃，使企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)保持正確的方向。加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性研究，有效規(guī)避項(xiàng)目實(shí)施階段的時(shí)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)。資源類項(xiàng)目周期長(zhǎng)、前期費(fèi)用高、一次性投入大，在項(xiàng)目前期要進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。

大型資源型企業(yè)更要營(yíng)造良好的外部環(huán)境，必須融于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，取得有效的發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展空間。首先，要為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)做出貢獻(xiàn)；其次，要通過(guò)提高經(jīng)營(yíng)水平和與當(dāng)?shù)鼐用竦挠H和力來(lái)提高知名度；再次，要高度重視海外并購(gòu)中的輿論環(huán)境，針對(duì)某些國(guó)家制造“中國(guó)威脅論”的背景，中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)應(yīng)防止過(guò)早成為輿論焦點(diǎn)，對(duì)于資源、高技術(shù)等敏感并購(gòu)，更要注重適當(dāng)、有序地引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，消除可能的擔(dān)憂或敵意；最后，要高度重視競(jìng)爭(zhēng)和勞工等法律問(wèn)題。對(duì)失業(yè)率高、勞工問(wèn)題突出的國(guó)家，更要考慮并購(gòu)后的雇工風(fēng)險(xiǎn)。

近年來(lái)我國(guó)資源型企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)步伐加快了，但離真正駕輕就熟地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)還尚有時(shí)日。因此，必須采取一系列正確的方針政策，從國(guó)家、行業(yè)和企業(yè)都進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和規(guī)劃，才能使我國(guó)大型資源型企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的拓荒之路走得更穩(wěn)、更順。

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（趙子銘，1983年生，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)地球科學(xué)與資源學(xué)院博士研究生。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展理論）endprint