“第二梯隊”落地前景

《支點》記者 林 楠 方迎定

“第二梯隊”落地前景

《支點》記者 林 楠 方迎定

自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)事關(guān)“話語權(quán)”和“定價權(quán)”，布局應(yīng)從FTZ向FTA鋪開，重點是高標準的市場經(jīng)濟規(guī)則和開放條件的可復(fù)制可推廣。

短時間內(nèi)，中國為何頻頻布局FTZ和FTA？FTZ和FTA有著怎樣的前景和意義，在實踐中遇到了哪些困難，彼此間又是什么關(guān)系？這一輪改革會持續(xù)多久？

全球貿(mào)易競爭倒逼

2008年金融危機爆發(fā)，多哈談判陷入僵局，給全球貿(mào)易帶來的后遺癥依然清晰可見。

世界貿(mào)易組織（WTO）最新發(fā)布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，由于發(fā)達國家需求不旺，發(fā)展中國家經(jīng)濟起伏大，預(yù)計全球貿(mào)易額2013年約增長2.5%，2014年約增長4.5%，均遠遠低于20年來5.4%的平均增幅，尤其是新興經(jīng)濟體的增幅大幅下滑。

在此背景下，發(fā)達國家力推區(qū)域及雙邊的FTA談判。美國主導(dǎo)TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)議）；歐盟和日本的FTA談判也在緊鑼密鼓中。據(jù)歐洲貝塔斯曼基金會研究，若TTIP達成，美歐間貿(mào)易大幅增加的同時，美國與金磚五國的貿(mào)易量將下降30%，德國與金磚五國貿(mào)易量下降10%。

同時，盡管多哈談判于去年底達成“早期收獲”，但發(fā)達國家與發(fā)展中國家的激烈博弈仍在繼續(xù)。據(jù)WTO發(fā)布的去年5月中旬至11月中旬《20國集團貿(mào)易措施報告》，在這6個月里，20國集團成員采取了116項新的貿(mào)易限制性措施；報告還顯示，集團成員采取的貿(mào)易便利化措施有所減少。

不可置否，TTP和TTIP等區(qū)域及雙邊協(xié)定一旦達成，美日歐三大經(jīng)濟體將形成新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務(wù)規(guī)則，WTO則被邊緣化。這將會截取中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體爭取國際貿(mào)易公平地位努力的成果，甚至再次被邊緣化。

“現(xiàn)在大家都搞雙邊和區(qū)域的FTA，中國堅決反對把FTA變成一種貿(mào)易保護手段?！眹野l(fā)展和改革委員會學術(shù)委員會秘書長張燕生接受本刊記者采訪時說：“中國在十八屆三中全會的《決定》中明確表示要形成面對全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，也就是把自貿(mào)區(qū)（FTZ和FTA）變成推動全球開放的一部分。實際上，上海自貿(mào)區(qū)（FTZ）就是在試驗FTA高標準的規(guī)則?！?/p>

“FTA談判很困難，現(xiàn)在中國是從FTZ向FTA過渡?！敝袊６惓隹诩庸f(xié)會副秘書長焦建群對本刊記者表示，通過FTZ試點形成國際通行標準有助于FTA談判，上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在試點的政策都是在FTA談判中遇到的問題。

差異化布局

如果說全球貿(mào)易競爭是導(dǎo)致中國布局自貿(mào)區(qū)的外因，內(nèi)因無疑來自中國經(jīng)濟尋求新增長點的現(xiàn)實需求。

當前國際需求疲軟，勞動力成本升高導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，越南、柬埔寨等周邊國家勞動力成本優(yōu)勢凸顯，中國依賴出口的增長方式難以為繼。

“怎樣繼續(xù)保持經(jīng)濟增長？”湖北省社會科學院經(jīng)濟研究所副所長葉學平對本刊記者說：“那就把競爭對手引到家門口，讓所有國家和地區(qū)都來投資，同時學習他們的管理模式，倒逼國內(nèi)企業(yè)改革?！?/p>

那么，從發(fā)展戰(zhàn)略看，中國自貿(mào)區(qū)該如何布局？

“應(yīng)從FTZ向FTA鋪開?！比~學平說，要通過FTZ從財務(wù)、法律、貿(mào)易制度等與國際接軌，這需要在經(jīng)濟體制、監(jiān)管體制和行政體制方面進行改革。

如此看來，在緊抓FTA的同時，建好FTZ更是關(guān)鍵。

據(jù)瞭望智庫消息，截至2013年11月中旬，各地在商務(wù)部備案的自貿(mào)區(qū)方案已達8個，分別是天津東疆、浙江舟山、廣東粵港澳、福建平潭、山東青島、河北曹妃甸、重慶兩江新區(qū)以及遼寧大連。

“從區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展及改革進度來看，下一步有可能同啟兩個自貿(mào)區(qū)?！敝行沤ㄍ督?jīng)濟咨詢宏觀分析師邱韓在接受本刊記者采訪時表示，F(xiàn)TZ的建立需要兩個關(guān)鍵條件，即良好的金融環(huán)境和創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型機制。

他認為，未來FTZ不應(yīng)僅限于沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，內(nèi)陸及邊疆地區(qū)等相對落后的地區(qū)也應(yīng)布局。在產(chǎn)業(yè)布局上，政府應(yīng)結(jié)合各地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展階段，來設(shè)立不同產(chǎn)業(yè)為核心的自貿(mào)區(qū)，按“差異化”原則推動。

值得注意的是，上述專家還強調(diào)，上海自貿(mào)區(qū)的可復(fù)制可推廣，不是FTZ的概念，而是高標準的市場經(jīng)濟規(guī)則和開放條件。

“FTZ在規(guī)模上應(yīng)有所限制，否則國內(nèi)自貿(mào)區(qū)就會呈現(xiàn)分割狀態(tài)?！睆堁嗌€說。

面臨諸多困難

“現(xiàn)在各地申報自貿(mào)區(qū)有‘追風’之嫌。”焦建群說，上海自貿(mào)區(qū)僅僅試點幾個月，一切都還不太成熟。從實際推進現(xiàn)狀看，看好的同時，卻也有擔憂。

邱韓認為，當前上海自貿(mào)區(qū)面臨諸多操作難題。他說，目前實行的FTZ內(nèi)外利率雙軌制難以避免套利風險，而當FTZ內(nèi)銀行法定利率為110%以上時，資金會拼命流向FTZ內(nèi)的銀行。此外，自貿(mào)區(qū)的政策安排與部分法律法規(guī)相沖突，而政策細則出臺進程緩慢，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)還處于觀望態(tài)度，可能會導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)進展不如預(yù)期。

“政府職能從管制轉(zhuǎn)變到監(jiān)管，管理者身份發(fā)生變化，有可能跟不上。此外，放手企業(yè)競爭，國內(nèi)企業(yè)有可能不適應(yīng)。”葉學平無奈地表示，這些都需要一個過程。

更需要面對的是，國內(nèi)即將推出的自貿(mào)區(qū)“第二梯隊”或?qū)⒚媾R艱難歷程。

邱韓對此解釋說，首先，中國區(qū)域發(fā)展不平衡，由于自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要具備較高的條件，而落后地區(qū)條件不足，發(fā)展領(lǐng)先的地區(qū)率先設(shè)立試驗區(qū)，將更加不利于區(qū)域間的平衡發(fā)展；其次，自貿(mào)區(qū)改革制度創(chuàng)新尺度大、難度高，對現(xiàn)有行政機構(gòu)有一個適應(yīng)過程，如果短期內(nèi)多次復(fù)制，可能會導(dǎo)致執(zhí)行者工作超負荷，難見成效；最后，在改革過程中，也必將受到某些方面的阻撓，政策落實難以一步到位。

“更重要的是，自貿(mào)區(qū)建設(shè)與‘話語權(quán)’和‘定價權(quán)’密切相關(guān)?！比~學平說，全球貿(mào)易蛋糕的重新分配，也在于此。