馬鞍山市蔬菜質(zhì)量安全回顧與思考

王肇萍

馬鞍山市蔬菜質(zhì)量安全回顧與思考

王肇萍

王肇萍，安徽馬鞍山市農(nóng)業(yè)委員會蔬菜辦公室，243000，電話：13855563312，E-mail：443160208@qq.com

特約欄目主持：李崇光

男，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長、博士生導(dǎo)師，國家大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任與崗位科學(xué)家，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家、新世紀(jì)百千萬人才工程國家級人選、農(nóng)業(yè)部有突出貢獻(xiàn)中青年專家、湖北省跨世紀(jì)中青年學(xué)術(shù)帶頭人、教育部高校優(yōu)秀青年教師獎獲得者。主持承擔(dān)國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)、國家自然科學(xué)基金、國家軟科學(xué)、農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)及省部級科研項目20余項；出版《農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢與對外貿(mào)易整合》專著及國家規(guī)劃教材《農(nóng)產(chǎn)品營銷學(xué)》等多部；發(fā)表論文70多篇。先后獲省部級科技進(jìn)步二等獎2項、省部級社科優(yōu)秀成果二等獎1項、國家教學(xué)成果二等獎1項。

導(dǎo)讀：經(jīng)過十多年的發(fā)展，馬鞍山市蔬菜質(zhì)量安全實現(xiàn)了由注重數(shù)量生產(chǎn)到注重安全質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)建了以蔬菜基地安全生產(chǎn)為主線，以市場流通監(jiān)管為重點(diǎn)，有組織、有制度、有手段、有步驟、有實效的安全防范體系。但仍存在許多問題，應(yīng)進(jìn)一步思考如何發(fā)揮批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場在蔬菜農(nóng)殘監(jiān)測中的主導(dǎo)作用；如何發(fā)揮傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)在質(zhì)量安全中的作用；如何創(chuàng)新監(jiān)管模式，實現(xiàn)蔬菜質(zhì)量安全準(zhǔn)入制和追溯制；如何提高政策扶持力度，以提高蔬菜質(zhì)量安全。

馬鞍山市蔬菜質(zhì)量安全經(jīng)過1999-2013年十多年的發(fā)展，初步構(gòu)建了以蔬菜基地安全生產(chǎn)為主線，以市場流通監(jiān)管為重點(diǎn)，有組織、有制度、有手段、有步驟、有實效的安全防范體系。近年我市通過行政區(qū)劃大調(diào)整，對蔬菜質(zhì)量安全及規(guī)范管理提出了更加嚴(yán)格的要求，現(xiàn)就未來發(fā)展將面臨的問題及對策進(jìn)行探討。

1 發(fā)展回顧

1.1 實施“放心菜”工程，實現(xiàn)蔬菜由注重生產(chǎn)數(shù)量到注重安全質(zhì)量的轉(zhuǎn)變

一是積極響應(yīng)，率先啟動。1999年，農(nóng)業(yè)部等五部局聯(lián)合發(fā)出《嚴(yán)禁在蔬菜生產(chǎn)上使用高毒高殘留農(nóng)藥，確保人民食菜安全的通知》，根據(jù)要求，2000年市蔬菜辦、市農(nóng)委、市工商局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)藥管理，防止農(nóng)藥污染蔬菜的通知》，對一縣三區(qū)20個蔬菜生產(chǎn)基地進(jìn)行摸底調(diào)研，確定“放心菜”區(qū)域；成立了市“放心菜”工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，一縣三區(qū)積極配合，制定方案，組織領(lǐng)導(dǎo)，紛紛申報“放心菜”示范點(diǎn)和“放心菜”農(nóng)殘監(jiān)測站，當(dāng)年經(jīng)過篩選，在相對集中連片的生產(chǎn)區(qū)域建立了221 hm2“放心菜”示范基地和以縣區(qū)為中心的監(jiān)測站（表1）。二是部門配合，齊抓共管?！胺判牟恕惫ぷ髦笇?dǎo)小組成員單位各司其職，將“放心菜”工作落到實處，以市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局為技術(shù)依托，建立了市級“放心菜”監(jiān)測中心，負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)和例行檢查；以市工商管理局為執(zhí)法主體，在市區(qū)18個集貿(mào)市場建立了蔬菜農(nóng)殘速測點(diǎn)，負(fù)責(zé)對上市蔬菜抽檢、公布和對超標(biāo)蔬菜的處罰與銷毀。三是制定規(guī)程，擴(kuò)大宣傳。市蔬菜辦組織縣區(qū)專業(yè)技術(shù)人員編寫了11種“放心菜”生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，以縣區(qū)為單位組織農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，以農(nóng)藥的科學(xué)安全使用為重點(diǎn)，提高農(nóng)民質(zhì)量安全意識；通過報刊、電臺等媒體宣傳放心菜知識，提高消費(fèi)者對蔬菜質(zhì)量安全辨別防范能力?！胺判牟恕惫こ探?jīng)過兩年多實踐，得到了上級主管部門的肯定，一些經(jīng)驗在全省廣為推廣。

表1 1999-2001年全市蔬菜質(zhì)量安全建設(shè)及配套技術(shù)實施情況

1.2 創(chuàng)建無公害蔬菜基地，深入推進(jìn)“放心菜”工程

一是貫徹會議精神，完善制度。2002年7月，國務(wù)院召開全國“菜籃子”工作會議，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新階段“菜籃子”工作的通知》，通知明確指出：要加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全程安全監(jiān)督管理，防止“菜籃子”產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)對人體造成為害，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)“菜籃子”結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和“菜籃子”可持續(xù)發(fā)展。蔬菜在“菜籃子”產(chǎn)品中占有重要比重，更是質(zhì)量安全監(jiān)控的重要主體，市蔬菜辦在總結(jié)“放心菜”工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺了《馬鞍山市“菜籃子”產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》，調(diào)整成立了馬鞍山市“菜籃子”產(chǎn)品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，將18個政府職能部門和縣區(qū)政府納入成員單位，市長任組長，分管副市長任副組長，各部門都簽署了質(zhì)量安全責(zé)任狀，對蔬菜質(zhì)量安全的重視度迅速提高。二是緊抓源頭，落實各項措施。抓好蔬菜質(zhì)量安全，生產(chǎn)源頭是關(guān)鍵，根據(jù)安徽省頒發(fā)的《安徽省無公害蔬菜管理辦法》，市蔬菜辦組織縣區(qū)、部分職能部門的管理技術(shù)人員赴山東、浙江、江蘇等地考查調(diào)研，并根據(jù)我市實際，先后制定了《無公害蔬菜基地創(chuàng)建實施辦法》、《創(chuàng)建無公害蔬菜生產(chǎn)基地考核辦法》和《蔬菜質(zhì)量安全實施意見》等，當(dāng)年在我市、縣、區(qū)創(chuàng)建了267 hm2無公害蔬菜示范基地，完成了對示范基地的環(huán)境監(jiān)測，落實了一系列無公害蔬菜生產(chǎn)配套措施，如引進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)蔬菜品種、推廣高效低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥、應(yīng)用頻振式殺蟲燈、黃板誘蚜、防蟲網(wǎng)、遮陽網(wǎng)等技術(shù)，取得良好效果（表1）。三是建立基地、市場農(nóng)殘監(jiān)測網(wǎng)。在原“放心菜”監(jiān)測站的基礎(chǔ)上，將蔬菜監(jiān)測點(diǎn)擴(kuò)大到6個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在流通領(lǐng)域，監(jiān)測點(diǎn)擴(kuò)大到24個集貿(mào)市場及批發(fā)市場、部分大型超市，實現(xiàn)了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地與市場監(jiān)管全覆蓋，初步形成三級質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)。四是重視農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。市蔬菜辦聯(lián)合縣區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門定期對城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)資經(jīng)銷商督查，重點(diǎn)查處國家明令禁止銷售和使用的8種高毒高殘留農(nóng)藥，通過發(fā)放告知書、明白紙等形式提高經(jīng)銷商經(jīng)營素質(zhì)和法律意識。2003年市蔬菜辦將《啟動建設(shè)蔬菜食品安全防范監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)實施方案》申報市政府為民辦實事項目，我市蔬菜質(zhì)量安全上升到更高層面。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 蔬菜農(nóng)藥殘留檢測步入常態(tài)化

2005年開始，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管納入政府對部門的考核指標(biāo)，每年省農(nóng)委下發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作的通知》，市農(nóng)委根據(jù)要求，制定《馬鞍山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測方案》，在蔬菜監(jiān)測方面直接對縣區(qū)下達(dá)全年任務(wù)，縣區(qū)再分解到蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年5~11月是集中抽樣檢測期，同時，省、市農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）質(zhì)量檢測中心對基地和市場例行（定期定量）抽檢，蔬菜農(nóng)殘檢測工作有序進(jìn)行。從基地歷年抽檢統(tǒng)計結(jié)果看，農(nóng)殘超標(biāo)數(shù)逐年遞減，合格率穩(wěn)中有升（表2）。近幾年，部分縣區(qū)蔬菜農(nóng)殘檢測室通過升級改造，更新檢測設(shè)備，加強(qiáng)制度建設(shè)和人員培訓(xùn)，檢測水平和準(zhǔn)確率有所提高，行業(yè)管理部門可以通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺（農(nóng)殘檢測管理系統(tǒng)）實時監(jiān)控檢測結(jié)果。

2.2 規(guī)?；厣a(chǎn)步入標(biāo)準(zhǔn)化

目前全省已制定了40多項蔬菜無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，在我市原有的11項標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，當(dāng)涂、和縣等規(guī)模大于13.3 hm2以上的生產(chǎn)基地根據(jù)本地生產(chǎn)特點(diǎn)制定了本地生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。黃池蔬菜產(chǎn)銷合作社制定了部分訂單蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，和縣作為國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，制定了15種蔬菜技術(shù)規(guī)程，對出口蔬菜生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格細(xì)化。目前和縣已有31個蔬菜產(chǎn)品通過部級無公害認(rèn)證，5個蔬菜產(chǎn)品通過綠色食品認(rèn)證，有6家基地通過良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證。

表2 2000-2013年全市蔬菜農(nóng)殘抽檢結(jié)果統(tǒng)計

2.3 農(nóng)藥市場監(jiān)管步入法制化

全面禁止基地使用高毒高殘留農(nóng)藥，重點(diǎn)監(jiān)管農(nóng)藥銷售市場，根據(jù)省政府印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的實施意見》，每年年初省、市農(nóng)委制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治方案，有計劃有步驟地聯(lián)合執(zhí)法部門對縣區(qū)各農(nóng)藥經(jīng)營店督查整治，在重要節(jié)假日加大督查力度，有效控制高毒高殘留農(nóng)藥、不合格農(nóng)藥和假冒偽劣農(nóng)藥流入生產(chǎn)基地，農(nóng)資市場得到凈化，基地用藥安全得到保證。

3 存在的問題

3.1 近郊蔬菜基地質(zhì)量安全監(jiān)管逐漸成為盲區(qū)

隨著城市建設(shè)的發(fā)展，我市原有的667 hm2專業(yè)菜地被征遷、修路等占用得已所剩無幾，但仍有包括自留地、開荒地在內(nèi)的267 hm2菜地，這部分菜地都是一家一戶分散種植，組織化程度低，生產(chǎn)者年齡偏大，接受新事物能力差，但其產(chǎn)品除自食外幾乎全部供應(yīng)本市，由于所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的合并調(diào)整，有的成為開發(fā)區(qū)，行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)不清，質(zhì)量安全監(jiān)管被邊緣化，導(dǎo)致蔬菜安全隱患的發(fā)生。

3.2 郊縣規(guī)模化生產(chǎn)基地發(fā)展快，但質(zhì)量安全體系尚不健全

和縣、含山劃歸馬鞍山市以后，我市蔬菜種植面積增大了3倍多，據(jù)統(tǒng)計，2010年我市新增規(guī)模以上蔬菜基地不足200 hm2，而2011-2012年卻增加了1 000多hm2，但檢測站點(diǎn)的數(shù)量卻沒有變化（表3）。從對已建和在建的項目單位抽查看，存在內(nèi)部質(zhì)量安全制度不健全、缺少自檢設(shè)備、大部分生產(chǎn)監(jiān)管檔案缺失等很多問題，與標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建的要求和標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程實施進(jìn)程緩慢

農(nóng)民受傳統(tǒng)種植習(xí)慣的影響，對一些量化的技術(shù)指標(biāo)難以掌握，大多數(shù)無法按標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格實施，技術(shù)部門在宣傳、推廣和知識普及方面做得不到位，如我市有幾個已建成多年的蔬菜園區(qū)，基本采用的還是常規(guī)生產(chǎn)技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程在實際操作中沒有體現(xiàn)，而新建的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園真正能將標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)落到實處的也不多。在2013年馬鞍山市市級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園認(rèn)定辦法中，針對質(zhì)量安全的生態(tài)栽培技術(shù)要求非常具體明確。

3.4 蔬菜農(nóng)殘檢測水平差異大，參數(shù)不全面

目前我市蔬菜基地和批發(fā)市場均采用速測儀定性抽檢（針對有機(jī)磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘留），因為農(nóng)殘檢測對樣品種類、部位、數(shù)量和采樣時間都有科學(xué)要求，在實際中大部分站點(diǎn)檢測員多是兼職，缺少系統(tǒng)培訓(xùn)，檢測數(shù)據(jù)可信度不高。省、市級農(nóng)殘檢測部門的定量抽檢，檢測技術(shù)到位，準(zhǔn)確度高，但由于抽檢次數(shù)偏少，覆蓋面小，代表性低，較少的樣品數(shù)只能反映全市蔬菜在某特定范圍的安全狀況，結(jié)果波動性較大，階段性動態(tài)狀況難以體現(xiàn)。省、市級例行定量抽檢，在農(nóng)藥參數(shù)的選擇上具有局限性，每年基本是殺蟲劑為主，殺菌劑只占10%，事實上某些殺菌劑毒性比殺蟲劑更強(qiáng)更難分解。

表3 2010、2012年全市蔬菜生產(chǎn)及規(guī)模種植情況

4 思考與建議

4.1 如何發(fā)揮傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)在質(zhì)量安全中的作用

蔬菜質(zhì)量安全完全依靠監(jiān)測是治標(biāo)不治本，采取多種生態(tài)技術(shù)措施才能標(biāo)本兼治。在傳統(tǒng)的蔬菜生產(chǎn)中，通過清潔田園，建立田頭窖，糧菜輪作，高溫泡田、燈光誘蛾等方式防治病蟲害，達(dá)到提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的目的。建議：一是對我市現(xiàn)有的蔬菜基地進(jìn)行一次全面普查，摸清家底的同時，對新建的基地進(jìn)行產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，建立基礎(chǔ)檔案；二是對生態(tài)環(huán)境良好以一家一戶生產(chǎn)為主的老菜地，可采取以村為單位的“十戶聯(lián)?！敝苹虼髴魩?、建立合作經(jīng)營組織等，制定適合本區(qū)域的生產(chǎn)技術(shù)行為規(guī)范，有計劃地組織生產(chǎn)；三是對生態(tài)環(huán)境良好的新建規(guī)模種植基地，要嚴(yán)格按照無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建立安全生產(chǎn)管理檔案，所屬的行業(yè)部門應(yīng)重點(diǎn)督查；四是繼續(xù)開展無公害蔬菜關(guān)鍵技術(shù)措施的應(yīng)用及研究，即在蔬菜種植區(qū)域全面推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、頻振式殺蟲燈、防蟲網(wǎng)、黃板誘蚜、銀光膜等生態(tài)技術(shù)，又要針對近兩年我市縣區(qū)設(shè)施栽培面積不斷擴(kuò)大的特點(diǎn)（表4），有組織有計劃地在這些地區(qū)選擇試點(diǎn)，探討設(shè)施栽培中病蟲害防治方法，如“水稻+蔬菜”模式，高溫泡田等生態(tài)環(huán)保技術(shù)；五是改革技術(shù)培訓(xùn)方式，變集中培訓(xùn)為“一對一”指導(dǎo)，即一個技術(shù)人員蹲點(diǎn)一個基地或一個標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)，這樣可以第一時間發(fā)現(xiàn)和解決技術(shù)應(yīng)用中出現(xiàn)的問題，使關(guān)鍵技術(shù)在生產(chǎn)實踐中真正發(fā)揮作用，更有利于標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的推廣。

4.2 如何發(fā)揮批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場在蔬菜農(nóng)殘監(jiān)測中的主導(dǎo)作用

當(dāng)前，在全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系中，安民批發(fā)市場承擔(dān)著重要的自檢任務(wù)，據(jù)了解，2011-2012年批發(fā)市場累計抽檢各類蔬菜瓜果樣品369萬余份，合格率99.8%。安民批發(fā)市場平均日批發(fā)蔬菜1 000 t，其中50%以上來自外地，在市場準(zhǔn)入制度尚不健全的情況下，依靠市場每天定性自檢（日抽檢蔬菜樣品40個），很難把住蔬菜質(zhì)量關(guān)。自2006年以后，隨著農(nóng)貿(mào)市場速測檢測點(diǎn)的解散（有的依靠縣區(qū)抽檢），蔬菜進(jìn)入餐桌的最后關(guān)卡也消失了。建議市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位如質(zhì)檢、工商、商務(wù)等部門考慮在批發(fā)市場設(shè)立蔬菜定量檢測流動點(diǎn)，增加抽檢批次，結(jié)合市場自檢，盡可能覆蓋當(dāng)日交易的所有外地蔬菜；同時恢復(fù)農(nóng)貿(mào)市場和部分超市的速測點(diǎn)，實行日日檢測、日日上墻公布制，確保蔬菜在流通環(huán)節(jié)不出現(xiàn)安全問題。

4.3 如何創(chuàng)新監(jiān)管模式，加快實現(xiàn)蔬菜質(zhì)量安全準(zhǔn)入制和追溯制

目前我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管仍然依靠上級，上級怎么布置市里就怎么做，創(chuàng)新力度不大。建議開展準(zhǔn)入制和追溯制創(chuàng)新試點(diǎn)。我市已制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制和追溯制，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，選擇基礎(chǔ)條件好、地方政府重視、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展快的地區(qū)作試驗區(qū)，確定1~2個龍頭企業(yè)或標(biāo)準(zhǔn)園作試點(diǎn)，制定方案，組織培訓(xùn)，逐步實施。據(jù)了解我市和縣常久農(nóng)業(yè)發(fā)展公司建立了二維碼身份信息蔬菜安全追溯系統(tǒng)，在7家基地安裝蔬菜可追溯系統(tǒng)，在12家農(nóng)資經(jīng)營店安裝了農(nóng)藥監(jiān)管系統(tǒng)，運(yùn)行情況如何可以跟蹤觀察，總結(jié)經(jīng)驗，選擇性地推廣。

4.4 如何提高政策扶持力度，提高蔬菜質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是系統(tǒng)工程，具有較強(qiáng)的公益性和社會性，由于牽涉部門多，涉及監(jiān)管內(nèi)容多，工作任務(wù)重、責(zé)任大，在執(zhí)法體系尚不健全的情況下，政府重視、政策支持尤為重要。建議：一是加強(qiáng)市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級執(zhí)法隊伍的建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，增加活動經(jīng)費(fèi)，對專兼職人員定期培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平；二是支持基地開展各種質(zhì)量安全技術(shù)措施，給予一定的資金扶持；三是加強(qiáng)基地、市場農(nóng)殘監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，增添和更新農(nóng)殘監(jiān)測硬件，加強(qiáng)對檢測人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，鼓勵集貿(mào)市場和大型超市自建蔬菜農(nóng)殘檢測速測點(diǎn)，并給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠。

2014-03-10

表4 近3年我市主要縣區(qū)新增露地和設(shè)施蔬菜發(fā)展情況