開放大學人才培養(yǎng)質(zhì)量階段性特征的思考與策略

趙宇紅 陳 肅

當今社會，人力資源成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，人才的培養(yǎng)和儲備成為各國參與國際競爭、占據(jù)制高點的重要手段。只有一流的教育，才有一流的人才，才能建設一流國家。因此，必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，必須把人才培養(yǎng)質(zhì)量放在辦學的首要位置。

事物的發(fā)展有其階段性規(guī)律，遠程開放教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，與經(jīng)濟社會、科學技術(shù)和教育自身發(fā)展水平相適應，與社會教育需要、教育對象特點相適應，是相對的、可變的質(zhì)量?？v觀我國遠程教育的發(fā)展歷程，各個階段的人才培養(yǎng)質(zhì)量標準不盡相同。

一、函授高等教育階段的人才培養(yǎng)質(zhì)量

我國遠程教育的萌芽最早可以追溯到19世紀末20世紀初，近代學校制度的誕生為遠程教育在我國落地生根創(chuàng)造了條件。1902年蔡元培先生在上海發(fā)起成立了中國教育會，編寫教科書和仿通信教授法刊行叢報，被視為我國最早的函授教育，即我國遠程教育的濫觴。1914年商務印書館創(chuàng)設的函授學社，是我國開設最早的函授學校，而真正將幻燈、電影等各種視聽技術(shù)媒體應用于教育教學則始于20世紀20年代。此后，廣播、電唱、錄音等也逐漸引進和發(fā)展起來。

20世紀50年代的遠程教育以函授高等教育為代表，中國人民大學和東北師范大學率先創(chuàng)建了函授部和函授學院，郵政通信和印刷技術(shù)是主要技術(shù)手段。鑒于新中國剛剛成立特殊的政治經(jīng)濟和社會文化原因，函授高等教育主要目標是提高當時干部和工農(nóng)的理論、文化和專業(yè)水平，培養(yǎng)社會經(jīng)濟建設需要的大批專門人才。1955年到1957年，高教部和教育部制訂了一系列規(guī)范函授教育的法規(guī)，對函授教育的指導原則、任務、目標、開設專業(yè)、學期、學生對象、人學考試、教學要求、學制和管理體制作出明確規(guī)定。1957年，58所普通高校舉辦函授教育，到1965年，全國普通高校共有函授畢業(yè)生80000名。函授教育成為是普通高等教育的重要組成部分。

二、廣播電視教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量

廣播電視大學的創(chuàng)辦使我國遠程教育進入了廣播電視教育新階段。廣播電視大學人才培養(yǎng)質(zhì)量觀的發(fā)展歷程與其本身的發(fā)展歷史密切相關。國家開放大學（中央廣播電視大學）楊志堅校長將電大的發(fā)展歷史劃分為三個階段：創(chuàng)立發(fā)展階段（1979年-1989年）、多元探索階段（1990年-1998年）和“開放教育”階段（1999 年-2010 年）[1]，這已成為業(yè)內(nèi)的基本共識。我們看到，處于不同社會歷史時期的電大辦學功能定位及其所承擔的教育任務的不同，決定其人才培養(yǎng)質(zhì)量目標的差異。

在創(chuàng)辦之初，廣播電視大學主要的作用是面向在職人員開展高等學歷補償教育，目的是利用電視等現(xiàn)代化手段開創(chuàng)新的遠程教育模式，擴大高等教育規(guī)模，多出人才、快出人才，解決人才奇缺的社會問題，提高全民族科學文化水平，滿足“文革”失學者獲得和普通高校同質(zhì)量高等教育的需求，緩解我國高等教育進入新時期以來所面臨的巨大人才培養(yǎng)壓力。但由于先天不足的缺陷使得電大無論從社會地位還是辦學層次等方面均無法與普通高校同日而語，就學歷教育而言，甚至至今都無法真正獲得社會的普遍認可。

二十世紀九十年代，隨著社會的發(fā)展和教育改革的深入，特別是計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，廣播電視大學在新的時代背景下進入多層次、多途徑的辦學探索階段。電大創(chuàng)辦初期固定時間和地點、集中收看的教學方式，遭遇了在職成人學員工學矛盾的挑戰(zhàn)，在一定程度上不利于教育機會均等和教育公平的實現(xiàn)。在這樣的背景下，電大成功探索了適應校園外教育新的更為靈活的學習方式。傳統(tǒng)單一的廣播電視授課發(fā)展為多種媒體（錄音、錄像、計算機課件、網(wǎng)絡課程）并用的教學方式。伴隨著高等教育大眾化進程，在全民學習、終身學習理念的引領下，電大教育逐漸從校本式的開放向遠程開放教育領域拓展，先后開展成人專科、普通?？?、注冊視聽生、中專教育、電視師范教育、職業(yè)教育、農(nóng)村實用技術(shù)教育等。并充分依托系統(tǒng)辦學的優(yōu)勢，基本實現(xiàn)了應用型人才培養(yǎng)的規(guī)?；腿瞬乓?guī)格的多樣化[2]。

1999年，教育部正式實施“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目，探索并構(gòu)建廣播電視大學在現(xiàn)代遠程開放教育條件下人才培養(yǎng)模式的基本框架以及相應的教學模式、管理模式和運行機制，實現(xiàn)了有支持的學習，為我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)大批高質(zhì)量的、適應地方和基層需要的應用性高等專門人才。同時電大的辦學功能進一步向社會拓展，向人的終身發(fā)展延伸，主動適應學習型社會的建設，面向所有社會公眾，著力于全民學習平臺的建設以及全民學習服務體系的構(gòu)建，逐漸成為終身教育的重要載體和終身教育體系的重要組成部分。形成富有中國特色的開放式人才培養(yǎng)模式基本框架，以及遠程開放條件下人才培養(yǎng)質(zhì)量保證機制。

在廣播電視大學創(chuàng)辦和發(fā)展的三十余年中，電大積極響應國家號召，按照社會發(fā)展不同階段的不同需求，開展適應經(jīng)濟建設需要的應用性人才培養(yǎng)，培養(yǎng)了一大批留得下、用得上、干得好的人才，在各行各業(yè)形成一大批骨干和中堅力量，為實現(xiàn)高等教育普及化做出重要貢獻。同時，具有中國特色的開放教育新的人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)建與完善也成為電大事業(yè)自身的歷史性進步。和傳統(tǒng)的教育模式相比較，它建設了有天、地、人三網(wǎng)合一的網(wǎng)絡教學環(huán)境，制作了適合自主學習的教學資源，建立了大規(guī)模人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系 （統(tǒng)一的教學計劃、課程標準、教材、考試和評分標準，簡稱電大“五統(tǒng)一”），完善了與質(zhì)量保證體系相應的教學模式和管理模式。

三、開放大學人才培養(yǎng)質(zhì)量的思考

時光荏苒，我國遠程教育的發(fā)展進入二十世紀第二個十年。在建設全民學習、終身學習的學習型社會的大背景下，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》（以下簡稱“綱要”）提出“辦好開放大學”，這是黨中央、國務院關于構(gòu)建國家終身教育體系的重大戰(zhàn)略舉措，也是促進教育體制綜合改革和實現(xiàn)教育公平、進一步形成學習型社會的重大惠民工程。這是國際的普遍經(jīng)驗，也是廣播電視大學的重要轉(zhuǎn)型。在國家教育體制改革領導小組和教育部黨組的領導下，以全國廣播電視大學系統(tǒng)為依托的開放大學建設試點工作全面展開。

2010年，“綱要”發(fā)布的同年，國務院正式批準在北京、上海、江蘇、廣東、云南和中央廣播電視大學啟動“探索開放大學建設模式”試點。經(jīng)過2年試點籌備，國家開放大學、北京開放大學、上海開放大學、云南開放大學、江蘇開放大學和廣東開放大學相繼掛牌成立，開放大學的理論研究和建設實踐都取得階段性進展。對于開放大學人才培養(yǎng)質(zhì)量的認識也基本達成共識。

（一）人才培養(yǎng)質(zhì)量是開放大學的立校之本

隨著開放大學建設試點工作的推進，作為一所新型大學的人才培養(yǎng)質(zhì)量成為開放大學建設的根本性問題之一，也引起國家政府部門、高等教育領域、試點省市和院校，以及社會各界的普遍關注。這是必然的，但在業(yè)內(nèi)也可以聽到不同聲音。有觀點認為，由于同樣是國家承認的本科學歷，開放大學的人才培養(yǎng)質(zhì)量應當與普通高?；疽恢?，應當達到同樣的標準，否則就沒有必要辦開放大學。同時，也有專家建議以國外開放大學和國內(nèi)一流大學的培養(yǎng)質(zhì)量目標為借鑒，結(jié)合我國社會教育需求和開放教育發(fā)展的具體情況，提出開放大學自己的人才培養(yǎng)質(zhì)量目標。認識雖有分歧，但對于人才培養(yǎng)質(zhì)量的重視高度統(tǒng)一。

質(zhì)量是國家開放大學建設的核心理念之一。國開將研究制定人才培養(yǎng)質(zhì)量標準和健全完善質(zhì)量保證體系列入“十二五”規(guī)劃中，以確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。北京開放大學堅持把教育教學質(zhì)量作為重中之重，堅持人才培養(yǎng)模式的獨特性和以促進學習者的全面發(fā)展為本，堅持大學的學術(shù)標準和質(zhì)量標準，確保開放大學的教學特色與教育質(zhì)量。上海開放大學始終嚴守質(zhì)量關，堅持高水平辦學。認為如果沒有讓全社會認可的質(zhì)量，所有創(chuàng)新都是徒勞。因此強化對開放大學質(zhì)量觀的認識，加強對質(zhì)量標準和保證體系的研究與探索。江蘇開放大學則依據(jù)終身教育的理念，積極探索和嘗試人才培養(yǎng)的開放性與社會化，形成適應時代要求的人才培養(yǎng)新模式，架構(gòu)質(zhì)量保障新體系。廣東開放大學提出堅持開放大學建設的大學標準，創(chuàng)辦一所辦學質(zhì)量優(yōu)良，特色鮮明、國際接軌、國內(nèi)一流的開放大學。云南開放大學堅持保證教育質(zhì)量和特色辦學的統(tǒng)一。既堅持大學的學術(shù)標準和辦學質(zhì)量標準，又以貼近社會需求的靈活的課程設置、個性化的學習支持服務，確保教學特色與教育質(zhì)量。

質(zhì)量是各級各類教育的生命線，自然也是開放大學的立校之本，無論是開放大學外部還是內(nèi)部，高度聚焦人才培養(yǎng)質(zhì)量，將質(zhì)量作為開放大學建設試點的重要問題，無疑是非常必要和正確的，無疑是明確開放大學發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略的重要思想進步，各試點的建設目標也印證了這一點。毫無疑問，“大學”是開放大學建設的基本屬性，但是，普通高校“大學”的質(zhì)量標準應該是建設開放大學的終極目標。目前，開放大學在我國高等教育領域尚屬新生事物，沒有成功經(jīng)驗可供借鑒，開放大學本身也還沒有得到社會的普遍認可，甚至只在遠程教育范圍內(nèi)被熱議，“局外人”知之甚少。因此，在現(xiàn)價段，應該充分研究開放大學所面臨的社會環(huán)境和廣播電視大學體系自身的特點與需求，制定階段性質(zhì)量目標，循序漸進，不斷前行。

（二）開放大學人才培養(yǎng)質(zhì)量階段性特征的成因分析

由事物發(fā)展的階段性規(guī)律所決定，開放大學的人才培養(yǎng)質(zhì)量不是絕對的質(zhì)量，是與經(jīng)濟、社會和教育發(fā)展水平相適應的質(zhì)量，也是與社會的教育需要、開放大學的教育對象相對應的質(zhì)量，是相對的質(zhì)量。同時，開放大學的人才培養(yǎng)質(zhì)量作為教育本身也不是一成不變的，而是隨著外部社會環(huán)境和教育環(huán)境的變化而不斷發(fā)展和完善的質(zhì)量。因此，開放大學的人才培養(yǎng)質(zhì)量具有顯著的階段性特征。

首先，這是由我國現(xiàn)階段的基本國情所決定的。我國人口眾多，平均受教育年限相對較低。2010年第六次全國人口普查資料表明，我國15歲及以上人口的人均受教育年限為9.05年，也就是說平均受教育水平已完成從初中邁入高中程度的轉(zhuǎn)變。而2010年美國25歲及以上人口平均受教育年限為12.4年，日本為11.6年，分別比我國高3.8年和3年[3]。這組數(shù)據(jù)表明我國總體受教育水平仍落后于發(fā)達國家，我國的教育發(fā)展還存在很多問題，教育資源特別是高等教育資源配置相對不足，教育公平還遠未實現(xiàn)，教育發(fā)展的任務仍十分艱巨。國家經(jīng)濟社會建設和發(fā)展需要數(shù)以億計有技能、有文化、高素質(zhì)的勞動者，需要推進全民學習和終身學習，需要建設學習型社會。在這樣的條件和要求下，決定了開放大學的教育必須是也只能是大眾化教育，不是小眾化教育，更不是精英化教育。大眾化教育的人才培養(yǎng)就要服務于國家經(jīng)濟建設發(fā)展不同時期的重點和要求，開放大學的人才培養(yǎng)質(zhì)量也應與這樣的要求相適應。

其次，這是由開放大學的功能和定位決定的。各開放大學試點院校無一例外都對大學的辦學功能和定位進行了重大調(diào)整，從以學歷教育一元為主，向以學歷繼續(xù)教育、非學歷繼續(xù)教育和終身學習服務三元并重轉(zhuǎn)型。這反映出經(jīng)濟社會發(fā)展對于繼續(xù)教育改革發(fā)展的客觀要求。將非學歷繼續(xù)教育與學歷教育相提并論，將大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育和全民終身學習服務，建立各級各類教育有效溝通的終身教育“立交橋，作為大學發(fā)展新的主體和基本的發(fā)展戰(zhàn)略，不能不說是開放大學主要功能任務的重大變化和轉(zhuǎn)折，或者說是將完成由廣播電視大學向現(xiàn)代開放大學的一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。這意味著開放大學將主要面向成人在職學習、業(yè)余學習、公民的終身學習提供服務，也就決定了開放大學的服務功能、服務內(nèi)容和服務方式與普通高校不同，因此也不可能有與普通高校相同的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

第三，這是由開放大學遠程教育特殊優(yōu)勢決定的。開放大學是依托現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢開展遠程教育的新型大學，廣播電視大學三十余年遠程教育的積累形成了與普通高校相比的獨擅勝場——豐富的數(shù)字化學習平臺開發(fā)經(jīng)驗，較強的學習資源制作能力，專業(yè)化較高水平的師資隊伍，大規(guī)模、低成本、低門檻開展人才培養(yǎng)等。2012年3月，為推進落實“綱要”關于教育信息化的總體部署，教育部出臺了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》?！耙?guī)劃”中明確提出：“推進信息技術(shù)與教育教學深度融合，實現(xiàn)教育思想、理念、方法和手段全方位創(chuàng)新，對于提高教育質(zhì)量、促進教育公平、構(gòu)建學習型社會和人力資源強國具有重大意義[4]。以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，是我國教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，更是遠程教育責無旁貸的任務。推進信息技術(shù)與遠程教育的全面深度融合應視為 “辦好開放大學”的建設要求,使國家實現(xiàn)“時時能學、處處可學、人人皆學”的學習型社會要求成為可能。換句話說，開放大學實施的遠程教育與普通高校傳統(tǒng)教育教學模式完全不同，人才培養(yǎng)質(zhì)量的定位就必須與其特殊性相對應。

第四，這是由開放大學的服務對象特點決定的。由開放大學的辦學定位可以看出，開放大學的服務對象是廣大民眾。這樣的對象群具有明顯的共性特征：受教育水平不一、學習基礎差異較大、學習動機復雜、學習能力參差不齊、個人的經(jīng)濟背景和社會地位多樣化等。毋庸諱言，其中的絕大多數(shù)人處于社會基層，他們往往經(jīng)濟實力不強，工學矛盾突出，自學時間投入不足，自主學習意識和能力不夠，獲取和使用多種媒體資源能力有限，由于各種原因不能享受到優(yōu)質(zhì)普通高等教育，甚至沒有享受過優(yōu)質(zhì)的初中等教育，學習基礎較差。然而，他們往往具有強烈的求知欲和學習指向性，迫切需要通過學習提升自己的學歷層次、增強自身素質(zhì)或進行自我完善，以應對社會需要、提高生活質(zhì)量。開放大學必須根據(jù)現(xiàn)階段教育服務對象的學習需求、基礎和實際情況，科學制定人才培養(yǎng)質(zhì)量目標。

最后，國家經(jīng)濟社會不同階段的發(fā)展水平，決定了對開放大學的政策支持和經(jīng)費投入的水平，直接影響開放大學的辦學基礎條件、專業(yè)化人才隊伍、學科專業(yè)建設能力、信息化開發(fā)應用能力等綜合辦學實力，也就直接決定著開放大學的人才培養(yǎng)質(zhì)量。如何籌集充足的辦學經(jīng)費是關系到學校持續(xù)發(fā)展的重大問題。財政渠道是長期以來電大獲得經(jīng)費的主要渠道，但電大三十余年的辦學經(jīng)驗告訴我們，國家的財政撥款遠遠不能滿足電大事業(yè)發(fā)展的需要，而其他普通高校慣常爭取經(jīng)費的渠道如產(chǎn)業(yè)渠道、社會渠道、科研渠道又都不是電大的長處，難以爭取更多經(jīng)費。創(chuàng)辦之初，電大開展高等學歷補償教育收取學費，最初收費只是辦學經(jīng)費的補充，如今學費已成為電大重要的經(jīng)費來源。開放大學辦學功能和定位的轉(zhuǎn)型，確定了其公益辦學的基本性質(zhì)，開大將承擔更大規(guī)模的非學歷繼續(xù)教育和終身學習服務，此類教育培訓無疑屬社會公共服務范疇，國家和政府應給與相應的財政支持。可借鑒國外做法，以政府投入為主，與學費收入相結(jié)合確保經(jīng)費來源，進而提升開放大學人才培養(yǎng)質(zhì)量。

綜上可見，一方面是國家經(jīng)濟社會發(fā)展和學習型社會建設，需要依托開放大學的信息化技術(shù)優(yōu)勢大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者，國家對開放大學的支持由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平的影響還很有限；另一方面是開放大學的定位和服務對象又大多是沒有享受過優(yōu)質(zhì)教育的普通勞動者，或者是經(jīng)歷各類考試篩選的學習弱勢群體。因此，簡單的將開放大學的人才培養(yǎng)質(zhì)量等同于普通高校是一種不恰當?shù)谋容^和脫離實際的誤解，在現(xiàn)階段是不可能實現(xiàn)的，應根據(jù)目前情況，制定科學可行的開放大學人才培養(yǎng)質(zhì)量目標。

四、提高開放大學人才培養(yǎng)質(zhì)量的策略

（一）明確總體思路

1.始終將質(zhì)量放在開放大學建設和發(fā)展的重要位置。科技是第一生產(chǎn)力，人力資源是第一資源，而二者的結(jié)合點無疑就是教育，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是國家強國之本和民族興旺之基。提高人才培養(yǎng)水平既是我國教育自身發(fā)展的必然要求，也是經(jīng)濟社會建設的需要。經(jīng)過建國后六十多年特別是改革開放三十多年的發(fā)展，我國已建成世界規(guī)模最大的國民教育體系，特別的高等教育在科學研究和人才培養(yǎng)方面做出了重要貢獻。但是，目前我國的高等教育還不能完全滿足經(jīng)濟社會建設和人民多樣化學習的要求，同國際先進水平還存在明顯差距。胡錦濤總書記在清華百年校慶大會上的重要講話中指出：不斷提高質(zhì)量，是高等教育的生命線。現(xiàn)階段，提高質(zhì)量是我國高等教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務[5]。而提高教育質(zhì)量，最根本在于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。開放大學必須樹立質(zhì)量第一、質(zhì)量立校的意識，把不斷提高教育教學質(zhì)量作為基本治校方略，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量，使質(zhì)量真正成為開放大學的永恒主題。

2.實事求是制定切實可行的階段性目標。各試點開放大學在建設方案中都明確了總體目標和階段目標（或?qū)嵤┎襟E），明確了每個階段的具體任務和建設重點，都將人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新和質(zhì)量保證體系建立列為重點項目。毫無疑問，開放大學的人才培養(yǎng)質(zhì)量標準應該與開放大學的階段性特征相一致，結(jié)合不同發(fā)展階段學校內(nèi)外部環(huán)境和條件，以及教育服務對象的具體情況，制定符合客觀實際的階段性質(zhì)量標準和質(zhì)量目標。當前開放大學的階段性質(zhì)量標準，應當不低于同一階段的同類教育如普通高校夜大學和網(wǎng)絡學院、高自考、成人高校等的平均水平。

3.樹立開放大學的長期質(zhì)量目標。隨著經(jīng)濟社會以及教育自身的發(fā)展，開放大學的質(zhì)量應該能夠提高到與普通高校相同的標準，開放大學一些優(yōu)勢學科專業(yè)的質(zhì)量，應該能夠高于一般的普通高校。這有賴于進一步實現(xiàn)教育公平，教育機會均等，開放大學的學生不再是僅僅是學習的弱勢群體；這有賴于各類教育特別是普通高等教育進一步開放，打開校園之間的封閉壁壘，各類普通高校和開放大學的學生可以自由互相選課，真正實現(xiàn)學分互認、積累和轉(zhuǎn)換；這有賴于開放大學自身的不斷發(fā)展，形成國內(nèi)一流開放大學的特色學科、遠程教育專家團隊、教學資源，以及與之適應的人才培養(yǎng)質(zhì)量標準。

（二）制訂具體策略

1.確定人才培養(yǎng)質(zhì)量目標。學校的辦學功能和定位是保證教育教學質(zhì)量的前提和決定性因素，因此，必須首先對開放大學的基本屬性進行明確定位，并且結(jié)合外部經(jīng)濟社會發(fā)展的人才需求和內(nèi)部現(xiàn)有條件、發(fā)展?jié)摿白陨戆l(fā)展需求，確定學校的發(fā)展目標、人才培養(yǎng)目標和教學質(zhì)量管理目標。

《國家開放大學建設方案》中提出：根據(jù)國家開放大學辦學類型和生源實際情況，調(diào)整學歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)目標，強調(diào)職業(yè)性應用型人才培養(yǎng)目標。以國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導向，結(jié)合行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟特點及發(fā)展需要，科學、合理、靈活地設置專業(yè)，尤其要加強行業(yè)、區(qū)域性特色專業(yè)建設和課程建設。要與行業(yè)、企業(yè)等用人單位共同制定人才培養(yǎng)方案，促進專業(yè)培養(yǎng)目標與職業(yè)資格標準的有機銜接，增強專業(yè)課程的針對性和實用性，構(gòu)建知識與能力并重、專業(yè)教育與職業(yè)教育結(jié)合。建立以完全學分制為核心，嚴格而有彈性的教學管理制度，使注冊、學習、考試等更靈活方便，更適應學習者的實際需要[6]?？梢?，社會需求、地域特點、自身條件是制定培養(yǎng)目標的基礎，也是建設完善專業(yè)課程、學分銀行、教學管理、支持服務和評價機制的依據(jù)。

天津電大雖未能進入首批試點，但一直在積極努力、爭取申報。天津開放大學定位為以現(xiàn)代教育技術(shù)為支撐，實行開放辦學、系統(tǒng)辦學和公益性辦學，具有多層次、多類型辦學服務功能，具有完全辦學自主權(quán)的現(xiàn)代遠程教育新型大學和終身學習公共服務平臺。面向全體市民開展學歷繼續(xù)教育、非學歷繼續(xù)教育（培訓）和終身學習服務。適應天津市經(jīng)濟社會發(fā)展，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略的人才需求，促進人的全面發(fā)展，滿足市民高質(zhì)量、多樣化的學習需求，推進天津終身教育體系和學習型城市建設?！短旖蚴袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中提出，到2020年要把天津市建設成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、科教發(fā)達、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。明確了加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放、加快壯大區(qū)縣經(jīng)濟實力、加快構(gòu)筑高水平現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和加快深化改革擴大開放等主要發(fā)展任務[7]。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，急需大批高素質(zhì)勞動者和技能型人才，這對教育改革和發(fā)展提出了新的要求。對此，《天津市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了高標準領先發(fā)展職業(yè)教育，到2020年天津市主要勞動年齡人口受過高等教育的比例要達到40%以上、從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率要達到80%以上，形成完備的現(xiàn)代終身教育體系，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，職前教育與職后教育相互銜接，學歷教育與非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標[8]。其實，早在2005年8月，天津市人民政府就和教育部簽訂協(xié)議，在天津共建“國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)”，這也成為天津職業(yè)教育走在全國前列的重要標識。因此，依據(jù)天津開放大學的辦學定位、天津經(jīng)濟社會發(fā)展和濱海新區(qū)開發(fā)開放的人才需求、以及天津職業(yè)教育特色，確定現(xiàn)階段天津開放大學以職業(yè)人教育為主體，根據(jù)專業(yè)需求，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力、自主學習能力和職業(yè)能力的應用性專門人才的人才培養(yǎng)目標。各專業(yè)再根據(jù)學校人才培養(yǎng)總體目標，制定各專業(yè)人才培養(yǎng)具體目標，細化畢業(yè)生應該達到的知識、能力和素質(zhì)要求。

綜上可見，無論是國家還是地方開放大學，人才培養(yǎng)質(zhì)量目標的確定都是與其外部環(huán)境、教育需求和自身特點相適應的。

2.完善質(zhì)量保障體系。確保人才培養(yǎng)質(zhì)量，教學質(zhì)量的嚴格把控是關鍵。特別是在“寬進”和“開放”背景下，如何真正做到“嚴出”，切實保證教學質(zhì)量成為開放大學建設成敗的決定性因素。在明確人才培養(yǎng)質(zhì)量目標的基礎上，建立完善的質(zhì)量保證體系。

隨著電大向開大的轉(zhuǎn)型升級，原有質(zhì)量保證體系存在的問題應引起足夠重視。由于教育對象的普及化，導致生源質(zhì)量下降，遠程教育教與學時空分離，學生自主學習能力不強，缺乏與教師的有效溝通，造成考試合格率較低，學生流失率較高；教學能力建設相對滯后，學科專業(yè)建設能力不強、水平不高，缺乏品牌專業(yè)，課程體系單薄，結(jié)構(gòu)失衡，課程教材內(nèi)容陳舊，知識更新不及時，缺乏對學生專業(yè)應用能力的培養(yǎng)；教學管理不規(guī)范，過程控制不到位，考核內(nèi)容和方式不適應成人在職學習的特點，存在考生作弊、考試管理不規(guī)范的現(xiàn)象；教學質(zhì)量保證體系不健全，特別是教學質(zhì)量的評估標準、評價方法等方面尚存許多有待解決的問題。這些電大系統(tǒng)長期存而不論的問題，已經(jīng)一定程度上影響了開放教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，影響了廣播電視大學的社會認可度。

針對上述問題，加強對專業(yè)建設、課程開發(fā)、教學、師資、管理、服務和考試的評價；建立完善的開放大學教學質(zhì)量評價體系，根據(jù)不同辦學方式，分別制定本科學位學歷、?？茖W歷、單科結(jié)業(yè)及技能培訓和繼續(xù)教育標準，細化各級質(zhì)量指標，以標準規(guī)范和保證質(zhì)量；建立質(zhì)量預警機制和快速響應機制，開發(fā)教學質(zhì)量監(jiān)控信息平臺，對教學過程進行監(jiān)督和評價；建立學習者評價、合作單位評價、外部專家評估和社會評價相結(jié)合的教學質(zhì)量監(jiān)控制度，成立教育質(zhì)量評估委員會，組織相關領域?qū)＜?，對開放大學教育質(zhì)量進行定期評估和即時監(jiān)控。

因此，應在調(diào)查研究和試點實踐的基礎上，按照開放大學特點和辦學規(guī)律，建立適應開放大學特點的教學管理制度，以及質(zhì)量標準和質(zhì)量保證體系。具體來講，質(zhì)量保證體系可以由四個子系統(tǒng)構(gòu)成。包括管理制度保證系統(tǒng)、辦學資源保證系統(tǒng)、教學控制保證系統(tǒng)和監(jiān)測評價保證系統(tǒng)。管理制度保證體系，是在學校辦學理念、功能定位、培養(yǎng)目標、質(zhì)量標準、機構(gòu)設置、管理體系、運行機制等內(nèi)部管理方面制定的一系列制度和措施，從總體上保證教育教學質(zhì)量建設制度化、規(guī)范化，做到有章可循；辦學資源保證系統(tǒng)，是提供人才培養(yǎng)活動所需師資力量、教學基礎設施、辦學經(jīng)費和遠程教育數(shù)字化的學習環(huán)境等軟硬件基本條件，確保開放大學人才培養(yǎng)活動順利實施；教學控制保證系統(tǒng)，是質(zhì)量保證體系的核心，包括學校人才培養(yǎng)模式和教學管理模式的改革與創(chuàng)新，專業(yè)、課程及教學資源的設計與開放與制作，學生學習全過程的支持服務，以及覆蓋教學全過程各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控；檢測評價保證系統(tǒng)，是對學校內(nèi)部教學全程進行的測量與分析，以及學校外部獲取社會對教育教學服務滿意度（包括學生滿意度調(diào)查、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查、系統(tǒng)辦學單位滿意度調(diào)查等）的信息分析，以確保質(zhì)量保證體系能夠得到持續(xù)改進[9]。

依托教育信息化優(yōu)勢建設開放大學，是今后一個階段教育體制改革繼往開來、任重道遠的歷史性任務，必須要在科學研究國內(nèi)外開放大學建設經(jīng)驗的基礎上，歸納共性，探索規(guī)律，結(jié)合實際情況，科學制定開放大學發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標和功能任務，嚴把質(zhì)量關，全面推進開放大學內(nèi)涵建設，更好的為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，為終身學習體系和學習型社會建設服務。

[1]楊志堅.中國高等教育：歷史視野中的廣播電視大學[EB/OL].http：//edu.qq.com/a/20110513/000295.htm,2011-05-13.

[2]彭坤明.十大轉(zhuǎn)變：新型教育發(fā)展模式的成功探索——紀念鄧小平同志批示創(chuàng)辦電大30周年[EB/OL].http：//www.jstvu.edu.cn/xiaoqing/article-0.html,2013-05-26.

[3]中國信息報.我國國民整體受教育水平進一步提高[EB/OL].http：//42.96.137.196/jqtt/201204120010.shtml,2012-04-12.

[4]中華人民共和國教育部.教育部關于印發(fā)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020 年）》的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3342/201203/133-322.html,2012-03-13.

[5]中國網(wǎng).胡錦濤在清華百年校慶大會上發(fā)表重要講話[EB/OL].http：//www.china.com.cn/photochina/2011-04/25/content_22430578_3.htm,2011-04-25.

[6]中央廣播電視大學.國家開放大學建設方案[EB/OL].http：//www.crtvu.edu.cn/DisplayController/read.html?TopicCode =14&ArticleID=2093,2011-11-29.

[7]天津政務網(wǎng).天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃 綱 要 [EB/OL].http：//www.tj.gov.cn/zwgk/zwxx/zwyw/201-103/t20110322_135449_1.htm,2011-03-22.

[8]人民網(wǎng).天津市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年 ）[EB/OL].http：//www.022net.com/2010/10-22/51-313032314445.html,2010-12-22.

[9]天津廣播電視大學.天津開放大學教學質(zhì)量保障體系建設方案[Z].天津：天津廣播電視大學，2013：314.