中職教師企業(yè)實(shí)踐“政企研校”運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建探討

□亢利平

教師下企業(yè)實(shí)踐是中等職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和有效途徑。近幾年，由于各級教育行政部門對中職教師企業(yè)實(shí)踐工作的重視，從國家到地方啟動(dòng)了一些教師企業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目，強(qiáng)化了此項(xiàng)工作并在經(jīng)費(fèi)投入上給予一定保障。完善的教師企業(yè)實(shí)踐工作機(jī)制，對于加強(qiáng)這一工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，具有不可或缺的重要作用。但這一理想的運(yùn)行管理機(jī)制，目前尚未充分建立，實(shí)際工作過程中還存在諸多問題，本文擬就存在的問題進(jìn)行分析，并探討建立理想的教師企業(yè)實(shí)踐運(yùn)行管理機(jī)制——“政企研校”工作機(jī)制。

一、中職教師企業(yè)實(shí)踐運(yùn)行問題分析

教育部《關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐制度的意見》（教職成〔2006〕11 號）中指出：“地方各級教育行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對教師到企業(yè)實(shí)踐工作的統(tǒng)籌力度，建立健全政府主導(dǎo)的運(yùn)行管理機(jī)制?！睆恼邔用嫔洗_定了教師企業(yè)實(shí)踐的運(yùn)行管理機(jī)制應(yīng)由政府主導(dǎo)，教育行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌企業(yè)、學(xué)校等相關(guān)單位或機(jī)構(gòu)，并建立健全相應(yīng)機(jī)制和制度。但從教師企業(yè)實(shí)踐實(shí)際運(yùn)行看，管理機(jī)制涉及的行政、企業(yè)、學(xué)校各方還不夠協(xié)調(diào)，存在著權(quán)責(zé)不夠明晰、溝通不夠順暢、制度不夠健全等問題。

1.權(quán)責(zé)不夠明晰。當(dāng)前中職教師企業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目實(shí)施過程中，教育行政、企業(yè)、學(xué)校三方的權(quán)力和責(zé)任不夠明確，在項(xiàng)目運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)存在著管理缺失。

從教育行政層面看，除規(guī)劃統(tǒng)籌外，在對企業(yè)實(shí)施計(jì)劃的審核、過程的監(jiān)管和效果評價(jià)上，行政部門應(yīng)擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，但實(shí)際情況是由于涉及的企業(yè)多、工作量大、技術(shù)性較強(qiáng)，對企業(yè)實(shí)施中的審核監(jiān)管評價(jià)還不夠到位；此外，教育行政部門對中職學(xué)校如何落實(shí)計(jì)劃、組織選派教師參加企業(yè)實(shí)踐，怎樣配合企業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目組織實(shí)施，怎樣與企業(yè)合作參與管理等，缺乏明確的要求和具體的措施。

從企業(yè)層面看，在計(jì)劃設(shè)計(jì)和具體實(shí)施時(shí)，有的企業(yè)對政策文件理解不透或主觀重視程度不夠，實(shí)踐項(xiàng)目的目標(biāo)、內(nèi)容和形式與要求還有一定差距；在對教師的管理方面，管理職責(zé)授權(quán)不清，無法按企業(yè)員工方式統(tǒng)一管理；對教師的考核評價(jià)有一定的隨意性，不夠嚴(yán)格規(guī)范。

從學(xué)校層面看，在參與企業(yè)實(shí)施方案設(shè)計(jì)、給教育行政和企業(yè)提供學(xué)校和教師需求等信息、協(xié)助企業(yè)組織實(shí)施、參與企業(yè)實(shí)踐過程管理及考核評價(jià)等方面，發(fā)揮的作用有限，參與此項(xiàng)工作的深度不夠。

2.溝通不夠順暢。 行政、企業(yè)、學(xué)校之間缺乏有效的溝通渠道，計(jì)劃、供給與需求不能有效對接。一是企業(yè)對行政部門關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施的要求落實(shí)不夠到位，項(xiàng)目設(shè)計(jì)與目標(biāo)要求不能對接；二是企業(yè)對學(xué)校和教師的需求了解不夠，企業(yè)提供的實(shí)踐崗位、任務(wù)、內(nèi)容等對滿足各層次教師的需求有一定難度；三是在工作運(yùn)行中缺乏通暢的協(xié)調(diào)，行政要求和教師需求不能及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)到企業(yè)并督促其在實(shí)施中改進(jìn)，企業(yè)遇到的困難和問題也期待行政干預(yù)或?qū)W校配合，溝通不暢導(dǎo)致各方需求難以盡快對話解決，對項(xiàng)目計(jì)劃、運(yùn)行、實(shí)施和管理產(chǎn)生影響。

3.制度不夠健全。一是管理制度不健全。企業(yè)和學(xué)校在教師企業(yè)實(shí)踐方面的管理制度不夠健全，過程管理有所缺失，教師在企業(yè)期間的管理主體和管理方式不明確，機(jī)構(gòu)職責(zé)不夠明確，對企業(yè)實(shí)踐的管理三方及下屬機(jī)構(gòu)缺乏職責(zé)界定，現(xiàn)有職責(zé)尚有空白，沒有形成對所有工作的覆蓋。二是考評制度不完善。行政和學(xué)校沒有建立針對企業(yè)和教師的激勵(lì)機(jī)制，對企業(yè)實(shí)踐的考核評價(jià)制度亟待完善。三是制度體系未形成。各項(xiàng)制度缺乏科學(xué)有效銜接，沒有形成制度體系。

上述問題產(chǎn)生的根本原因，在于中職教師企業(yè)實(shí)踐工作涉及教育行政、企業(yè)、學(xué)校和教師等多個(gè)方面，各方的隸屬關(guān)系、利益角度、重視程度和措施方法等存在較大差別，且不易溝通協(xié)調(diào)，實(shí)施工作具有復(fù)雜性和多變性的特點(diǎn)，易走形、難操控。 因此，需要通過建立有效運(yùn)行工作機(jī)制，明確各方職責(zé)，形成協(xié)調(diào)和對話平臺(tái)，健全相關(guān)的政策制度，理順教師企業(yè)實(shí)踐體系中的各方關(guān)系。就具體情況和現(xiàn)實(shí)國情而言，一個(gè)較為理想的解決策略是建立和運(yùn)行“政企研校”工作機(jī)制。

二、中職教師企業(yè)實(shí)踐“政企研?！惫ぷ鳈C(jī)制解讀

（一）“政企研?！惫ぷ鳈C(jī)制的內(nèi)涵

“政企研校”是政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、教研協(xié)調(diào)、學(xué)校參與的教師企業(yè)實(shí)踐“政企研?！惫ぷ鳈C(jī)制的簡稱，即以政府為教師企業(yè)實(shí)踐的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以企業(yè)為教師企業(yè)實(shí)踐的主體單位，各級教研溝通協(xié)調(diào)，中職學(xué)校參與其中。具體來說，就是在中等職業(yè)學(xué)校教師下企業(yè)實(shí)踐工作中，建立政府、企業(yè)、教研、學(xué)校四方聯(lián)動(dòng)的工作平臺(tái)，成立教師企業(yè)實(shí)踐工作的組織機(jī)構(gòu)，確定政、企、研、校四方的工作職責(zé)，建立常態(tài)化的對話機(jī)制，制定教師企業(yè)實(shí)踐系列工作制度，確保教師企業(yè)實(shí)踐計(jì)劃、實(shí)施、管理、評價(jià)等有序進(jìn)行，形成集規(guī)劃決策、組織協(xié)調(diào)、過程實(shí)施、評價(jià)考核和使用管理于一體的工作運(yùn)行機(jī)制。

（二）“政企研?！惫ぷ鳈C(jī)制的主要職能特點(diǎn)

1.強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，明晰政府、企業(yè)、學(xué)校三方的責(zé)任義務(wù)。按照“省級教育行政部門主管本地區(qū)教師到企業(yè)實(shí)踐工作，制訂本地區(qū)教師到企業(yè)實(shí)踐的實(shí)施辦法、配套措施和整體規(guī)劃”[1]的要求，政府，在此即指教育行政部門，要在教師企業(yè)實(shí)踐工作中實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)職能：一是統(tǒng)一規(guī)劃，確定中職教師企業(yè)實(shí)踐的計(jì)劃、步驟、實(shí)施要點(diǎn)，推動(dòng)地域內(nèi)中職教師企業(yè)實(shí)踐工作的開展；二是統(tǒng)籌建設(shè)，在地域內(nèi)選擇具備一定條件的大中型企業(yè)作為教師企業(yè)實(shí)踐基地，逐步建設(shè)形成體系；三是協(xié)調(diào)組織，協(xié)調(diào)政府其他部門、行業(yè)組織，給予教師企業(yè)實(shí)踐工作相應(yīng)支持；四是明確企校職責(zé)。明確企校職責(zé)，首先是明確企業(yè)職責(zé)，通過制定政策，完善教師企業(yè)實(shí)踐方面的政策和辦法，積極推動(dòng)鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育的地方性法規(guī)的出臺(tái)，從而強(qiáng)化企業(yè)的主體作用，使企業(yè)作為教師企業(yè)實(shí)踐工作的實(shí)施方，不僅僅具有執(zhí)行計(jì)劃的職責(zé)，更要充分行使企業(yè)主體權(quán)力，承擔(dān)教師下企業(yè)實(shí)踐實(shí)施方案的制定、實(shí)施過程的組織管理以及實(shí)施條件的創(chuàng)設(shè)和保障等責(zé)任，真正具有教師企業(yè)實(shí)踐系統(tǒng)運(yùn)行的核心地位；其次是明確學(xué)校職責(zé)，學(xué)校在教師下企業(yè)實(shí)踐工作中，除按學(xué)校的教師到企業(yè)實(shí)踐年度計(jì)劃進(jìn)行組織選派和管理指導(dǎo)工作外，作為運(yùn)行機(jī)制中的一環(huán)，要參與教師企業(yè)實(shí)踐的整體規(guī)劃、實(shí)施、管理、考核等方面工作，發(fā)揮使用方在需求分析、目標(biāo)制定、管理效能和評價(jià)結(jié)果運(yùn)用方面的優(yōu)勢。

2.發(fā)揮教研機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用。 “政企研?！惫ぷ鳈C(jī)制引入了教師企業(yè)實(shí)踐的第四方——教研機(jī)構(gòu)。這一創(chuàng)造性構(gòu)想， 是從解決以往運(yùn)行過程中行政、企業(yè)、學(xué)校三方缺乏有效溝通，政策措施辦法難以實(shí)施的角度出發(fā)，充分發(fā)揮教研機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能和其在職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)方面的獨(dú)特優(yōu)勢，運(yùn)用其在職業(yè)教育領(lǐng)域與各職能組織的熟悉，在教師企業(yè)實(shí)踐三方中起到中介聯(lián)絡(luò)的作用。教研機(jī)構(gòu)的具體職能有三：一是協(xié)助行政制訂教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)劃、協(xié)調(diào)企業(yè)和學(xué)校組織實(shí)施，及時(shí)向政府部門反饋信息，協(xié)調(diào)出臺(tái)和調(diào)整政策規(guī)劃，避免政府主導(dǎo)作用的淡化或缺失；二是協(xié)調(diào)企業(yè)制訂企業(yè)實(shí)踐實(shí)施計(jì)劃、確定企業(yè)實(shí)踐的內(nèi)容及方式，實(shí)施第三方評價(jià)；三是協(xié)調(diào)學(xué)校參與全程工作，積極組織選派教師、參與管理，確保企業(yè)實(shí)踐計(jì)劃落實(shí)到位。

三、“政企研?！惫ぷ鳈C(jī)制的構(gòu)建

教師企業(yè)實(shí)踐“政企研校”工作機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要通過健全企業(yè)實(shí)踐的組織機(jī)構(gòu)，明晰政、企、研、校四方權(quán)責(zé)，建立四方溝通對話平臺(tái)，強(qiáng)化教研協(xié)調(diào)作用，完善制度保障體系，才能建立“政企研?！惫ぷ鳈C(jī)制，并發(fā)揮其優(yōu)勢，提高教師企業(yè)實(shí)踐工作質(zhì)量。

（一）搭建教師企業(yè)實(shí)踐的組織機(jī)構(gòu)和對話平臺(tái)

1.健全組織機(jī)構(gòu)。組建教育行政部門、行業(yè)企業(yè)、中職學(xué)校、教研機(jī)構(gòu)參加的教師企業(yè)實(shí)踐工作組織機(jī)構(gòu)—教師企業(yè)實(shí)踐工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，作為本區(qū)域中職教師企業(yè)實(shí)踐的責(zé)任機(jī)構(gòu)。主要擔(dān)負(fù)以下職責(zé)：一是確定政、企、研、校四方的工作職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教師企業(yè)實(shí)踐工作，制定中職教師企業(yè)實(shí)踐的政策、制度、規(guī)劃、方案等；二是與政府其他相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)，指導(dǎo)建立在企業(yè)層面上的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)中職教師企業(yè)實(shí)踐的方案設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、人員管理和日?？己?；三是建立經(jīng)四方選拔的專家工作組，負(fù)責(zé)中職教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)劃和方案的審核、企業(yè)實(shí)踐基地的評估和企業(yè)實(shí)踐效果的評價(jià)。

2.建立對話平臺(tái)。在區(qū)域教研機(jī)構(gòu)建立日常事務(wù)溝通機(jī)制，構(gòu)建行政、企業(yè)、學(xué)校、教研四方常規(guī)性的對話平臺(tái)，其主要職責(zé)有三：一是保持信息暢通，政府和教育行政部門的政策精神、計(jì)劃要求及時(shí)下傳，企業(yè)的實(shí)施方案、供給及保障條件等向?qū)W校和教師公開，學(xué)校的參與方式、教師的實(shí)踐需求信息傳達(dá)給企業(yè)，反饋教師企業(yè)實(shí)踐過程中的各類意見等。 二是及時(shí)解決問題，教師企業(yè)實(shí)踐工作具有學(xué)校多、企業(yè)多、教師多，參加企業(yè)實(shí)踐的教師在道德素質(zhì)、專業(yè)理論和實(shí)踐技能上水平不一，實(shí)際工作中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，建立對話平臺(tái)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決相關(guān)問題，提高工作的效率和質(zhì)量。三是明晰職責(zé)權(quán)限，教師企業(yè)實(shí)踐難在管理，光靠企業(yè)不行，必須由企業(yè)、學(xué)校、教研共管，因此要明確三方的管理職責(zé)和權(quán)限，既不能因交叉管理造成混亂和矛盾，又不能產(chǎn)生管理的空白點(diǎn)，應(yīng)通過日常對話溝通，逐步理清管理邊界，形成三方共管的管理機(jī)制。

（二）發(fā)揮教師企業(yè)實(shí)踐的第四方（教研）協(xié)調(diào)

“政企研?！边\(yùn)行機(jī)制的一大特點(diǎn)，就是在政府主導(dǎo)和企業(yè)主體之外，強(qiáng)調(diào)教研協(xié)調(diào)，其中政府主導(dǎo)是基礎(chǔ)，企業(yè)主體是核心，教研協(xié)調(diào)是保障，這也是這一工作機(jī)制的亮點(diǎn)和創(chuàng)新所在。構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制的目的就是要強(qiáng)調(diào)企業(yè)的核心地位，強(qiáng)調(diào)其參與宏觀決策的必要性；強(qiáng)化教研機(jī)構(gòu)對行政的輔助作用，構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的溝通渠道。

1.協(xié)調(diào)決策。一是做好頂層設(shè)計(jì)，對區(qū)域內(nèi)中職教師企業(yè)實(shí)踐的政策規(guī)劃等，不能還是教育內(nèi)部自說自唱，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的作用，聽取企業(yè)人員的意見，在設(shè)計(jì)層面上形成政企研校四方參與。二是協(xié)調(diào)基地建設(shè)，選擇積極參與職業(yè)教育、責(zé)任意識強(qiáng)、有條件的大中型企業(yè)作為中職教師企業(yè)實(shí)踐的基地，協(xié)調(diào)政府增加對企業(yè)實(shí)踐基地的投入和其它政策支持，根據(jù)地域內(nèi)專業(yè)和教師分布情況合理規(guī)劃基地布局，建立對企業(yè)實(shí)踐基地的遴選、考核、評價(jià)制度。三是協(xié)調(diào)供給與需求的關(guān)系，教師企業(yè)實(shí)踐容易流于形式，主要的客觀原因是企業(yè)不能提供教師需要實(shí)踐的崗位，解決這一問題，要充分認(rèn)識企業(yè)的主體地位， 增強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任意識。明確要求企業(yè)在不影響正常生產(chǎn)的情況下，發(fā)布每年在什么時(shí)間段能夠提供什么樣的崗位可供教師生產(chǎn)實(shí)踐，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)中職學(xué)校對教師企業(yè)實(shí)踐的需求，對接企業(yè)供給與教師需求制定教師企業(yè)實(shí)踐計(jì)劃。四是協(xié)調(diào)政策與制度保障，雖然教師企業(yè)實(shí)踐工作現(xiàn)有一些制度，但從此項(xiàng)工作的實(shí)踐運(yùn)行需要和創(chuàng)新機(jī)制的要求看，在制度建設(shè)方面仍有缺失，在政策層面尤其是對企業(yè)給予的優(yōu)惠政策還處于空白，要通過“政企研?！边\(yùn)行機(jī)制的四方共同完善內(nèi)部制度，協(xié)調(diào)政府部門和行業(yè)組織出臺(tái)相關(guān)政策，尤其是對企業(yè)的優(yōu)惠和激勵(lì)政策，甚至在有條件時(shí)爭取地方性或行業(yè)性法規(guī)的出臺(tái)。

2.協(xié)作實(shí)施。一是共同設(shè)計(jì)，在教育行政部門完成教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)劃和年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，以企業(yè)為主并通過教研機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)學(xué)校共同制訂實(shí)施方案，研究確立個(gè)性化的實(shí)踐目標(biāo)、可操作的實(shí)施步驟、企業(yè)化的實(shí)踐內(nèi)容。二是協(xié)同管理，確立企業(yè)對教師在企業(yè)實(shí)踐期間的主體管理地位，賦予企業(yè)管理權(quán)限；學(xué)校承擔(dān)協(xié)助企業(yè)管理的責(zé)任和義務(wù)，有專門機(jī)構(gòu)和人員聯(lián)系企業(yè)實(shí)施過程管理；教研機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)行政明確總體要求，協(xié)調(diào)企業(yè)和學(xué)校實(shí)施管理，對教師企業(yè)實(shí)踐過程進(jìn)行全程督導(dǎo)。三是多方評價(jià)，在對教師個(gè)體評價(jià)方面，由企業(yè)進(jìn)行過程考核評價(jià)，由第三方專家考核組實(shí)施終極性評價(jià)，由學(xué)校進(jìn)行跟蹤性評價(jià)；在對企業(yè)實(shí)踐基地評價(jià)方面，組織參加企業(yè)實(shí)踐的教師實(shí)施網(wǎng)上匿名評價(jià)，由行政部門組織第三方評價(jià)。

（三）建立教師企業(yè)實(shí)踐的制度保障

1.組織制度。 建立分層次的教師企業(yè)實(shí)踐組織結(jié)構(gòu)和與其配套的組織制度，一方面是在計(jì)劃決策層面上，構(gòu)建“政企研?！睓C(jī)制運(yùn)行的組織形態(tài)，通過成立教師企業(yè)實(shí)踐工作組織機(jī)構(gòu)，確定行政、企業(yè)、學(xué)校、教研的工作職責(zé)，制定協(xié)調(diào)各方的工作制度；另一方面是在實(shí)施層面上，企業(yè)要在內(nèi)部建立實(shí)施此項(xiàng)工作的專門機(jī)構(gòu)，如在企業(yè)建立教師企業(yè)實(shí)踐管理辦公室等，形成從“政企研?！?機(jī)制輻射到企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的兩級組織結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)組織管理、指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、后勤服務(wù)、基地建設(shè)等制度。

2.管理制度。 建立以企業(yè)為主體的教師企業(yè)實(shí)踐管理制度，針對在企業(yè)實(shí)踐教師的雙重身份，制定考勤管理、身份管理、崗位管理、安全管理等制度，讓教師以準(zhǔn)員工的身份約束行為、確立師徒關(guān)系、參與生產(chǎn)過程、感受企業(yè)文化。學(xué)校也要制定輔助性管理制度，將教師在企業(yè)的過程納入日常管理，建立與企業(yè)聯(lián)系制度，將教師企業(yè)實(shí)踐表現(xiàn)與結(jié)果納入今后的評優(yōu)升職晉級等。

3.評價(jià)制度。建立分別以教師和企業(yè)為考核對象的企業(yè)實(shí)踐評價(jià)制度：以教師為考核對象的企業(yè)實(shí)踐評價(jià)制度，采取過程性評價(jià)與終極性評價(jià)相結(jié)合的方式，以企業(yè)為教師考核評價(jià)主體、第三方評價(jià)為輔，全面考核教師在企業(yè)期間的實(shí)踐成果；以企業(yè)為考核對象的企業(yè)實(shí)踐評價(jià)制度，依據(jù)制訂的教師企業(yè)實(shí)踐基地考核指標(biāo)體系，以參加實(shí)踐的教師現(xiàn)場測評和網(wǎng)上盲評、組織專家組考評等方式，評價(jià)企業(yè)工作成效。

4.激勵(lì)制度。分別建立針對企業(yè)、學(xué)校和教師的激勵(lì)制度：以承擔(dān)中職教師企業(yè)實(shí)踐的企業(yè)為激勵(lì)對象，建立政府獎(jiǎng)勵(lì)制度，對評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的企業(yè)給予政策和資金支持，并采取以獎(jiǎng)代撥的方式加強(qiáng)基地建設(shè)；建立以學(xué)校和教師為對象的獎(jiǎng)懲制度，對組織工作嚴(yán)密、管理到位的學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)，并將結(jié)果納入年終考核；對在企業(yè)實(shí)踐期間表現(xiàn)突出的教師，特別是參與企業(yè)技術(shù)革新取得成績的教師給予獎(jiǎng)勵(lì)，對其專業(yè)成長給予政策支持。

[1]教育部.關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐制度的意見（教職成〔2006〕11 號）[Z].