南海共同開(kāi)發(fā)區(qū)與亞洲海上絲綢之路

Stewart+Taggart

十分誘人的泛亞洲能源網(wǎng)絡(luò)正逐漸進(jìn)入人們的視野。南海則位于這一網(wǎng)絡(luò)的核心位置，能夠同時(shí)解決大量的經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)土、環(huán)境和地緣政治問(wèn)題。

在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最近的東南亞訪問(wèn)中，國(guó)家主席習(xí)近平和總理李克強(qiáng)都表示支持南海公共開(kāi)發(fā)區(qū)。這一區(qū)域的最終形成需要國(guó)家間的分擔(dān)、信任以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算。本文將考察南海的聯(lián)合開(kāi)發(fā)區(qū)形成的可能方式。

如果這一提議得以實(shí)現(xiàn)，將會(huì)是怎樣的圖景？有四個(gè)區(qū)域看起來(lái)最有可能：兩個(gè)位于越南附近，另兩個(gè)位于菲律賓附近。如圖1中的粉紅區(qū)域所示。

如果聯(lián)合開(kāi)發(fā)區(qū)得以實(shí)行，需要為這些區(qū)域內(nèi)的能源資源（主要是天然氣）搭建進(jìn)入市場(chǎng)的途徑。一個(gè)地區(qū)性范圍內(nèi)的天然氣管道則可以提供這種可能。

該地區(qū)性天然氣管道的北面部分可以經(jīng)由香港一路北上，南面部分可以從印度尼西亞的納土納群島一直南下。管道的西側(cè)可以穿過(guò)靠近越南近海的淺層水域，東側(cè)可以穿過(guò)婆羅洲、菲律賓和臺(tái)灣地區(qū)。這一設(shè)想的某些碎片已經(jīng)以各種形式存在了。

就該設(shè)想本身而言，中國(guó)提出了聯(lián)合開(kāi)發(fā)區(qū)的想法。東南亞國(guó)家內(nèi)部則已經(jīng)通過(guò)跨國(guó)天然氣管道連接了部分國(guó)家。同時(shí)，一些私人公司、研究機(jī)構(gòu)以及多邊機(jī)構(gòu)則提出了一系列內(nèi)容十分相似的擴(kuò)大該地區(qū)跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的想法?，F(xiàn)在所需要做的就是將這些想法延續(xù)下去。

亞洲開(kāi)發(fā)銀行可以主導(dǎo)這一設(shè)想的實(shí)現(xiàn)。該銀行開(kāi)始組織了一個(gè)特別的亞洲部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，通過(guò)談判來(lái)深化該地區(qū)能源經(jīng)濟(jì)的跨國(guó)融合。

跨國(guó)綜合性能源傳輸系統(tǒng)、更深度融合的多邊能源市場(chǎng)所連接的聯(lián)合開(kāi)發(fā)區(qū)可以實(shí)現(xiàn)這一想法。

以下是針對(duì)中國(guó)南海四個(gè)可能的聯(lián)合開(kāi)發(fā)區(qū)更為詳細(xì)的考察。

北部灣

北部灣位于中國(guó)南海的西北部，其東面是中國(guó)海南島，西面則是越南。中國(guó)和越南的兩家國(guó)家石油公司，越南石油與中國(guó)海洋石油總公司（CNOOC），已經(jīng)準(zhǔn)備開(kāi)始在該區(qū)域進(jìn)行合作。兩大石油公司協(xié)議在2016年前共同開(kāi)發(fā)該地區(qū)的石油和天然氣。

這可以成為中國(guó)和越南兩國(guó)其他合作協(xié)議的先導(dǎo)，減少兩國(guó)其它近海地區(qū)的爭(zhēng)議。

越南南部

越南和中國(guó)都聲稱(chēng)對(duì)胡志明市東南部有著豐富能源資源的水域擁有主權(quán)。越南正與一些外國(guó)合作伙伴一起開(kāi)發(fā)越南南部地區(qū)的水域。同時(shí)，CNOOC也公布了該地區(qū)的開(kāi)采區(qū)域。

沖突與爭(zhēng)議就此產(chǎn)生。一個(gè)可能的解決辦法是中國(guó)和越南將兩國(guó)在北部灣的協(xié)議作為合作模板來(lái)開(kāi)發(fā)和發(fā)展該區(qū)域的能源資源。

CNOOC可以提供開(kāi)發(fā)所需的資金和技術(shù)。越南可以提供為天然氣管道運(yùn)輸提供近海的修建通道。

就合作而言，在四個(gè)可能的南海聯(lián)合開(kāi)發(fā)區(qū)中，靠近越南南部的水域需要最大程度的合作意愿，也具有最大的復(fù)雜性。

禮樂(lè)灘

在中國(guó)南海東側(cè)，領(lǐng)土爭(zhēng)端更加激烈。即便如此，合作的跡象仍然十分明顯。

菲律賓與英國(guó)合資的公司Forum Energy PLC正與CNOOC進(jìn)行談判，討論在靠近菲律賓南部巴拉望島的禮樂(lè)灘進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)的可能性。

各方都將從中獲益。CNOOC擁有深海能源開(kāi)采的專(zhuān)門(mén)技術(shù)。菲律賓擁有直通到已經(jīng)開(kāi)采多年的Malimpaya油氣田的管道設(shè)施。這一管道可以進(jìn)一步延伸至更新的聯(lián)合開(kāi)發(fā)地區(qū)，例如位于該地區(qū)西南方向250公里的Sampaguita油氣田。

黃巖島

迄今為止，在黃巖島周邊海域活動(dòng)的主要是漁民。然而，菲律賓、中國(guó)大陸以及臺(tái)灣地區(qū)均聲稱(chēng)對(duì)該島擁有主權(quán)。

雖然該地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模能源開(kāi)采的潛力還沒(méi)有得到很好的證實(shí)，但漁業(yè)資源以及航行權(quán)利已經(jīng)成為了觸動(dòng)各方戰(zhàn)爭(zhēng)敏感神經(jīng)的焦點(diǎn)。

合作的模板：天然氣管道互聯(lián)

構(gòu)建一個(gè)互聯(lián)的亞洲天然氣管道系統(tǒng)的想法并不新鮮。大量的類(lèi)似計(jì)劃早已經(jīng)出現(xiàn)。需要做的是去找出它們之間的相似之處，以及如何將這些不同的計(jì)劃結(jié)合起來(lái)。

跨東盟天然氣管道是目前南海地區(qū)多邊基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)想中起步最高的一個(gè)。在該理念下，東盟各成員國(guó)希望能夠進(jìn)一步深化馬來(lái)西亞、印度尼西亞以及湄公河流域國(guó)家之間天然氣管道的跨境互聯(lián)。他們還希望在南海東側(cè)建造一條一直通往馬尼拉的新管道。

沿著越南的淺灘海岸線建設(shè)天然氣管道的想法也已經(jīng)不再新奇。兩家不同的馬來(lái)西亞公司均提出過(guò)沿著南海西側(cè)建設(shè)天然氣管道的計(jì)劃，如圖2。第一個(gè)計(jì)劃名叫跨東方天然氣管道（Trans-Oriental Gas Pipeline），由馬來(lái)西亞的公司PanelPoint所提出。另一個(gè)馬來(lái)西亞公司Distinct Objective則提出新建一條管道，將天然氣從馬來(lái)西亞半島一直輸往韓國(guó)。這兩條天然氣管道的修建線路都與泛亞洲天然氣管道的線路類(lèi)似。

泛亞洲能源網(wǎng)絡(luò)

Grenatec相信，中國(guó)南海地區(qū)與能源資源相關(guān)且逐漸升溫的領(lǐng)土爭(zhēng)端，可以通過(guò)在聯(lián)合開(kāi)發(fā)區(qū)構(gòu)建共同的能源傳輸系統(tǒng)而得以緩解，并有利于地緣政治合作

這一能源傳輸系統(tǒng)可以通過(guò)競(jìng)拍近海區(qū)域的使用權(quán)而獲得資金，為地區(qū)性能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的獲得資金來(lái)源，并創(chuàng)立一種基于價(jià)格機(jī)制解決領(lǐng)土糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制。

受益者將不僅僅是天然氣工業(yè)。天然氣管道所經(jīng)過(guò)的區(qū)域同樣可以成為輸電線路、光纖電纜等其它基礎(chǔ)設(shè)施的鋪設(shè)走廊。

目前，南海海域內(nèi)的光纖電纜縱橫交錯(cuò)，如圖3。它們都是在過(guò)去的20年內(nèi)鋪設(shè)的，且一直都運(yùn)行良好。天然氣管道的建設(shè)不過(guò)是在當(dāng)前已經(jīng)大量存在的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)中再疊加一個(gè)新的類(lèi)別。

光纖電纜和天然氣管道就位之后，輸電線路則可以成為下一個(gè)建設(shè)的重點(diǎn)。在南海建設(shè)大容量輸電線路，以深化區(qū)域能源市場(chǎng)的一體化的詳細(xì)建議書(shū)并不鮮見(jiàn)。

東盟提出了跨東盟電力網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃來(lái)補(bǔ)充跨東盟天然氣管道的建設(shè)。這將深化東盟成員國(guó)之間的電力互聯(lián)。日本的電信業(yè)億萬(wàn)富翁Mahayoshi Son出了更為宏大的亞洲超級(jí)電網(wǎng)的設(shè)想。Son提出在南海的西側(cè)和東側(cè)都鋪設(shè)大容量高壓直流輸電線路，從而形成一個(gè)能夠直達(dá)中國(guó)、日本和韓國(guó)的地區(qū)電力網(wǎng)絡(luò)。

我所在的機(jī)構(gòu)，Grenatec，將跨東盟天然氣管道、跨東盟電力網(wǎng)絡(luò)以及亞洲超級(jí)電網(wǎng)等設(shè)想捆綁到一起，形成一個(gè)更宏大的設(shè)想。

我們提出了一個(gè)由電力線路、天然氣管道以及光纖電纜組成的，從澳大利亞，經(jīng)東南亞一直北上至中國(guó)、日本和韓國(guó)的綜合性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)——泛亞洲能源網(wǎng)絡(luò)，如圖4。

下一步行動(dòng)

十分誘人的泛亞洲能源網(wǎng)絡(luò)正逐漸進(jìn)入人們的視野。南海則位于這一網(wǎng)絡(luò)的核心位置，能夠同時(shí)解決大量的經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)土、環(huán)境和地緣政治問(wèn)題。

并且，時(shí)機(jī)也正剛剛好。未來(lái)十年內(nèi)，亞洲將花費(fèi)數(shù)萬(wàn)億美元用于各類(lèi)新的能源和通訊設(shè)施的建設(shè)。如果能夠考慮地更為長(zhǎng)遠(yuǎn)，這些基礎(chǔ)設(shè)施能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)回報(bào)將更為持久。

亞洲開(kāi)發(fā)銀行目前涉足了一些大規(guī)模的多邊基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際建設(shè)之中，而南海正是它所關(guān)注的地區(qū)之一。該行已經(jīng)召集了亞洲的能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議來(lái)討論深化亞洲能源市場(chǎng)的合作和一體化，希望能夠到2030年形成一個(gè)“歐洲式”的一體化能源市場(chǎng)。

跨東盟天然氣管道和電力網(wǎng)絡(luò)可以成為進(jìn)一步向北至中國(guó)以及向南至澳大利亞擴(kuò)展的起點(diǎn)。該會(huì)議還討論了用于支持此類(lèi)大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金的市場(chǎng)機(jī)制。征收地區(qū)性的碳稅并投資于基礎(chǔ)設(shè)施可以成為一個(gè)理想的方式。

隨著亞洲逐漸成為全球最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，它將面臨一系列的選擇。為了所有人共同的利益，建設(shè)一個(gè)更為一體化的能源基礎(chǔ)設(shè)施可能將是最終的選擇之一。本文所述的以上內(nèi)容則為該一體化能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了路線圖。