海南新型城鎮(zhèn)化的圖景解構(gòu)與路徑探析

●陸佑海 范士陳

海南新型城鎮(zhèn)化的圖景解構(gòu)與路徑探析

●陸佑海 范士陳

基于新型城鎮(zhèn)化的一般語(yǔ)境和海南圖景的解構(gòu)分析，探討了海南新型城鎮(zhèn)化的重要意義，并據(jù)以形成可行的實(shí)現(xiàn)路徑。

新型城鎮(zhèn)化 圖景 路徑 海南

自1988年建省辦特區(qū)以來(lái)，海南省城鎮(zhèn)化水平由16.99%上升到2011年的50.5%，城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，并呈現(xiàn)出服務(wù)主推、綠色崛起、城鄉(xiāng)均等的顯著特色，有望走出一條特色新型城鎮(zhèn)化之路，塑造我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的海南版本。明晰海南新型城鎮(zhèn)化的未來(lái)圖景和重要意義，并據(jù)以形成可行的實(shí)現(xiàn)路徑，顯然具有較大的必要性和實(shí)踐價(jià)值。

一、海南新型城鎮(zhèn)化的圖景解構(gòu)

1.新型城鎮(zhèn)化的一般語(yǔ)境。新型城鎮(zhèn)化尚未有標(biāo)準(zhǔn)定義,但不同學(xué)者認(rèn)識(shí)方向大致相同。結(jié)合前人研究成果，結(jié)合十八屆三中全會(huì)（會(huì)議）最新精神，本文認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的一般語(yǔ)境如下：在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效的發(fā)展方式；堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧；堅(jiān)持生態(tài)可持續(xù)的原則，達(dá)到環(huán)境友好、集約發(fā)展的要求；構(gòu)建規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系。

2.新型城鎮(zhèn)化的海南圖景。由新型城鎮(zhèn)化的一般語(yǔ)境可以看出，新型城鎮(zhèn)化主要涉及產(chǎn)城互動(dòng)、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的內(nèi)容，放到海南特殊語(yǔ)境中，海南在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，在產(chǎn)城關(guān)系、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面表現(xiàn)出了海南特色。本文根據(jù)對(duì)“新型城鎮(zhèn)化”概念的解讀，結(jié)合海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、資源稟賦特征及城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)定海南新型城鎮(zhèn)化的如下圖景。

（1）產(chǎn)業(yè)圖景——服務(wù)業(yè)主推。在海南城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，第三產(chǎn)業(yè)無(wú)論是在產(chǎn)值貢獻(xiàn)還是就業(yè)安置方面均取得了巨大成就。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)看,第三產(chǎn)業(yè)比重逐步提高，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率由1988年的39.6%提高到2012年的48.5%，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位；從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口不斷流向第三產(chǎn)業(yè)，1978年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重僅為13.5%，而到2012年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重已達(dá)到40.7%。因此，第三產(chǎn)業(yè)事實(shí)上承擔(dān)了同時(shí)吸納從第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)勞動(dòng)力的雙重任務(wù)②，大大推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

旅游業(yè)是海南支柱型產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須依托旅游業(yè)釋放出的巨大推動(dòng)力。把以旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)力，是海南新型城鎮(zhèn)化應(yīng)有之義。新型城鎮(zhèn)化將進(jìn)一步提升以旅游為主的服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度與質(zhì)量，并形成以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)服務(wù)業(yè)、以服務(wù)業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)關(guān)系。

（2）生態(tài)圖景——綠色崛起。生態(tài)環(huán)境是海南新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的重要保障，海南島嶼生態(tài)環(huán)境脆弱性的特點(diǎn)和作為南海開發(fā)的生態(tài)支點(diǎn)的戰(zhàn)略地位，決定了海南城鎮(zhèn)化必須考慮生態(tài)敏感性。生態(tài)環(huán)境也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源條件，海南生態(tài)健康之島的形象深入人心，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境已成為旅游和移居的關(guān)鍵吸引要素之一，是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要力量。新型城鎮(zhèn)化必須走綠色崛起的道路，建設(shè)宜人宜居的人居環(huán)境，形成海南城鎮(zhèn)的獨(dú)特魅力，進(jìn)而推進(jìn)高質(zhì)量、可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（3）空間圖景——城鄉(xiāng)一體。海南城鎮(zhèn)化過(guò)程中注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化奠定了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。但傳統(tǒng)的戶籍制度與以農(nóng)促工的發(fā)展思路造成的海南城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，阻礙了城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動(dòng)，削弱了城鄉(xiāng)間的相互促進(jìn)作用，增加了農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化的阻力，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化高于人口城鎮(zhèn)化的錯(cuò)位現(xiàn)象。新型城鎮(zhèn)化把城鄉(xiāng)一體化作為主要任務(wù)之一，增強(qiáng)城鄉(xiāng)人口、資源、技術(shù)等要素的合理流動(dòng)，建立城鄉(xiāng)間的互動(dòng)聯(lián)系，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）福利圖景——城鄉(xiāng)均等。海南城鎮(zhèn)化把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為目標(biāo)，沿著促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的發(fā)展主線和實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的公平主線兩條線索展開，前者旨在塑造城鄉(xiāng)一體的空間圖景，后者則導(dǎo)向城鄉(xiāng)均等的福利圖景。海南在城鄉(xiāng)福利發(fā)展上取得了較大的成就，但也存在明顯的城鄉(xiāng)福利二元化現(xiàn)象,不利于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展。經(jīng)濟(jì)層面上，城鄉(xiāng)福利二元化阻礙了勞動(dòng)力流動(dòng)，農(nóng)村“土地保障”式福利阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；社會(huì)層面上，城鄉(xiāng)福利二元化不利于保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和體現(xiàn)社會(huì)公平，易誘發(fā)社會(huì)負(fù)面情緒和不穩(wěn)定因素。海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了推進(jìn)福利城鄉(xiāng)均等化的水平，新型城鎮(zhèn)化的前瞻性也要求城鄉(xiāng)均等化。海南新型城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持社會(huì)公平，走傾向農(nóng)村的道路，分步驟、分層次地推行城鄉(xiāng)福利均等化。

二、海南新型城鎮(zhèn)化的意義解析

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。新型城鎮(zhèn)化具有擴(kuò)大內(nèi)需的潛力，新型城鎮(zhèn)化將進(jìn)一步帶動(dòng)大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，刺激全島消費(fèi)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和住房等的需求。新型城鎮(zhèn)化有利于海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化將延續(xù)以第三產(chǎn)業(yè)為主的海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，利用資源、政策等條件對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。新型城鎮(zhèn)化是改善海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要條件，在生活方式方面，新型城鎮(zhèn)化有利于推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)方式的優(yōu)化升級(jí)；在生產(chǎn)方式方面，新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.改善民生，體現(xiàn)公平，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化提高居民生活水平和生活質(zhì)量、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，有利于構(gòu)建幸福、公平的社會(huì)主義和諧社會(huì)。新型城鎮(zhèn)化在創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而提高居民收入水平。新型城鎮(zhèn)化提供更多社會(huì)公共服務(wù)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，有助于提高居民生活質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使農(nóng)民享受到更好的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)福利，讓更多的人更好地享受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，有利于解決區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，體現(xiàn)共同發(fā)展的理念。

3.保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化持“先開發(fā)后治理”的思路，引發(fā)了諸多環(huán)境問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化要求人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，把生態(tài)文明理念與原則全面融入城鎮(zhèn)化過(guò)程，把環(huán)境保護(hù)作為城鎮(zhèn)化的依托條件與建設(shè)目標(biāo)，改變城鎮(zhèn)化與環(huán)境的關(guān)系，有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

4.解決海南城鎮(zhèn)化問(wèn)題，推動(dòng)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。海南在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出城鎮(zhèn)化的一些問(wèn)題。一是城鎮(zhèn)化水平相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，發(fā)育程度低。二是海南城鄉(xiāng)二元化比較明顯，城鄉(xiāng)居民收入、福利差距較大，二元體制對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)定居的限制，導(dǎo)致了實(shí)際意義上的土地城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化將整合海南資源與生產(chǎn)特色，進(jìn)一步釋放推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。

5.助力海南國(guó)際旅游島建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)方式，構(gòu)建有利于旅游業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)體系，與國(guó)際旅游島建設(shè)協(xié)同產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，有利于城鎮(zhèn)的美化，形成城鎮(zhèn)特色景觀，為旅游發(fā)展增加資源條件，提升國(guó)際旅游島的旅游吸引力。新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改善和服務(wù)能力提高的過(guò)程，也是居民素質(zhì)提高、精神風(fēng)貌改善的過(guò)程，為國(guó)際旅游島建設(shè)優(yōu)化軟硬件環(huán)境。

三、海南新型城鎮(zhèn)化的路徑探析

1.海南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路徑。

（1）服務(wù)業(yè)升級(jí)——內(nèi)力型產(chǎn)業(yè)路徑。提高以旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量，首先要強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，推行行業(yè)改革，提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造服務(wù)業(yè)公平規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境；其次，加大政策支持力度，推動(dòng)旅游企業(yè)間的分工重組，優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局。最后，加強(qiáng)以旅游為主的服務(wù)業(yè)的人才培養(yǎng)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)，注入科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科教興業(yè)。

（2）產(chǎn)城互動(dòng)——外力型產(chǎn)業(yè)路徑。該路徑即以新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展倒逼服務(wù)業(yè)發(fā)展，并形成良性循環(huán)。進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化水平，增加服務(wù)業(yè)需求；優(yōu)化城鎮(zhèn)化的規(guī)模結(jié)構(gòu)，以大城市的發(fā)展帶動(dòng)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，以小城鎮(zhèn)的發(fā)展為服務(wù)業(yè)帶來(lái)人口集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，以城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)打破服務(wù)業(yè)市場(chǎng)分割；推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，減少城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的摩擦力，增加服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口。

2.海南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的生態(tài)路徑。

（1）“開源節(jié)流”——核心生態(tài)路徑。一是采取管理與技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有環(huán)境的保護(hù)，做好環(huán)境管理和防止工作。制定與完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，確立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)管；提高環(huán)境治理的科技投入，注重環(huán)境容量測(cè)定和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。做好城鎮(zhèn)內(nèi)部和全域的生態(tài)功能分區(qū)，增加對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)工程和綠地系統(tǒng)的建設(shè)投入。

（2）借力產(chǎn)城——多渠道生態(tài)路徑。一是借助生產(chǎn)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，增加以旅游為主的服務(wù)業(yè)比重，依據(jù)各地環(huán)境稟賦合理布局服務(wù)業(yè)位置；改善服務(wù)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行綠色服務(wù)理念。二是借助城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)。根據(jù)各地環(huán)境稟賦特征對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行合理規(guī)劃，科學(xué)布置城鎮(zhèn)位置與內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)間環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)合作。

3.海南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間路徑。

（1）以城帶鄉(xiāng)——“拉力式”空間路徑。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸蓄能力，通過(guò)交通、信息等服務(wù)業(yè)的發(fā)展提升城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的擴(kuò)散效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高。優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，尤其是加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)系的節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化。

（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌——“耦合式”空間路徑。一是降低城鄉(xiāng)間人口、就業(yè)、信息等要素流通的摩擦力。調(diào)整戶籍和就業(yè)制度，改革土地征管制度，從而減少農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)換的阻力；建立市場(chǎng)化的城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、建設(shè)用地市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等。二是實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，把城鄉(xiāng)作為整體考慮，配合區(qū)域規(guī)劃，做好中心鎮(zhèn)規(guī)劃與農(nóng)村規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)。

（3）農(nóng)村跟進(jìn)——“推力式”空間路徑。一是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。推廣機(jī)械化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，與城市服務(wù)業(yè)形成配合，完善旅游企業(yè)與農(nóng)民間的利益分享機(jī)制。二是優(yōu)化農(nóng)村組織管理，改革完善農(nóng)村行政管理制度，鼓勵(lì)建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，科學(xué)合理地推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)。

4.海南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的福利路徑。

（1）構(gòu)建福利體系——福利路徑的主體。構(gòu)建城鄉(xiāng)均等化的福利體系要把解決“四大類型”和“兩大群體”的問(wèn)題作為主要工作?！八拇箢愋汀奔礊槌青l(xiāng)均等的醫(yī)療、教育、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)四大福利類型的城鄉(xiāng)均等，要堅(jiān)持分步驟、分層次的原則，優(yōu)先在基本的、邊際社會(huì)效益高、農(nóng)民急需的福利項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化供給,逐步由低水平、廣覆蓋向高水平、高覆蓋的城鄉(xiāng)福利均等模式推進(jìn)。“兩大群體”主要是農(nóng)村非農(nóng)人口和農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口，對(duì)于農(nóng)村非農(nóng)人口，必須通過(guò)戶籍、土地、就業(yè)制度的改革以及社會(huì)保障等福利政策的調(diào)整，逐步使之融入城鎮(zhèn)福利體系中。

（2）政策與資金的配合——福利路徑的保障。政府管理及政策方面，一是實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型政府，關(guān)注民生；二是完善公共財(cái)政體制，明確政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，建立福利配給工作的績(jī)效評(píng)估與問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；三是構(gòu)建農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，立足于農(nóng)民需求。福利資金方面，堅(jiān)持以公共財(cái)政為主、社會(huì)各方面共同參與的原則，形成國(guó)家財(cái)政、農(nóng)村集體、農(nóng)民個(gè)人、旅游企業(yè)、社會(huì)組織等多方面資金來(lái)源，著力為農(nóng)村福利建設(shè)提供資金保障。

四、結(jié)語(yǔ)

作為國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)，海南在推進(jìn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，以旅游為主的服務(wù)業(yè)主推的新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制和城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的方式與理念值得研究和推廣，但同時(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系是海南新型城鎮(zhèn)化的短板，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是新型城鎮(zhèn)化質(zhì)變的關(guān)鍵之一，應(yīng)作為今后海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要工作。

注釋:

①考慮到新型城鎮(zhèn)化的先進(jìn)性和前瞻性，本文持廣義福利的概念，即“發(fā)展性社會(huì)福利”，見田凱《關(guān)于社會(huì)福利的定義及其與社會(huì)保障關(guān)系的再探討》.2001

②城鄉(xiāng)福利均等化是相對(duì)的，是基于保障“基本水平”的較低層次的均等化

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（責(zé)編：若佳）

F127

A

1004-4914（2014）08-182-03

陸佑海，海南大學(xué)旅游學(xué)院旅游管理系本科生；范士陳，海南大學(xué)旅游學(xué)院教授，博士，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動(dòng)站在站博士后，主要從事社會(huì)變遷與區(qū)域發(fā)展、旅游開發(fā)與區(qū)域發(fā)展等方面的教學(xué)與科研工作 海南海口 570228）