中國(guó)夢(mèng)想中的城鎮(zhèn)實(shí)踐

楊金水 孫國(guó)琴

作者分別為余杭區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)

余杭堅(jiān)持生態(tài)文明引領(lǐng)中心鎮(zhèn)建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為中心城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)方向，堅(jiān)持田園鄉(xiāng)村與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)與綜合改革協(xié)同推進(jìn)、中心城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步建設(shè)，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)美作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力建設(shè)宜居、宜游、宜業(yè)生態(tài)田園城鎮(zhèn)。

以地域文化為靈魂，突出生態(tài)保護(hù)，建設(shè)“美麗中心鎮(zhèn)”。余杭區(qū)三個(gè)中心鎮(zhèn)分別依托運(yùn)河文化、良渚文化、禪茶文化，堅(jiān)持生態(tài)文明這條底線，實(shí)施差異化的特色定位，提高規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性。塘棲圍繞“京杭運(yùn)河旅游首位鎮(zhèn)，杭州休閑農(nóng)業(yè)之都、杭州先進(jìn)制造業(yè)基地”三大功能定位，打造“京杭運(yùn)河水鄉(xiāng)文化”，打響“京杭運(yùn)河文娛休閑之城”名片，構(gòu)建“一體兩翼”（名山、名湖、名鎮(zhèn)為一體，產(chǎn)業(yè)西進(jìn)、城鎮(zhèn)東擴(kuò)為兩翼）發(fā)展格局：南以超山“十里梅花香雪?！睘橹餍杉勐糜尉C合體，北以“運(yùn)河綜?！睘楦ㄔO(shè)歷史與未來融合的旅游景區(qū)，東定位為低碳科技城，西發(fā)展高端裝備制造業(yè)，中以丁山湖濕地凸顯秀麗山水美景。瓶窯立足良渚文化和以稻竹為核心的“農(nóng)耕文化”，構(gòu)建“一心兩軸四區(qū)多帶”的發(fā)展格局，一心是生活服務(wù)中心，兩軸是瓶倉大道城市發(fā)展軸、觀山路城市生活發(fā)展軸，四區(qū)是鳳都工業(yè)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能區(qū)和東西兩個(gè)居住區(qū)，多帶是由連琪塘港、李家港等多條生態(tài)休閑帶。徑山傳承“禪茶文化”，借助佛教的修身養(yǎng)生理念，以全域景區(qū)化為目標(biāo)，以一心（雙溪風(fēng)情小鎮(zhèn)）、兩翼（徑山寺和小古城村休閑之窗）、三邊（路邊、水邊、山邊美化靚化）、多園（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)）建設(shè)為載體，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老休閑旅游相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展。

以特色產(chǎn)業(yè)為本，優(yōu)化資源配置，建設(shè)“富裕中心鎮(zhèn)”。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成特色明顯并具有差異性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。塘棲打響以枇杷等金名片為載體的休閑農(nóng)業(yè)品牌，成立小城市開發(fā)建設(shè)公司，引進(jìn)全省首家本部在鎮(zhèn)級(jí)的浙江德商村鎮(zhèn)銀行，國(guó)家盲人門球基地開創(chuàng)民間資本參與殘疾人運(yùn)動(dòng)事業(yè)的先河，寶鼎重工成功上市、憶江南茶葉和?；曙暳?家企業(yè)進(jìn)入上市培育階段；引進(jìn)新加坡衛(wèi)星城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)作管理先進(jìn)模式，依托湖南浙江商會(huì)、攜手中國(guó)國(guó)投、光大金控等企業(yè)共同成立的“光大浙商小城鎮(zhèn)基金”。瓶窯憑借山水秀美和竹木市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑商旅產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)彭公竹制品交易市場(chǎng)，成為全國(guó)最大的竹制品交易中心；成功引進(jìn)鼎盛輕合金材料項(xiàng)目。徑山利用徑山寺和徑山茶之美譽(yù)，營(yíng)造養(yǎng)老、休閑旅游等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

以釋放紅利為要，創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)“和諧中心鎮(zhèn)”。探索農(nóng)村“三權(quán)”改革，建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)換城鎮(zhèn)住房機(jī)制，承包權(quán)轉(zhuǎn)換為股權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)權(quán)推行股份制改革，確保集體資產(chǎn)權(quán)益清晰、保值增值。實(shí)施戶籍制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)，凡在城鎮(zhèn)建成區(qū)落戶的農(nóng)民，保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受原所在村的村級(jí)集體資產(chǎn)權(quán)益及承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，在子女教育、就業(yè)服務(wù)等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等的權(quán)利。加快擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，賦予中心鎮(zhèn)部分與區(qū)級(jí)政府相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，對(duì)塘棲鎮(zhèn)下放10個(gè)部門50項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)，塘棲鎮(zhèn)建立“行政審批服務(wù)中心、城市綜合執(zhí)法中心、就業(yè)保障服務(wù)中心、土地儲(chǔ)備中心、應(yīng)急維穩(wěn)中心”五大平臺(tái)；完善行政服務(wù)中心建設(shè)，建立148個(gè)村(社區(qū))、55個(gè)村級(jí)公共服務(wù)站；三個(gè)中心鎮(zhèn)行政服務(wù)中心均實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資立項(xiàng)、工商企業(yè)注冊(cè)、公安戶籍等190項(xiàng)行政審批和便民事項(xiàng)集中辦理。深化城管體制改革，建立城市綜合執(zhí)法中心，實(shí)現(xiàn)城市管理重心下移。加大政策扶持力度，給予塘棲小城市“地方財(cái)政收入超收區(qū)級(jí)留成部分全額留鎮(zhèn)”的政策；土地出讓金凈收益區(qū)留成部分和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)予以全額返還；按照與省財(cái)政不低于3：1的比例落實(shí)小城市培育專項(xiàng)扶持資金。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)重要基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，全面實(shí)施截污納管和農(nóng)村生活污水處理工程。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，提升社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面建成；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)從每年360元提高到1000元；義務(wù)教育階段生均經(jīng)費(fèi)提高360元，幼兒園規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)順利；農(nóng)民人均收入增幅連年高于同期城鎮(zhèn)居民收入增幅值。