關(guān)于房屋建筑工程招投標(biāo)管理的思考

文/許平娜 吳江市建設(shè)造價(jià)師事務(wù)所有限公司 江蘇吳江 215000

關(guān)于房屋建筑工程招投標(biāo)管理的思考

文/許平娜 吳江市建設(shè)造價(jià)師事務(wù)所有限公司 江蘇吳江 215000

房屋建筑工程的投招標(biāo)機(jī)制的引入，極大的提升了建筑商之間競(jìng)爭(zhēng)，最大化了招標(biāo)單位的利益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行房屋建筑工程投招標(biāo)管理中存在的問(wèn)題逐漸暴露，例如：投招標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)不一；監(jiān)督力度不夠；建筑施工資質(zhì)和招標(biāo)資質(zhì)不一致等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)嚴(yán)重制約了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。本文對(duì)房屋建筑工程投招標(biāo)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，提出相應(yīng)的解決措施，旨在提升我國(guó)房屋建筑工程招投標(biāo)管理水平。

房屋建筑工程；招投標(biāo)管理

1、房屋建筑工程投招標(biāo)的特征

投招標(biāo)制度是商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的必然產(chǎn)物，屬于商品交易的一種形式，但競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入使該商品交易具有了一般商品交易所不具備的特征。

1.1投招標(biāo)的平等性

在房屋建筑招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)方提出對(duì)于招標(biāo)方的基本要求，凡是符合基本要求的建筑施工單位都可以進(jìn)行投標(biāo)，這些投標(biāo)商之間按照平等、公開(kāi)、透明的原則進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)力最強(qiáng)或者和招標(biāo)方要求最相符合的建筑施工單位成為中標(biāo)者，并與招標(biāo)方建立協(xié)議以及合同合作關(guān)系，這種關(guān)系是投招標(biāo)雙方法人在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上建立的，受到相關(guān)法律的監(jiān)督和保護(hù)。因此投招標(biāo)過(guò)程中，投招標(biāo)雙方權(quán)利和義務(wù)是平等的，投標(biāo)者之間的競(jìng)爭(zhēng)也是平等的。

1.2投招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性

按照規(guī)定，在招標(biāo)方提出基本要求并發(fā)出招標(biāo)聲明后，必須有三家以上合格的投標(biāo)方進(jìn)行投標(biāo)才標(biāo)志著投招標(biāo)的開(kāi)始，否則就會(huì)直接流標(biāo)。而必須有三個(gè)以上的投標(biāo)者的相關(guān)規(guī)定就是為了保證招標(biāo)方在招標(biāo)過(guò)程中能夠根據(jù)投標(biāo)方的信譽(yù)、實(shí)力以及工程報(bào)價(jià)等一系列指標(biāo)，擇優(yōu)選擇投標(biāo)方，有了選擇自然會(huì)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。

1.3投招標(biāo)的公開(kāi)性

凡是采用投招標(biāo)形式選擇建筑施工商的建筑工程招標(biāo)，在招標(biāo)初期一定會(huì)在公眾媒體上進(jìn)行公布，確保每個(gè)潛在的投標(biāo)方都能夠獲取招標(biāo)信息。在招標(biāo)后期，也會(huì)有專門的監(jiān)督部門對(duì)投招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，從而保證投招標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)性。

2、房屋建筑工程的投招標(biāo)管理存在的問(wèn)題分析

2.1監(jiān)督力度不夠，串通投標(biāo)屢有發(fā)生

由于投招標(biāo)過(guò)程的開(kāi)放性，凡符合招標(biāo)方基本要求的房屋建筑施工單位均可以進(jìn)行投標(biāo)，這就導(dǎo)致投標(biāo)方魚龍混雜，對(duì)于投標(biāo)方的監(jiān)督管理工作很難落實(shí)到位。缺乏了有效的監(jiān)督就極易出現(xiàn)串通投標(biāo)的問(wèn)題，通常來(lái)講串通投標(biāo)包含投標(biāo)者之間相互串通進(jìn)行非法投標(biāo)和投標(biāo)者和招標(biāo)相互串通進(jìn)行違規(guī)投標(biāo)兩種形式，其中投標(biāo)者之間相互串通非法投標(biāo)是指參與投標(biāo)的施工商為了最大化自身利益，私下相互簽訂避免競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議，并在投招標(biāo)過(guò)程中通過(guò)壓低投標(biāo)價(jià)格、輪流低價(jià)中標(biāo)以及內(nèi)部選取中標(biāo)人的形式，避免相互競(jìng)爭(zhēng)，共同損害招標(biāo)方的利益的行為。而投標(biāo)者和招標(biāo)相互串通違規(guī)投標(biāo)往往發(fā)生在公共項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)負(fù)責(zé)人員和投標(biāo)商進(jìn)行私下交易，招標(biāo)人員獲得非法利益的同時(shí)壓低了項(xiàng)目的招標(biāo)價(jià)格，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和人民的利益。上述兩種串通招標(biāo)的問(wèn)題在我國(guó)房屋建筑投招標(biāo)過(guò)程中屢禁不止的重要原因就是投招標(biāo)監(jiān)督力度不夠。

2.2投招標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)不一

房屋建筑工程的投招標(biāo)工作的開(kāi)展需要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，只有這樣不同地區(qū)的投招標(biāo)單位才能實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)合作與競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，提升社會(huì)工作效率。但目前我國(guó)存在著投招標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題，多頭管理的情況尤為突出。僅房屋建設(shè)工程投招標(biāo)管理部門就有國(guó)家發(fā)改委、工程建設(shè)部政府以及地方政府等，各個(gè)部門針對(duì)同一招標(biāo)問(wèn)題制定的標(biāo)準(zhǔn)差異甚大，甚至出現(xiàn)相互矛盾的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在致使我國(guó)房屋建筑工程項(xiàng)目的投招標(biāo)出現(xiàn)多頭管理的局面，顯著增加了投招標(biāo)管理工作的開(kāi)展成本。

2.3建筑施工資質(zhì)和招標(biāo)資質(zhì)不一致

房屋建筑企業(yè)的資格審查是指相關(guān)審核部門通過(guò)對(duì)施工單位的注冊(cè)資金、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍素養(yǎng)、技術(shù)裝備以及企業(yè)管理水平進(jìn)行分析，確定施工企業(yè)是否具有房屋施工資質(zhì)。施工資格審查需要大量相關(guān)技術(shù)人員投入大量的時(shí)間和精力才能完成。但當(dāng)施工企業(yè)進(jìn)行房屋建設(shè)工程投招標(biāo)過(guò)程時(shí)，還需要進(jìn)行投招標(biāo)資格審查，投招標(biāo)的審查和施工資格審查內(nèi)容基本相同，但僅僅局限于招標(biāo)工程，基本不考慮建筑單位施工資格審查結(jié)果。因此在開(kāi)展投招標(biāo)工作，企業(yè)首選應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工資格審查，然后再進(jìn)行投招標(biāo)資質(zhì)審查，這兩個(gè)資質(zhì)審查浪費(fèi)了施工單位大量的時(shí)間和精力，造成了不必要的資源浪費(fèi)，而且從審查內(nèi)容來(lái)講，兩次資格審查很大程度上的重復(fù)，有形式主義之嫌。

3、加強(qiáng)房屋建筑工程的投招標(biāo)管理的措施分析

3.1加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，防止串通投標(biāo)的發(fā)生

加強(qiáng)對(duì)于投標(biāo)者的監(jiān)督，首先應(yīng)當(dāng)建立完善的行業(yè)監(jiān)督體系，讓投標(biāo)商在行業(yè)體系下進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。其次監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在內(nèi)部建立獎(jiǎng)懲制度，發(fā)揮招投雙方監(jiān)督人員的工作積極性，從而防止串通投標(biāo)的發(fā)生。

3.2政府牽頭，制定統(tǒng)一的投招標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一的投招標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)能夠讓房屋建設(shè)工程吸引來(lái)自不同地區(qū)的工程施工單位，從而形成激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮投招標(biāo)的開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性以及平等性，最大化招標(biāo)方的利益，同時(shí)投標(biāo)方通過(guò)激烈的競(jìng)爭(zhēng)也能獲得長(zhǎng)足的發(fā)展[ ]。因此政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)牽頭組織相關(guān)技術(shù)專家、施工單位以及地方政府投招標(biāo)監(jiān)管部門一起制定統(tǒng)一的投招標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)地方政府可以在不影響跨區(qū)域投招標(biāo)的前提下，制定和各區(qū)域地方實(shí)際情況相符的管理細(xì)則。

3.3適當(dāng)精簡(jiǎn)招標(biāo)資格審查內(nèi)容

建筑企業(yè)施工資格審查需要投入企業(yè)投入大量的人才和資源，其資格審查結(jié)果表明該公司具備相關(guān)建筑施工資質(zhì)。而建筑企業(yè)施工資格審查的內(nèi)容有相當(dāng)大的部分和企業(yè)投招標(biāo)資質(zhì)審查相重合，因此在進(jìn)行企業(yè)投招標(biāo)資質(zhì)審查時(shí)可以適當(dāng)?shù)木?jiǎn)兩次資質(zhì)審查重復(fù)的部分，重點(diǎn)審查和本次工程相關(guān)的資質(zhì)條件。

3.4加強(qiáng)招標(biāo)代理人員的代理業(yè)務(wù)水平

項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程中，代理人員的業(yè)務(wù)水平也很重要，要熟練掌握《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》等文件。能在開(kāi)標(biāo)應(yīng)急處理各種突發(fā)事件，以專業(yè)的知識(shí)處理在招標(biāo)代理過(guò)程中發(fā)生的各種問(wèn)題，熟練掌握各種軟件應(yīng)用，堅(jiān)持進(jìn)行繼續(xù)教育不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平。

結(jié)語(yǔ)：

針對(duì)目前我國(guó)房屋建筑投招標(biāo)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)精簡(jiǎn)投招標(biāo)資格審查，加強(qiáng)招標(biāo)代理人員的業(yè)務(wù)水平，從而解決了當(dāng)前串通招標(biāo)、投招標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)不一以及企業(yè)資格審查資源投入較大、代理人員業(yè)務(wù)不精通導(dǎo)致的各種問(wèn)題，只有這樣我國(guó)房屋建筑投招標(biāo)管理水平才能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，建筑行業(yè)才能繼續(xù)騰飛。

[1]趙凡琦.關(guān)于建筑工程招投標(biāo)制度完善的思考[J].工程科技，2013（8）：29.