我國終身學(xué)習(xí)立交橋的搭建：基于國際的視野

□ 張偉遠(yuǎn)

我國終身學(xué)習(xí)立交橋的搭建：基于國際的視野

□ 張偉遠(yuǎn)

建立各級各類教育互相銜接和溝通的終身學(xué)習(xí)立交橋，為全社會人士提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會和階梯，是全球教育發(fā)展和改革的重心和目標(biāo)。然而，建立終身學(xué)習(xí)立交橋是一項巨大的工程，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。本文基于國際上20多年來發(fā)展各級各類教育銜接和溝通的資歷框架的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對我國建立終身學(xué)習(xí)立交橋的需求、方法以及途徑進(jìn)行系統(tǒng)的闡述，并對我國建立學(xué)分銀行面臨的困惑進(jìn)行剖析。作者提出，我國需要建立國家層面的統(tǒng)一的資歷框架，制定統(tǒng)一的各級資歷的標(biāo)準(zhǔn)和要求，推廣和應(yīng)用成效為本的教育理念，建立統(tǒng)一的質(zhì)量保證機(jī)制和評審制度，確立先前經(jīng)驗認(rèn)可的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，尤其重要的是，我們需要建立政府支持的、各級各類教育和培訓(xùn)系統(tǒng)認(rèn)可的質(zhì)量保證機(jī)制和評審機(jī)構(gòu)。如果缺乏以上六項工作作為基礎(chǔ)，我國學(xué)分銀行的建設(shè)難以全面推進(jìn)，學(xué)習(xí)者通過學(xué)分銀行獲得的資歷和學(xué)分難以達(dá)到相應(yīng)的水平和標(biāo)準(zhǔn)，也就難以得到正規(guī)教育機(jī)構(gòu)和社會的認(rèn)可，由此可能導(dǎo)致各級各類教育之間難以進(jìn)行橫向溝通和縱向銜接，最終阻礙終身學(xué)習(xí)立交橋的建立和有效實施。

終身學(xué)習(xí)立交橋；資歷框架；質(zhì)量保證；學(xué)分銀行

一、背景

（一）國際的發(fā)展

長期以來，建設(shè)現(xiàn)代化社會是世界各國的共同追求。自18世紀(jì)開始，世界現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程經(jīng)過了兩個顯著的階段，即第一次現(xiàn)代化和第二次現(xiàn)代化。第一次現(xiàn)代化的特征是從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第二次現(xiàn)代化是從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展（中國教育與人力資源問題報告課題組，2003年）。到了20世紀(jì)70年代，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)開始進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)社會，發(fā)展中國家加快步伐，為邁進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)社會做準(zhǔn)備，這在國際上稱為從第一次現(xiàn)代化進(jìn)入第二次現(xiàn)代化的發(fā)展時期。

第二次現(xiàn)代化的特征是知識經(jīng)濟(jì)，它與工業(yè)經(jīng)濟(jì)有著根本的不同，知識經(jīng)濟(jì)是一種創(chuàng)造、獲取、改造、傳播并有效應(yīng)用知識，以提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的經(jīng)濟(jì)形態(tài)（達(dá)爾曼，2001）。在知識經(jīng)濟(jì)社會中，教育和培訓(xùn)是知識經(jīng)濟(jì)的原動力，因為知識的生產(chǎn)、獲取以及應(yīng)用的主體是人（達(dá)爾曼，2002）。在知識經(jīng)濟(jì)社會中，社會需要的是能夠持續(xù)學(xué)習(xí)和靈活發(fā)展的學(xué)習(xí)者和勞動者，各國政府、教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)需要為全社會人士提供和創(chuàng)造多樣化的教育和培訓(xùn)機(jī)會，建構(gòu)一種學(xué)習(xí)方式靈活多樣的終身學(xué)習(xí)社會。

面對知識經(jīng)濟(jì)社會到來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各國致力于發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)所需要的教育和培訓(xùn)的終身學(xué)習(xí)體系。從20世紀(jì)80年代開始，一些國家開始探索構(gòu)建一個普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育以及技術(shù)培訓(xùn)互通和銜接的終身學(xué)習(xí)體系，以滿足人們多樣化的繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的需要，為人們提供個性化的且靈活彈性的終身學(xué)習(xí)階梯，這在國際上稱為資歷框架。到了20世紀(jì)90年代，資歷框架在許多國家得到迅速發(fā)展，至2012年，國際上已有約150個國家和地區(qū)已經(jīng)建立或者正在建立資歷框架（張偉遠(yuǎn)、段承貴，2013）。

面臨全球教育一體化的挑戰(zhàn)，隨著跨國家跨地區(qū)的人才流動，隨著許多國家資歷框架的廣泛實施，一些地區(qū)正在努力發(fā)展資歷框架的資歷跨國對接和學(xué)分互認(rèn)，如歐盟的36個國家、南非的15個國家、東盟的10個國家、英聯(lián)邦32個小國之間嘗試的資歷和學(xué)分的互認(rèn)及轉(zhuǎn)換。

（二）國內(nèi)的需要

在20世紀(jì)70年代，我國作為一個發(fā)展中國家，在第二次現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中處于起步階段。隨著我國全球化、知識化、信息化迅速發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，已經(jīng)步入知識經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展階段。作為一個人口大國，我們需要通過發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)形成人力資源強(qiáng)國，通過優(yōu)質(zhì)教育資源共享發(fā)揮大國辦教育的優(yōu)勢。

為了建設(shè)與知識經(jīng)濟(jì)社會相適應(yīng)的終身學(xué)習(xí)體系，發(fā)展全民化的繼續(xù)教育，而不再是與工業(yè)化社會相適應(yīng)的精英繼續(xù)教育，張偉遠(yuǎn)（2007）提出了我國終身教育系統(tǒng)的構(gòu)想：包括兩個系列（正規(guī)教育和繼續(xù)教育/職業(yè)教育）、九個層次（從學(xué)前教育至博士）、兩類對象（全日制學(xué)生和在職成人學(xué)生）以及三種模式（面授教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)、混合式或整合式教學(xué)）。在這一終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)想模式中，打通了正規(guī)教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)之間的界限，實現(xiàn)各級各類教育之間的橫向溝通和縱向銜接，以為全社會人士提供一個靈活彈性的、具有多個出入口的終身學(xué)習(xí)階梯。

建立各級各類教育銜接和溝通的終身學(xué)習(xí)體系，目前已經(jīng)成為我國教育改革和發(fā)展的重大任務(wù)。在2010年國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》（國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，2010）中，明確提出：“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，搭建終身學(xué)習(xí)的立交橋，促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要”，“建立區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機(jī)制，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立學(xué)分銀行制度，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，為人們提供多種靈活的學(xué)習(xí)機(jī)會”。

在2013年11月12日頒布的十八屆三中全會公報（中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報，2013）中，我國政府進(jìn)一步提出試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。這進(jìn)一步為繼續(xù)教育和正規(guī)教育系列中各級各類教育之間的溝通和銜接提出了要求，只有實現(xiàn)了各級各類教育之間的銜接和溝通，終身學(xué)習(xí)立交橋才能建立，終身學(xué)習(xí)的社會得到最終實現(xiàn)。

本文根據(jù)國際上二十多年來發(fā)展各級各類教育銜接和溝通的資歷框架的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對我國搭建終身學(xué)習(xí)立交橋中的重要主題，進(jìn)行系統(tǒng)地闡述、分析和討論。

二、終身學(xué)習(xí)立交橋：由誰搭建？

縱觀國際上搭建資歷框架的理念和實踐，搭建終身學(xué)習(xí)立交橋的模式可以分為兩種：一是自下而上的模式，二是自上而下的模式。在國際上，資歷框架發(fā)展的早期階段，尤其是20世紀(jì)80年代時，大都采用的是自下而上的模式，即首先建立的是局部資歷框架，如一個省或者州建立的資歷框架，或者僅僅是高等教育的資歷框架，或是職業(yè)教育的資歷框架，或是技術(shù)培訓(xùn)的資歷框架。然而，在資歷框架的實施中，各國逐漸意識到，要真正實行各級各類教育之間的銜接和溝通，必須建立一個國家層面上的資歷框架，讓各級各類教育的不同子框架能夠互相銜接，為此，已經(jīng)建立局部資歷框架的國家努力把不同的子框架整合起來，形成一個整體的國家資歷框架。然而，對于尚未建立局部資歷框架的國家，一開始就吸取其他國家的教訓(xùn)，首先建立國家層面的資歷框架，把各級各類教育都整合到統(tǒng)一的資歷框架中，實行各級各類教育的互通和銜接，這就是自上而下的模式。在新建立的資歷框架中，大都是采用自上而下的模式。

采用自上而下模式建立資歷框架的特征是，把資歷框架的發(fā)展作為中央政府的行為，并通過教育立法保證資歷框架的全面實施，由政府機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和管理，如教育部和勞動部共同負(fù)責(zé)，并建立專門的資歷機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作，聯(lián)合各地政府相關(guān)部門合作開展。同時，教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)、社會相關(guān)團(tuán)體是終身學(xué)習(xí)立交橋的實施部門，這就需要各級各類教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極參與。

然而，從我國建立終身學(xué)習(xí)立交橋的現(xiàn)狀來看，是采用自下而上的模式，如一個省、一個市，甚至一所院校都在研究和嘗試本地或者校際之間的教育和培訓(xùn)的學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換，或者是同類教育系統(tǒng)中進(jìn)行，如職業(yè)和成人教育，尚未形成國家層面的各級各類教育銜接和溝通的終身學(xué)習(xí)立交橋。如果缺乏統(tǒng)一的國家層面的資歷框架，缺乏統(tǒng)一的教育和培訓(xùn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，最終難以實現(xiàn)各級各類資歷的互認(rèn)和學(xué)分轉(zhuǎn)換。同時，一國之中存在眾多的資歷框架，這容易讓教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、雇主、個人混淆資歷和學(xué)分概念，也難以促進(jìn)人員的流動和人們的終身學(xué)習(xí)。

在這方面，英國眾多資歷框架并存產(chǎn)生嚴(yán)重問題的教訓(xùn)值得我們汲?。◤垈ミh(yuǎn)、段承貴，2014）。建立終身學(xué)習(xí)立交橋，如果由各省市、各系統(tǒng)、各院校單獨(dú)進(jìn)行，不僅花費(fèi)大量的人力物力，而且最終要統(tǒng)一到國家的資歷框架是困難的。因此，我國建立終身學(xué)習(xí)立交橋，需要政府牽頭進(jìn)行國家層面的資歷和學(xué)分框架的頂層設(shè)計，各省市、各系統(tǒng)、各院?；趪医y(tǒng)一的資歷和學(xué)分框架，按照國家統(tǒng)一的資歷和學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)及要求，通過強(qiáng)有力的質(zhì)量保證系統(tǒng)和評審機(jī)制，最終實現(xiàn)院校之間的資歷和學(xué)分的互認(rèn)。

對于任何一個國家來說，建立終身學(xué)習(xí)立交橋是一個全新的領(lǐng)域，在本國既缺乏這一領(lǐng)域的專家，也沒有先前的實踐作為基礎(chǔ)。在這種情況下，如何才能制定國際化和本土化結(jié)合的終身學(xué)習(xí)立交橋呢？基于境外的經(jīng)驗，這些教育新興發(fā)展項目可以由政府外包給第三方有信譽(yù)的教育咨詢公司運(yùn)作，這些公司有著廣泛的國內(nèi)外專家的數(shù)據(jù)庫，并與這些專家建立了相應(yīng)的合作關(guān)系。第三方教育咨詢公司可以為教育發(fā)展項目組建兩個委員會，一是國際專家發(fā)展委員會，主要由不同國家成功主持資歷框架項目的負(fù)責(zé)人組成；二是本地專家監(jiān)督委員會，雖然本地專家沒有發(fā)展資歷框架的專業(yè)知識和經(jīng)驗，但他們了解本地的教育實情和需求。國際專家發(fā)展委員的任務(wù)是基于國際上發(fā)展資歷框架的經(jīng)驗和教訓(xùn)，撰寫資歷框架發(fā)展規(guī)劃書，本地專家監(jiān)督委員會的任務(wù)是提出本地的需求，評價項目計劃書是否適用本地的需要，以保證資歷框架的發(fā)展規(guī)劃既能國際化，又可本土化，而且往往能達(dá)到時間短和費(fèi)用少的成效。

三、終身學(xué)習(xí)立交橋：如何搭建？

如上所述，搭建終身學(xué)習(xí)立交橋是政府行為，政府需要通過立法保證各級各類教育互通和銜接的有效實施。由于這項工作涉及的利益相關(guān)方很多，如負(fù)責(zé)教育和培訓(xùn)的各級各類政府管理部門、公共的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、私立的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、不同類型的培訓(xùn)發(fā)證機(jī)構(gòu)等，因此，建立資歷框架就需要中央政府、地方各級政府、教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、雇主團(tuán)體等共同參與和合作，單靠一個部門、一個地區(qū)或者機(jī)構(gòu)是不可能全面推廣資歷框架的。

基于國際上資歷框架發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，我國搭建終身學(xué)習(xí)立交橋需要從事五項核心工作。

第一，搭建終身學(xué)習(xí)立交橋需要建立資歷級別和互通的資歷子框架。

一個國家層面的資歷框架的構(gòu)架有兩部分：一是國家資歷框架的子框架，如高等教育資歷框架，繼續(xù)教育資歷框架，職業(yè)教育資歷框架，技術(shù)培訓(xùn)資歷框架；二是設(shè)立由低到高的資歷級別，如中學(xué)后證書，中學(xué)后文憑，大專證書，大專文憑，大專學(xué)歷，本科證書，本科文憑，本科學(xué)位，碩士證書，碩士文憑，碩士學(xué)位，博士。資歷框架下的各個子框架都要遵循資歷各個級別的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)行相應(yīng)的對接，以實現(xiàn)普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育以及技術(shù)培訓(xùn)之間的溝通和銜接，從而形成一個四通八達(dá)的終身學(xué)習(xí)立交橋體系。

第二，搭建終身學(xué)習(xí)立交橋需要建立統(tǒng)一的各級資歷通用標(biāo)準(zhǔn)。

建立統(tǒng)一的資歷要求和標(biāo)準(zhǔn)，為各級各類教育的溝通和銜接提供參照標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)依據(jù)，從而實現(xiàn)資歷和學(xué)分的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。各級資歷級別的通用標(biāo)準(zhǔn)包括知識、技能、能力三個維度的學(xué)習(xí)成果評價指標(biāo)，也可以考慮增加公民意識、社會責(zé)任、團(tuán)隊精神、創(chuàng)新思維、生涯發(fā)展等指標(biāo)。這就需要由政府支持下的不同學(xué)科專家團(tuán)隊，制定基于資歷級別的統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)，建立一套科學(xué)的、細(xì)致的、可評價的各類資歷和學(xué)分的要求及評審標(biāo)準(zhǔn)。

第三，搭建終身學(xué)習(xí)立交橋需要采用成效為本的教育理念。

在建立了國家層面上的各級資歷的標(biāo)準(zhǔn)和要求后，這就為教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程建設(shè)提供了可遵循的學(xué)習(xí)成效目標(biāo)要求。在終身學(xué)習(xí)的社會中，無論學(xué)習(xí)者采用正規(guī)學(xué)習(xí)還是非正規(guī)學(xué)習(xí)或者非正式學(xué)習(xí)的方式，只要達(dá)到相應(yīng)資歷和學(xué)分的學(xué)習(xí)成效目標(biāo)要求，就能獲得相應(yīng)的學(xué)分和資歷，這也就是學(xué)習(xí)成效為本的教育原理的核心思想。為此，教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在專業(yè)和課程建設(shè)中，需要制定詳細(xì)的課程和單元學(xué)習(xí)成效目標(biāo)，這些目標(biāo)不僅要遵循資歷等級的目標(biāo)要求，而且是可測評的，由此以同等的課程和單元學(xué)習(xí)成效標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行院校之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換。

第四，搭建終身學(xué)習(xí)立交橋需要實施先前知識和經(jīng)驗的認(rèn)可。

在建立了國家層面上的各級資歷的標(biāo)準(zhǔn)和要求后，也就為從業(yè)者進(jìn)行過往知識和經(jīng)驗的認(rèn)可提供了評價標(biāo)準(zhǔn)。通過建立過往資歷認(rèn)可的機(jī)制，讓人們已有的知識、技能和經(jīng)驗通過評審得到認(rèn)可，鼓勵人們更有效地學(xué)習(xí)高一層次的知識和經(jīng)驗，減少不必要的重復(fù)學(xué)習(xí)，提供個性化的終身學(xué)習(xí)機(jī)會。

第五，搭建終身學(xué)習(xí)立交橋需要建立質(zhì)量保證系統(tǒng)和評審機(jī)制。

質(zhì)量保證系統(tǒng)和評審機(jī)制是資歷框架實施的關(guān)鍵，是建立終身學(xué)習(xí)立交橋的生命線。要保證教育和培訓(xùn)提供的資歷和學(xué)分的公信力，需要建立質(zhì)量保證的標(biāo)準(zhǔn)、評價機(jī)制和評估工具，并通過法律認(rèn)可的第三方學(xué)術(shù)和職業(yè)資歷評審機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，從而使得無論人們通過正規(guī)教育，還是非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果，都可以通過學(xué)術(shù)和職業(yè)評審機(jī)構(gòu)得到認(rèn)可。

四、終身學(xué)習(xí)立交橋：學(xué)分銀行的剖析？

在搭建終身學(xué)習(xí)立交橋中，學(xué)分積累和互認(rèn)是最基本的單位，各級各類教育和培訓(xùn)之間的互通和銜接，最后是通過基于同一標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，讓學(xué)習(xí)者獲得可以積累和互換的學(xué)分。

什么是學(xué)分銀行呢？學(xué)分銀行是借鑒銀行的功能特點(diǎn)，學(xué)生能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)的一種教育管理模式。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來看，學(xué)分制在世界各國廣泛應(yīng)用，但學(xué)分銀行主要是在韓國實施，但韓國的學(xué)分銀行在國際上的影響不大，對其他國家教育發(fā)展的影響更是有限，究其原因，包括四個方面：一是韓國缺乏各類教育溝通和銜接的資歷框架；二是正規(guī)教育和非正規(guī)教育及非正式學(xué)習(xí)之間缺乏統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成效標(biāo)準(zhǔn)和要求；三是沒有采用學(xué)習(xí)成效為本的教育理念；四是缺乏各級各類教育統(tǒng)一要求的質(zhì)量保證機(jī)制和學(xué)習(xí)成果論證。由于這四方面的原因，韓國的學(xué)分銀行僅限于高等教育，同時不同類型的教育水平不一，非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)比正規(guī)教育的要求和水平要低。同時，由于學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不是完全基于學(xué)習(xí)成效，而是注重了教育實施和設(shè)備的要求，如教室的規(guī)模、圖書館、辦公室、咨詢室、每位教師的上課時間限制等，這種傳統(tǒng)的評估標(biāo)準(zhǔn)在國際上大部分國家已經(jīng)淘汰，終身學(xué)習(xí)社會的學(xué)習(xí)成果的評估是采用成效為本的理念，即基于統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成效目標(biāo)要求，無論學(xué)習(xí)者采用面授教學(xué)還是網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，無論是正規(guī)教育還是非正規(guī)教育或者非正式學(xué)習(xí)，只要學(xué)習(xí)者達(dá)到可測評的每個單元的學(xué)習(xí)目標(biāo)，經(jīng)過評核就能獲得相應(yīng)的學(xué)分，這些學(xué)分是可以在院校之間甚至國家之間進(jìn)行互認(rèn)和轉(zhuǎn)換。

由于韓國學(xué)分銀行制度出現(xiàn)的問題，使得學(xué)習(xí)者通過非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)獲得的學(xué)位的社會認(rèn)可度低。例如，韓國的普通高校本科學(xué)習(xí)是四年全日制，但如果通過學(xué)分銀行，一般1-3年就可以獲得學(xué)位，甚至50%的學(xué)習(xí)者只用了2年或以下的時間就獲得了學(xué)位。因此，韓國大部分的市民都不認(rèn)可學(xué)分銀行畢業(yè)的大學(xué)生，有的甚至認(rèn)為學(xué)分銀行畢業(yè)的大學(xué)生只相當(dāng)于高中畢業(yè)生水平（陳晶晶、陳龍根，2010）。目前韓國也充分意識到學(xué)分銀行社會認(rèn)可度低的問題，正在考慮如何進(jìn)行改革，建立相應(yīng)的質(zhì)量保證體系和改革學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的評審制度。

我國目前也掀起了建設(shè)學(xué)分銀行的熱潮，許多省市和院校都在致力于建立學(xué)分銀行。然而，要建立有效的和可持續(xù)發(fā)展的學(xué)分銀行，我國需要以四項核心工作為基礎(chǔ)，即：建立國家層面的資歷框架；建立各級資歷的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；采用成效為本的教育理念；建立質(zhì)量保證機(jī)制和評審機(jī)構(gòu)。要實施以上四項工作，政府需要集中投入大量的人力和物力，憑一個地區(qū)或者一所院校的人力和物力是不可能實現(xiàn)的。例如，新西蘭政府建立的國家層面的資歷當(dāng)局，專職負(fù)責(zé)資歷框架的制定和實施，有300名全職員工和近3,000名兼職專家隊伍（張偉遠(yuǎn)，段承貴，2013）。同時，發(fā)展資歷框架是一個長期的、持續(xù)發(fā)展的巨大工程，例如，香港在2008年開始實施資歷框架，在2014年香港特首的施政報告中，提出政府將設(shè)立10億港元的基金，利用投資收入，長期支持資歷架構(gòu)的持續(xù)發(fā)展（香港政府，2014）。

作為一個發(fā)展中大國，我們要建立學(xué)分銀行的任務(wù)更加艱巨，我國有大量的政府部門和教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供各級各類教育和培訓(xùn)，如普通高校、職業(yè)技術(shù)院校、成人教育學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)大學(xué)、企業(yè)培訓(xùn)部門、合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、民辦學(xué)院、二級學(xué)院等，我國的專業(yè)和課程的種類不計其數(shù)，職業(yè)和技術(shù)等級五花八門。然而，我們尚未建立國家層面的資歷框架，尚未建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的資歷和學(xué)分要求，亦尚未建立具有公信力的質(zhì)量保證機(jī)制和評審機(jī)構(gòu)。同時，我國目前是各校自由制定學(xué)分要求和學(xué)時計算標(biāo)準(zhǔn)，在實踐中非?；靵y，例如，同樣是碩士學(xué)位課程，不同高校對學(xué)分的要求相差可以接近一倍，沒有統(tǒng)一的學(xué)分和學(xué)時標(biāo)準(zhǔn)，不可能公平、公正、公開地進(jìn)行院校之間的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換。因此，在目前的條件下，我國要實施學(xué)分銀行將面臨極大的挑戰(zhàn)。

五、結(jié)論

在建立終身學(xué)習(xí)立交橋的過程中，我們需要借鑒國際上建立資歷框架的成功經(jīng)驗，吸取國外建立資歷框架的深刻教訓(xùn)，以少走彎路。同時，我們要根據(jù)我國的實情和要求，建立具有國際視野的、同時符合國情的終身學(xué)習(xí)體系。本文提出了建立終身學(xué)習(xí)立交橋的六大基本觀點(diǎn)，即：建立終身學(xué)習(xí)立交橋是政府行為，建立終身學(xué)習(xí)立交橋需要搭建各級各類教育溝通和銜接的資歷框架，需要制定統(tǒng)一的資歷和學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)與要求，需要采用學(xué)習(xí)成效為本的教育理念，需要制定過往知識和經(jīng)驗認(rèn)可的評審機(jī)制，需要建立強(qiáng)有力的質(zhì)量保證機(jī)制和評審機(jī)構(gòu)。只有實現(xiàn)了以上六大任務(wù)，我國才能建立和有效推行學(xué)分銀行的發(fā)展。

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責(zé)任編輯 池 塘

G420

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1009—458x（2014）06—0028—05

2014－04－15

張偉遠(yuǎn)，香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院持續(xù)教育及終身學(xué)習(xí)研究中心總監(jiān)、首席研究員。