花開(kāi)且待春來(lái)時(shí)

■ 本刊編輯部

光伏產(chǎn)業(yè)被視為我國(guó)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)得到政府的大力扶持，但目前其乃破土而出的幼苗，需要更多陽(yáng)光雨露的哺育，經(jīng)過(guò)一定的生長(zhǎng)周期才能成材，開(kāi)花結(jié)果。

中國(guó)在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中上游制造領(lǐng)域已經(jīng)在產(chǎn)能、產(chǎn)量方面走在了世界前列，但國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展滯后。2011年7月24日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)正式開(kāi)啟，是具里程碑意義的大事件。

2013年8月26日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》。通知明確，對(duì)光伏電站實(shí)行分區(qū)域的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策；根據(jù)各地太陽(yáng)能資源條件和建設(shè)成本，將全國(guó)分為3類(lèi)資源區(qū)，分別執(zhí)行0.9元/kWh、0.95元/kWh、1元/kWh的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行按照發(fā)電量進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/kWh。由此完善了地面光伏電站的價(jià)格機(jī)制，并將分布式光伏電站推向光伏市場(chǎng)的前沿。

分布式光伏在平衡發(fā)展國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)方面被國(guó)家寄于厚望，無(wú)奈政策扶持力度不夠，導(dǎo)致分布式光伏發(fā)展極為緩慢。2014年9月4日，能源局《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》一經(jīng)發(fā)布，就引起了業(yè)內(nèi)外的巨大反響，再次成為我國(guó)光伏發(fā)展史上又一大事件。

在征求意見(jiàn)稿充分醞釀的基礎(chǔ)上，該文件進(jìn)一步完善了分布式光伏項(xiàng)目備案、并網(wǎng)、電費(fèi)結(jié)算、收益兜底、融資和監(jiān)管等諸多問(wèn)題，歸納起來(lái)主要核心在于：其一，可選擇或轉(zhuǎn)化“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”，保障了兜底項(xiàng)目收益，這有助于消除銀行對(duì)分布式光伏項(xiàng)目的貸款顧慮，也是分布式光伏電站實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化的重要基礎(chǔ)；其二，放開(kāi)分布式光伏項(xiàng)目配額，可有效解決部分區(qū)域資源優(yōu)質(zhì)地區(qū)分布式項(xiàng)目備案規(guī)模供不應(yīng)求的情況；其三，拓寬分布式光伏項(xiàng)目范疇，把在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無(wú)電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)，并執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥鼧?biāo)桿電價(jià)。至于其他條款，更多為“鼓勵(lì)”和“加強(qiáng)”等方面的表述，并非直接的強(qiáng)制性措施。

眾人對(duì)此文件的反應(yīng)見(jiàn)仁見(jiàn)智，有人大聲喝彩，亦有人認(rèn)為是達(dá)成今年光伏裝機(jī)目標(biāo)的權(quán)宜之計(jì)，但總體評(píng)價(jià)認(rèn)為此文是積極而有力度的，它將點(diǎn)燃分布式光伏投資建設(shè)的熱情。

不可否認(rèn)，此政策對(duì)發(fā)展分布式光伏積極有力的推動(dòng)作用顯而易見(jiàn)，但并非十全十美。文件重申了分布式光伏發(fā)電在能源革命中的戰(zhàn)略地位，表明國(guó)家堅(jiān)定支持分布式光伏的決心，可以預(yù)期后續(xù)將出臺(tái)系列操作細(xì)則，政策不斷加碼是大勢(shì)所趨。

今年是我國(guó)分布式光伏發(fā)展的元年，能源局希望完成今年光伏裝機(jī)目標(biāo)的迫切心情可以理解，但在今年剩下1/3的時(shí)間里突擊完成任務(wù)未必就是好事。

花開(kāi)且待春來(lái)時(shí)，植物有其生長(zhǎng)規(guī)律，揠苗助長(zhǎng)不可取。光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦是如此，我們要按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，大家應(yīng)該摒棄浮躁心理，堅(jiān)持科學(xué)有序發(fā)展的理念，從政策、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、金融、標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)層面夯實(shí)光伏產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，避免大起大落。守得云開(kāi)見(jiàn)月明，鮮花盛開(kāi)的光伏春天一定可以到來(lái)，但這決不是一朝一夕、一蹴而就的事。