廣州市政府購(gòu)買社工服務(wù)的運(yùn)行困境與對(duì)策

萬(wàn) 玲

（中共廣州市委黨校，廣東 廣州 510070）

所謂政府購(gòu)買公共服務(wù)，即指政府對(duì)于某些設(shè)立的特定的公共服務(wù)目標(biāo)，不是自己使用財(cái)政資金運(yùn)作完成，而是通過(guò)各種方式建立契約關(guān)系，由非營(yíng)利組織或者營(yíng)利組織等其他主體來(lái)提供公共服務(wù)，而政府為之支付相應(yīng)資金的模式。這是一種“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共服務(wù)方式［1］，其核心意義是公共服務(wù)提供的契約化。廣州作為改革開(kāi)放的前沿陣地，近幾年來(lái)政府購(gòu)買如火如荼，購(gòu)買服務(wù)資金從2008年的400萬(wàn)增至2011年的8000萬(wàn)，再到目前的1.5億元，購(gòu)買領(lǐng)域日趨廣泛，如果能夠正視政府購(gòu)買中的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，尋求到政府購(gòu)買的長(zhǎng)效機(jī)制，則能為全國(guó)提供可資借鑒的樣本。

一、廣州市政府購(gòu)買社工服務(wù)的政策探索與實(shí)踐

廣州市政府購(gòu)買社工服務(wù)的探索最早可以追溯到2004年。當(dāng)時(shí)，為了創(chuàng)新大學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作，廣州市嘗試通過(guò)公共財(cái)政每年安排一定數(shù)目的專項(xiàng)資金，對(duì)那些為高校畢業(yè)生就業(yè)提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼項(xiàng)目包括高校畢業(yè)生人事檔案接轉(zhuǎn)和整理、廣州生源高校畢業(yè)生人事檔案保管赴外省舉辦招聘會(huì)、廣州生源高校畢業(yè)生專場(chǎng)招聘會(huì)公共就業(yè)指導(dǎo)和未就業(yè)登記成功就業(yè)推薦以及組織開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)活動(dòng)等7個(gè)方面。不過(guò)，由于當(dāng)時(shí)各方面環(huán)境的制約，政府購(gòu)買還遠(yuǎn)未形成規(guī)模，因此未引起廣泛的關(guān)注。

2008年2月15日，以中山大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)教師為背景的NGO——啟創(chuàng)社會(huì)工作發(fā)展協(xié)會(huì)正式成立，成為廣州市第一個(gè)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)。海珠區(qū)政府按照“政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)”的理念，委托海珠區(qū)團(tuán)委向啟創(chuàng)社會(huì)工作發(fā)展協(xié)會(huì)購(gòu)買海珠區(qū)海幢、赤崗、華洲三條街道和兩所學(xué)校青少年社會(huì)事務(wù)工作服務(wù)，從而拉開(kāi)了廣州市政府購(gòu)買社工服務(wù)的序幕。同年，荔灣區(qū)投入100萬(wàn)元，向廣州市大同社會(huì)服務(wù)中心、荔灣區(qū)逢源人家服務(wù)中心等多家社會(huì)組織購(gòu)買老年人、青少年、殘疾人、困難群體的家庭服務(wù)。

2009年1月，廣州市越秀區(qū)也通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，與社會(huì)組織廣州市北斗星社會(huì)工作服務(wù)中心合作，在區(qū)福利院引入社會(huì)工作者，通過(guò)個(gè)案、小組、社區(qū)等方式為住院老年人提供各項(xiàng)服務(wù)，并在社區(qū)服務(wù)中心建立政府購(gòu)買公共服務(wù)工作部負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評(píng)估，以確保各項(xiàng)服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目達(dá)到33個(gè)，市、區(qū)（縣級(jí)市)兩級(jí)財(cái)政及福利金共投入第一年度資金2344萬(wàn)元。

2009年9月28日，廣州市委市政府出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)社會(huì)管理改革先行先試的意見(jiàn)》，其中，明確指出要加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。在此《意見(jiàn)》的指引下，2010年廣州市正式啟動(dòng)家庭綜合服務(wù)中心的試點(diǎn)建設(shè)，在全市各區(qū)（縣級(jí)市)共確定20個(gè)街道作為政府購(gòu)買社工服務(wù)的試點(diǎn)單位，政府購(gòu)買的領(lǐng)域涉及社會(huì)福利與救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、社區(qū)矯正、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年教育、殘障康復(fù)、婚姻家庭等。與此同時(shí)，市委市政府還先后出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范我市社會(huì)組織的實(shí)施意見(jiàn)》 （穗辦〔2010〕3號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍發(fā)展的意見(jiàn)》 （穗字〔2010〕12號(hào)）等政策性意見(jiàn)，而且還以系列規(guī)范性文件方式出臺(tái)實(shí)施了《廣州市社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置及社會(huì)工作專業(yè)人員薪酬待遇實(shí)施辦法（試行）》、《廣州市財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展實(shí)施辦法（試行）》、《廣州市政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)考核評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》、《廣州市扶持發(fā)展社會(huì)工作類社會(huì)組織實(shí)施辦法（試行）》和《廣州市社會(huì)工作專業(yè)人員登記管理實(shí)施辦法（試行）》5個(gè)社會(huì)工作制度文件，初步建立了具有廣州地方特色的社會(huì)工作制度體系。此外，根據(jù)基層社會(huì)管理服務(wù)改革創(chuàng)新工作的實(shí)際，市委市政府還出臺(tái)實(shí)施了一系列的制度文件，如《廣州市社區(qū)社會(huì)組織管理試行辦法》、《廣州市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府有關(guān)職能的監(jiān)督管理試行辦法》、《廣州市扶持社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金管理試行辦法》、《推進(jìn)我市社會(huì)管理服務(wù)改革開(kāi)展街道社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作方案》等等，這些政策措施的出臺(tái)，無(wú)疑有力地推動(dòng)了政府購(gòu)買社工服務(wù)的進(jìn)一步拓展。

二、廣州市政府購(gòu)買社工服務(wù)的運(yùn)行困境

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏系統(tǒng)認(rèn)知，致使購(gòu)買行為兩極傾向嚴(yán)重

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政府購(gòu)買的范圍和標(biāo)準(zhǔn)仍缺乏明晰的認(rèn)識(shí)，更多的只是把政府購(gòu)買作為上級(jí)的一紙命令來(lái)進(jìn)行操作和實(shí)施，或作為對(duì)繁重的社會(huì)管理和服務(wù)職能的一種釋放。因此，在購(gòu)買的具體細(xì)節(jié)上，要么過(guò)于刻板，要么過(guò)于隨意，兩極傾向非常明顯。這種情況表現(xiàn)出來(lái)就是，一方面，執(zhí)行部門會(huì)嚴(yán)格按照上面的指令和程式來(lái)執(zhí)行，毫不顧及當(dāng)?shù)厝罕姷男枰途唧w地情，致使政府購(gòu)買千篇一律，運(yùn)動(dòng)色彩較為濃厚。另一方面，由于最近幾年市委市政府對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的重視，不少領(lǐng)導(dǎo)干部也開(kāi)始開(kāi)拓性地把本部門負(fù)責(zé)的一些常規(guī)性服務(wù)項(xiàng)目外包出去，美其名曰是轉(zhuǎn)變政府職能的需要，實(shí)則是一種推卸責(zé)任或追求政績(jī)的表現(xiàn)。一旦操作不順，立即收回，最終浪費(fèi)的是大量的人力、物力和財(cái)力，同時(shí)也使政府嚴(yán)謹(jǐn)和負(fù)責(zé)任的形象大打折扣。以上兩種表現(xiàn)都是對(duì)政府購(gòu)買的誤讀和濫用，勢(shì)必會(huì)在一定程度上破壞政府購(gòu)買的整體環(huán)境，從而影響政府購(gòu)買的規(guī)范性和有效性。

（二）權(quán)責(zé)雙方角色模糊，致使購(gòu)買模式標(biāo)準(zhǔn)不一

從理論上來(lái)理解，政府購(gòu)買中的主體之間應(yīng)是合作契約的關(guān)系，這就意味著無(wú)論是政府部門，還是企事業(yè)單位或非營(yíng)利組織，彼此應(yīng)是獨(dú)立的、平等的。而事實(shí)上，我們看到，不少層級(jí)的政府在具體操作中，仍然很難擺脫過(guò)去的管理方式，總是想著要去干預(yù)和操控服務(wù)機(jī)構(gòu)。而作為競(jìng)標(biāo)方的社會(huì)組織，在服務(wù)提供的過(guò)程中，也存在著一定程度上的對(duì)政府的依賴，所以，在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，政府、街道與服務(wù)機(jī)構(gòu)間往往表現(xiàn)出了千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。一方面，表現(xiàn)為政府角色模糊，致使購(gòu)買模式標(biāo)準(zhǔn)不一。調(diào)研顯示，當(dāng)前廣州市政府購(gòu)買社工服務(wù)的具體模式主要有兩種，一種主要是由區(qū)（縣級(jí)市）政府或委托區(qū)（縣級(jí)市）民政局以項(xiàng)目管理和購(gòu)買服務(wù)的方式向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)，社會(huì)組織通過(guò)競(jìng)投取得家庭綜合服務(wù)中心的經(jīng)營(yíng)權(quán)。另一種則是由街道辦事處作為主管部門，成立民辦非企業(yè)（獨(dú)立法人）單位來(lái)進(jìn)行管理。原街道社區(qū)服務(wù)中心的事業(yè)編制、人員可轉(zhuǎn)入街道的其他政務(wù)管理類事業(yè)單位或派送到家庭綜合服務(wù)中心工作。對(duì)派送到家庭綜合服務(wù)中心工作的原社區(qū)服務(wù)中心編制人員，仍按事業(yè)單位工作人員的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。調(diào)研顯示，后種模式中政府對(duì)社工機(jī)構(gòu)的管控程度明顯強(qiáng)于前者。另一方面，則表現(xiàn)為社會(huì)組織本身也存在功能不明晰、發(fā)展亦步亦趨的現(xiàn)象。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)的社會(huì)組織，無(wú)論是相對(duì)獨(dú)立的，如具有高等院校背景的，還是由街道自行培育的，在工作中往往會(huì)趨向于主動(dòng)接近政府部門，以尋求政府部門的政策與資金幫助。雖然這樣對(duì)自身發(fā)展較為有利，但由于過(guò)于靠近政府，也極易喪失獨(dú)立性，并使組織自身的宗旨和功能發(fā)生變化，導(dǎo)致志愿不足和非專業(yè)主義。同時(shí)，由于目前廣州市的社工機(jī)構(gòu)還處于相對(duì)缺乏的階段，所以，形式上本應(yīng)是充分競(jìng)爭(zhēng)的購(gòu)買行為，在具體操作中，也往往會(huì)因?yàn)楦?jìng)標(biāo)主體的不足，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的競(jìng)爭(zhēng)弱化，從而形成畸形的買方市場(chǎng)，并最終導(dǎo)致社會(huì)組織的寡頭化與壟斷化，政府購(gòu)買也會(huì)因失去公平而迷失公益。正是由于競(jìng)爭(zhēng)難以充分開(kāi)展，所以服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量也就難以保障。而且，對(duì)于僅有的這幾家有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，一旦中標(biāo)，至少在幾年之內(nèi)它們的地位是穩(wěn)固的，政府的資源和政策傾斜無(wú)疑會(huì)給他們的發(fā)展壯大帶來(lái)極大的優(yōu)勢(shì)，但如此下去，勢(shì)必會(huì)從另外一個(gè)側(cè)面加大其他弱小社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)成本，進(jìn)而使不平等的買賣雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)一步失衡。

（三）資金投入存在短板，致使政府購(gòu)買的可持續(xù)性大打折扣

據(jù)了解，目前財(cái)政撥款仍是廣州市政府購(gòu)買公共服務(wù)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。不同的區(qū)，撥付的方式方法與比例各有不同。不管是哪種撥付方式，我們看到，由于部門之間的銜接和協(xié)調(diào)原因，實(shí)際操作中仍然存在不少資金撥付不及時(shí)或撥付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等狀況。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，那些由街道自行培育起來(lái)的社工機(jī)構(gòu)，往往會(huì)因?yàn)槠渑c街道之間的微妙關(guān)系而獲得更多的支持和關(guān)注。街道對(duì)其的扶持往往會(huì)超出最初的預(yù)算。也就是說(shuō)，一旦轄區(qū)的家庭服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)不順，街道就可能會(huì)想方設(shè)法幫助其渡過(guò)難關(guān)，從而形成理論上所謂的共謀現(xiàn)象。而相反，對(duì)于那些相對(duì)獨(dú)立的社工機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，從其負(fù)責(zé)人和工作人員的言語(yǔ)中，我們不難聽(tīng)出他們對(duì)未來(lái)發(fā)展的擔(dān)憂。其中，很重要的一個(gè)原因就是運(yùn)作資金上的不足。不少機(jī)構(gòu)表示，目前，政府每年200萬(wàn)的投入其實(shí)仍是入不敷出的，所以，倘若要組織一些大的活動(dòng)，社工機(jī)構(gòu)往往還需要去尋求贊助，而這對(duì)社工機(jī)構(gòu)本身的資源吸納能力無(wú)疑是一種考驗(yàn)。而且，根據(jù)目前的稅收規(guī)定，社工機(jī)構(gòu)年末的經(jīng)費(fèi)余額還需要按照25%的比例收取所得稅，如此下來(lái)，原本緊張的工作經(jīng)費(fèi)就更捉襟見(jiàn)肘。

（四）考核機(jī)制不完善，致使政府購(gòu)買的效果難以測(cè)量

2010年7月23日，市民政局聯(lián)合市財(cái)政局，向各區(qū)、縣級(jí)市人民政府和市直有關(guān)單位印發(fā)了關(guān)于《廣州市政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)考核評(píng)估辦法（試行）》，該辦法對(duì)考核評(píng)估的適用范圍及原則、評(píng)估主體、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法、評(píng)估的實(shí)施程序以及評(píng)估結(jié)果評(píng)價(jià)等等原則性事項(xiàng)都做了明確的規(guī)定。應(yīng)該說(shuō)，辦法的出臺(tái)和實(shí)施為政府購(gòu)買的規(guī)范化操作起到了一定的指導(dǎo)作用。但是，由于該辦法缺乏對(duì)細(xì)節(jié)性事項(xiàng)如具體考核指標(biāo)及其權(quán)重等問(wèn)題的描述，因此，操作起來(lái)，往往只是走過(guò)場(chǎng)，流于形式。不少基層領(lǐng)導(dǎo)透露：一方面，由于政府購(gòu)買公共服務(wù)工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，因此，他們還不具備實(shí)施嚴(yán)格的合同管理的能力。所以，在考核監(jiān)督上，很多部門都難以形成獨(dú)具特色的辦法，而只能完任務(wù)將考核工作草草了事，至于考核的結(jié)果往往是追求表面上的相安無(wú)事。其實(shí)，很多領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)產(chǎn)生這樣的疑惑：政府投入200萬(wàn)去購(gòu)買社工組織的服務(wù)，究竟值不值？這也就是說(shuō)，作為購(gòu)買方的政府部門，對(duì)于自己花錢所買來(lái)的這些服務(wù)項(xiàng)目，其效果如何，心里沒(méi)有明確答案。另一方面，考核辦法中雖然提出各部門可以嘗試引入第三方進(jìn)行考核，但在具體操作過(guò)程中，我們看到，真正引入第三方進(jìn)行考核的項(xiàng)目和部門還不多?？v使有，對(duì)于第三方的監(jiān)督以及社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律等問(wèn)題也還缺乏相應(yīng)的制度建設(shè)。如此種種，都顯示出當(dāng)前政府要真正地做到成為一個(gè)精明的買主，仍是相當(dāng)困難的?？己说男问交?，無(wú)疑也會(huì)導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量和效果的弱化。

（五）社會(huì)公眾參與不足，致使政府購(gòu)買喜憂參半

一般情況下，往往把政府購(gòu)買視作政府與社會(huì)組織之間的一種獨(dú)立交易行為，以為只要交易雙方能夠把握好各自的角色并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任即可，因而，在整個(gè)購(gòu)買過(guò)程中，往往會(huì)忽略消費(fèi)者——社會(huì)公眾的意愿和需求。事實(shí)上，這種做法是非常錯(cuò)誤的。這樣的結(jié)果只會(huì)導(dǎo)致：一方面政府推動(dòng)的積極性非常高，而另一方面公眾對(duì)此則反應(yīng)平平。調(diào)研中，我們就看到不少社區(qū)家庭服務(wù)中心門可羅雀，老百姓對(duì)其可望而不可及。所謂公共服務(wù)，即指那些對(duì)社會(huì)公眾的生存和發(fā)展具有基礎(chǔ)作用，能滿足他們一定社會(huì)公共需要的服務(wù)。這些服務(wù)由于事關(guān)公眾的切身福祉和利益，因而，公眾對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施以及服務(wù)提供的主體、方式、數(shù)量、質(zhì)量等問(wèn)題都具有天生的關(guān)注敏感性和參與積極性。事實(shí)證明，被服務(wù)者話語(yǔ)權(quán)和參與渠道缺失，很難提高其對(duì)公共服務(wù)的滿意度，也不利于公共服務(wù)效率與質(zhì)量的改進(jìn)。而有序的公眾參與對(duì)于不斷增強(qiáng)政府對(duì)公眾服務(wù)需求的回應(yīng)能力，提高公共服務(wù)的供給水平，推動(dòng)政府責(zé)任的落實(shí)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也對(duì)推動(dòng)公共服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向公共服務(wù)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變起著關(guān)鍵作用。從調(diào)研的情況來(lái)看，在現(xiàn)有的政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制中，無(wú)論是政府購(gòu)買公共服務(wù)的政策制定或?qū)嵤€是具體購(gòu)買事宜的操作、立項(xiàng)與監(jiān)督等等，作為公共服務(wù)用戶的社會(huì)公眾，其地位和權(quán)利在其中要得到實(shí)質(zhì)性的體現(xiàn)仍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這無(wú)疑需要我們?cè)诠姷男枨蟊磉_(dá)、服務(wù)評(píng)價(jià)以及政府回應(yīng)等方面做更多有益的探索。

三、廣州市政府購(gòu)買社工服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展思路

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提升政府與公眾對(duì)政府購(gòu)買的認(rèn)知水平

對(duì)政府來(lái)說(shuō)，首先，要盡快安排全市領(lǐng)導(dǎo)干部的系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)，不僅僅是組織相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人到各地考察，同時(shí)還應(yīng)通過(guò)黨校培訓(xùn)、集中研討等形式讓全市領(lǐng)導(dǎo)干部盡快對(duì)政府購(gòu)買的趨勢(shì)、優(yōu)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)及其理論基礎(chǔ)形成統(tǒng)一明晰的理解和認(rèn)知，如此，才可能達(dá)成共識(shí)，從而為政府購(gòu)買的順利推進(jìn)奠定良好的思想基礎(chǔ)。其次，則應(yīng)著力提升各級(jí)政府官員的合同管理技能，有必要的情況下可在全市考慮成立獨(dú)立的合同執(zhí)行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)的合同管理人才隊(duì)伍，使政府能夠在購(gòu)買服務(wù)中成為精明的買家。對(duì)公民來(lái)說(shuō)，也應(yīng)通過(guò)持續(xù)有效的政策宣傳，加強(qiáng)他們對(duì)政府購(gòu)買政策的理解及其對(duì)家庭服務(wù)中心的認(rèn)同。同時(shí)，也還應(yīng)不斷地激勵(lì)他們的主體責(zé)任，充分發(fā)揮其在政府購(gòu)買公共服務(wù)中的作用和功能。總之，就是要通過(guò)思維的改造，為政府購(gòu)買打造蓬勃的社會(huì)氛圍和良好的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

（二）完善規(guī)制，確保政府購(gòu)買的公平性與競(jìng)爭(zhēng)性

政府購(gòu)買本質(zhì)上是一種契約服務(wù)，一般由招標(biāo)競(jìng)標(biāo)、簽訂合同、明確職責(zé)、提供服務(wù)等一系列環(huán)節(jié)構(gòu)成。因此，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的購(gòu)買服務(wù)，首先應(yīng)完善相應(yīng)的法律制度，在政策上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以確保政府購(gòu)買的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性。這就要求：一方面，政府必須盡快完善政府購(gòu)買的流程、規(guī)范政府購(gòu)買的運(yùn)作細(xì)節(jié)和監(jiān)督程序，以盡可能地消除因?yàn)檎呱系牟黄降榷鴮?dǎo)致的失衡現(xiàn)象。另一方面，則應(yīng)健全對(duì)社會(huì)組織的扶持政策，在資金、稅收、項(xiàng)目等方面向社會(huì)組織適度傾斜，為社會(huì)組織的發(fā)展壯大提供公平的政策環(huán)境。其次，則要減少事實(shí)上的不平等。在具體實(shí)踐中，既要注意政府主辦機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織之間的關(guān)系，一方面，擯棄傳統(tǒng)的管理理念，通過(guò)充分的信息溝通，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織之間的平等對(duì)話。另一方面，減少社會(huì)組織運(yùn)行中的行政干預(yù)，讓社會(huì)組織能獨(dú)立于政府之外為廣大居民提供專業(yè)性的指導(dǎo)和服務(wù)。同時(shí)，又要賦予社會(huì)組織應(yīng)有的主體地位，讓其在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)自然的優(yōu)勝劣汰。除了前面提到的要有獨(dú)立的人格之外，將社會(huì)組織與社區(qū)中的其他組織、單位和機(jī)構(gòu)同等對(duì)待，讓它們?cè)谕黄脚_(tái)下享有平等的政策和資源，并自由地發(fā)揮其對(duì)所在社區(qū)的影響和輻射作用，使它們能在此過(guò)程中相互成長(zhǎng)或者此消彼長(zhǎng)，如此，才應(yīng)是真正的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)之道。

（三）拓展來(lái)源，為政府購(gòu)買創(chuàng)造穩(wěn)定的資金支持

穩(wěn)定的財(cái)政投入與保障機(jī)制是政府購(gòu)買效果能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。從調(diào)研情況來(lái)看，作為政府購(gòu)買服務(wù)的工作試點(diǎn)，幾個(gè)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)都面臨同樣的困難，那就是財(cái)政劃撥資金和自籌資金的相對(duì)不足。因此，一方面，應(yīng)盡快制定出臺(tái)《廣州市政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，將政府購(gòu)買服務(wù)資金列入財(cái)政部門預(yù)算，同時(shí)建立政府購(gòu)買公共服務(wù)財(cái)政投入的穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。即通過(guò)制度的規(guī)范確保隨著社會(huì)的發(fā)展能適度地調(diào)整政府購(gòu)買公共服務(wù)的財(cái)政支出比例，以減少政策扶持的隨意性。在這方面，可適當(dāng)借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)。如香港政府對(duì)社會(huì)福利的資助占政府經(jīng)常性開(kāi)支預(yù)算的17.4%，而且是以整筆過(guò)撥款的方式來(lái)資助非政府機(jī)構(gòu)，以確保該機(jī)構(gòu)對(duì)資金的自由運(yùn)用。當(dāng)然，相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任也會(huì)隨之加大。另一方面，則應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)社會(huì)資金的吸納能力，通過(guò)自身的影響力來(lái)提升自籌資金的數(shù)量和比例。這可能既需要社會(huì)組織能立足本土發(fā)展，從社區(qū)居民的利益需求出發(fā)，通過(guò)持續(xù)不斷的努力來(lái)獲取社會(huì)的認(rèn)同和公眾的信任，同時(shí)也需要全社會(huì)能形成志愿服務(wù)和服務(wù)公益的良好氛圍與風(fēng)氣，為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造積極的社會(huì)環(huán)境。此外，筆者認(rèn)為可以適當(dāng)?shù)貒L試對(duì)一些專業(yè)性和個(gè)性化色彩比較濃厚的服務(wù)項(xiàng)目采取逐步收費(fèi)的制度，以此來(lái)保障社會(huì)組織的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化考核，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買的多元監(jiān)督與評(píng)估

行政學(xué)家戴維·羅森布魯姆曾指出：“如果你不能評(píng)估某項(xiàng)活動(dòng)，你就無(wú)法管理它；也許更為正確的是，你評(píng)估什么你就得到什么?！睆漠?dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，評(píng)估體系的不完善是政府購(gòu)買中的硬傷，也是各級(jí)政府官員對(duì)此信心不足的原因所在。因此，在此問(wèn)題上，應(yīng)著眼于建立一個(gè)政府管理、社會(huì)監(jiān)督和民間組織自律相結(jié)合的多元化動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，以促進(jìn)政府購(gòu)買的健康發(fā)展。為此，首先，作為管理方，政府應(yīng)建立起系統(tǒng)的、詳細(xì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從制度上規(guī)范評(píng)估的流程和實(shí)施細(xì)則，使評(píng)估工作能夠有章可循。其次，應(yīng)積極探索政府購(gòu)買公共服務(wù)的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，力爭(zhēng)形成以政府有關(guān)部門為主體、大眾媒體、社會(huì)公眾和獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)為輔助的監(jiān)督和評(píng)估格局，以強(qiáng)化民間組織的公共責(zé)任。再次，在評(píng)估的方式方法上應(yīng)盡可能地多樣化，并逐步建立起政府購(gòu)買公共服務(wù)的事前、事中、事后監(jiān)督以及內(nèi)部監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等相結(jié)合的多重監(jiān)督體系。最后，則是要完善民間組織的自律機(jī)制，建立以章程為核心的內(nèi)部管理制度，使其能真正地實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我約束［2］，從而提高其對(duì)社區(qū)居民的吸引力。

（五）創(chuàng)造條件，促進(jìn)公眾對(duì)政府購(gòu)買的全過(guò)程參與

政府購(gòu)買作為一種公共服務(wù)的提供方式，其最終的目的仍是為公眾提供有效的、合適的公共服務(wù)，所以，公眾的意愿和需求應(yīng)是政府購(gòu)買的邏輯起點(diǎn)，只有公眾需求在政府購(gòu)買過(guò)程中得到了充分的體現(xiàn)，政府提供公共服務(wù)才能真正回歸民生本位。為此，首先，應(yīng)努力構(gòu)筑全方位、多層次、可持續(xù)的公眾需求表達(dá)和利益輸入通道，使公眾參與駛?cè)虢M織化和制度化軌道。可通過(guò)搭建一些能夠讓社會(huì)公眾有效參與政府購(gòu)買的項(xiàng)目論證及決策的制度和組織平臺(tái)，如決策咨詢、聽(tīng)證會(huì)、社區(qū)公眾論壇、網(wǎng)絡(luò)辯論等，讓公眾意見(jiàn)和公眾需求得以充分表達(dá)和體現(xiàn)。其次，應(yīng)積極探索并實(shí)施政府購(gòu)買公共服務(wù)評(píng)價(jià)的公眾滿意戰(zhàn)略。一方面積極推動(dòng)公眾對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的全過(guò)程參與。正如美國(guó)國(guó)家公共生產(chǎn)力中心主任馬克·霍哲教授所指出的，必須讓公眾充分參與到鑒別要評(píng)估的項(xiàng)目、陳述目的并確定所需結(jié)果、選擇衡量標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)、設(shè)立業(yè)績(jī)和后果（成就目標(biāo)）的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督結(jié)果、業(yè)績(jī)報(bào)告、使用后果和業(yè)績(jī)信息（分析與行動(dòng)）等政府績(jī)效評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)中，才能真正確保公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的有效性［3］。另一方面，則應(yīng)積極開(kāi)展公眾滿意度調(diào)查，以逐步實(shí)現(xiàn)政府全面質(zhì)量管理。具體可結(jié)合政府部門工作的實(shí)際情況，在相應(yīng)的資源約束條件下，將公眾的主觀感受轉(zhuǎn)化為可量化和分析的數(shù)據(jù)，并通過(guò)評(píng)價(jià)程序的設(shè)計(jì)將公眾評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為政府部門和社會(huì)組織工作改進(jìn)的依據(jù)［4］。最后，則是要以政府信息公開(kāi)和反饋為基礎(chǔ)，繼續(xù)深化和完善政府回應(yīng)機(jī)制。比如可開(kāi)設(shè)一些信息溝通平臺(tái)，或是建立社區(qū)組織聯(lián)席制度等等，讓政府購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)信息能全面及時(shí)地傳遞給公眾，從而為公眾的實(shí)質(zhì)有效參與提供保障。

［1］黃元宰，梅華.無(wú)錫“政府購(gòu)買公共服務(wù)”的啟示［J］.江?？v橫，2008，（2）.

［2］馮夢(mèng)成.“政社合作”模式的實(shí)踐與思考——以上海浦東新區(qū)為例［J］.理論月刊，2011，（10）.

［3］（美）阿里.哈拉契米等.政府業(yè)績(jī)與質(zhì)量測(cè)評(píng)——問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn)［M］.廣州：中山大學(xué)出版社，2003.

［4］陳強(qiáng)，尤建新.“公眾”內(nèi)涵辨析與公眾滿意戰(zhàn)略［J］.上海管理科學(xué)，2006，（2）.