西部地區(qū)承接東部產業(yè)轉移績效分析

程李梅，陳 聰，莊晉財

(1.江蘇大學財經學院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013;2.江蘇大學管理學院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013)

1 產業(yè)轉移績效研究相關理論

1.1 產業(yè)轉移績效

關于產業(yè)轉移效應，國外的研究主要集中在產業(yè)轉移對產業(yè)結構調整、技術、知識溢出效應等方面［1-6］。我國學者的研究主要有:產業(yè)轉移可提高轉入區(qū)的競爭力、增加就業(yè)機會和產業(yè)配套能力、形成集聚效應［7-8］;帶來資金、技術的外溢效應，促進主導產業(yè)培養(yǎng)和經濟增長［7，9］;促進產業(yè)承接地技術進步［10］;推動制造業(yè)價值鏈攀升［11］。對產業(yè)轉移績效評價角度包括:產業(yè)結構優(yōu)化升級、項目發(fā)展與就業(yè)增加［12］;經濟增長、投資增長、工業(yè)化和特色經濟［13］;工業(yè)增加值變動［14］。其共識為:如果產業(yè)承接能給某區(qū)域帶來競爭力和經濟增長，則產業(yè)承接的績效就是顯著的。

1.2 西部地區(qū)承接產業(yè)轉移績效評價機理

承接產業(yè)轉移是否有績效要看能否以產業(yè)移入為契機，通過產業(yè)關聯與優(yōu)勢產業(yè)兩個關鍵環(huán)節(jié)促進區(qū)域經濟發(fā)展。產業(yè)關聯度廣、產業(yè)優(yōu)勢明顯的區(qū)域不僅能實現較大范圍的產業(yè)裂變、擴充與延展，而且可避免產業(yè)結構和產品結構的趨同，區(qū)域競爭力大幅提升。

在西部，產業(yè)集群是較快實現產業(yè)關聯和優(yōu)勢產業(yè)培育的助推器。首先，產業(yè)集群的臨近效應和外部效應使區(qū)域內企業(yè)與引入產業(yè)快速關聯。通過集群內企業(yè)的關聯合作，實現產業(yè)鏈在區(qū)域內的縱向延伸和橫向拓展，形成由點到線到面到網的演化［15］，擴大產業(yè)的關聯范圍和程度。其次，產業(yè)集群的聚集效應能推動產業(yè)鏈發(fā)展并培育優(yōu)勢產業(yè)。由于交通、信息、服務等產業(yè)基礎條件較差，西部嚴重缺乏技術和交易機會，培育優(yōu)勢產業(yè)困難重重。在產業(yè)集聚推動下，更多相關產業(yè)被吸引到西部來，區(qū)域產業(yè)鏈條不斷延伸和拓展，形成涵蓋分工、協同、競爭等復雜因素的區(qū)域共生關系。共生帶來的交易規(guī)模擴大、分工細化、合作效率提升、技術外溢、交易費用下降以及抗風險能力增強等效果，有助于當地優(yōu)勢產業(yè)的培育。

綜上，判斷西部承接東部產業(yè)轉移以來的產業(yè)集聚情況，分析其優(yōu)勢產業(yè)培育情況，比較承接產業(yè)的發(fā)展變化，更能說明西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的績效水平。

2 研究數據與方法

2.1 研究數據

制造企業(yè)與其他企業(yè)關聯廣泛，對產業(yè)鏈延展起重要推動作用，能代表區(qū)域產業(yè)整體發(fā)展狀況。因此以制造業(yè)20 個行業(yè)為樣本，數據取自西部11 個省份(剔除了數據不全的西藏)2000—2011年《中國統計年鑒》和《中國工業(yè)經濟統計年鑒》的工業(yè)總產值和工業(yè)增加值。

2.2 產業(yè)承接績效的變量及測量

(1)產業(yè)轉移帶動產業(yè)聚集程度。周世軍等［16］綜合了產業(yè)集聚程度變化和產業(yè)的市場份額占有變化來分析產業(yè)轉移的狀況。借鑒周世軍等的判定方法，以下使用其總結的公式來計算產業(yè)集聚份額、區(qū)位基尼系數兩項指標，以衡量西部承接產業(yè)轉移帶動產業(yè)聚集程度。

西部產業(yè)集聚份額的計算公式為:其中Yk

i(t)表示t 時間內產業(yè)k 在地區(qū)i 的工業(yè)增加值，m 為西部地區(qū)所包含的省份，N 表示所有地區(qū)。某產業(yè)的該指標如果呈逐年遞增趨勢則說明此產業(yè)出現了集聚效應。

區(qū)位基尼系數的計算公式如下:

其中Gk(t)表示產業(yè)k 在t 時間的地理集聚基尼系數，表示產業(yè)k 在t 時間的各地區(qū)間的平均份額;i、j 分別表示兩個不同的地區(qū);(t)、(t)分別表示t 時間內地區(qū)i 和地區(qū)j 的產業(yè)k 增加值占該產業(yè)全國增加值的比重;N 表示地區(qū)總數。該系數在0～1 之間取值，系數為0 表示產業(yè)的地區(qū)分布均衡，無地理聚集特點;系數越大表明該產業(yè)地理集聚程度越高。

參照周世軍等的判定方法，對產業(yè)轉移引致的西部產業(yè)聚集評價如下:若某產業(yè)西部MEk(t)上升，同時該產業(yè)的Gk(t)下降，可判定為該產業(yè)聚集是由承接產業(yè)轉移帶來的;若某產業(yè)西部MEk(t)和Gk(t)均上升，則說明該產業(yè)在西部地區(qū)一直是集聚產業(yè)，集聚與產業(yè)承接無關;其他情況則均不能說明產業(yè)轉移帶來產業(yè)集聚效應。

(2)優(yōu)勢產業(yè)培育程度及其發(fā)展。判斷西部地區(qū)是否已借產業(yè)轉移契機培養(yǎng)優(yōu)勢產業(yè)，可將西部優(yōu)勢產業(yè)與承接轉移產業(yè)的發(fā)展狀況進行比較。如二者出現耦合，則說明產業(yè)轉移推動了優(yōu)勢產業(yè)培育。同時，通過優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展與西部及全國平均發(fā)展的對比分析，可以判斷優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展情況。

3 測量結果與分析

3.1 測量結果

(1)產業(yè)轉移帶動產業(yè)聚集程度。據西部11個省份20 個行業(yè)2000—2011年工業(yè)產值(其中2004年、2008年和2009年為工業(yè)總產值，其余年份為工業(yè)增加值，兩者計算結果相差不大)，產業(yè)集聚程度計算結果見表1。

表1 2000—2011年西部20 個制造業(yè)集聚份額(%)

從表1 可得，農副食品加工、食品制造、飲料制造、石油加工煉焦、專用設備5 個行業(yè)的集聚份額呈較明顯的上升趨勢，其中石油加工煉焦行業(yè)的上升趨勢尤為明顯，由2000年的10.3%，逐步增至2011年的18.3%;紡織業(yè)、煙草制品、化學纖維、有色金屬冶煉、儀器儀表5 個行業(yè)呈下降趨勢。其余行業(yè)的集聚份額變化趨勢無明顯規(guī)律。

為檢驗聚集的產業(yè)是否由承接轉移引起，下一步計算產業(yè)的區(qū)位基尼系數，結果見表2。

西部地區(qū)各產業(yè)的地理聚集程度不高。聚集度均值最高的通信電子設備也僅有0.685，大多數行業(yè)的聚集度均值都在0.6 以下。對于MEk(t)上升的5 個行業(yè)中，Gk(t)呈下降趨勢的是食品制造和石油加工煉焦兩個行業(yè)，其他3 個行業(yè)的區(qū)位基尼系數的變化趨勢不明顯，說明產業(yè)轉移帶動產業(yè)聚集的行業(yè)是食品制造和石油加工煉焦。

(2)優(yōu)勢產業(yè)培育及其發(fā)展。優(yōu)勢產業(yè)是在當前經濟總量中占一定份額，運行狀態(tài)良好、在一定區(qū)域和期間有較高投入產出比的產業(yè)［17］。西部的有色金屬、石油天然氣豐富，農產品種類繁多，勞動力成本低廉。西部優(yōu)勢產業(yè)主要集中在資源密集型產業(yè)和勞動密集型產業(yè)，包括農副產品加工、食品加工、有色金屬冶煉及加工、石油化工產業(yè)。2000—2011年農副食品加工等產業(yè)聚份額上升的5 個產業(yè)、西部及全國制造業(yè)總體成長情況、相關產業(yè)對比分析如下:

從表3 可以看出，食品制造和石油加工行業(yè)在聚集、承接產業(yè)轉移和發(fā)展速度大于西部及全國均值方面出現了重合。飲料制造雖有聚集特征，但該聚集非承接轉移帶來的，也未表現出較快的增長。由此可說明，在食品制造和石油加工行業(yè)，產業(yè)轉移、產業(yè)聚集和優(yōu)勢產業(yè)培養(yǎng)形成了良性互動。

3.2 西部產業(yè)轉移績效評價

(1)農副食品加工業(yè)、飲料制造業(yè)、專用設備雖然集聚份額呈上升趨勢，但其區(qū)位基尼系數均無明顯變化，這三個行業(yè)沒有發(fā)生大規(guī)模的產業(yè)轉移。

(2)食品制造和石油加工煉焦的集聚份額呈上升趨勢，區(qū)位基尼系數呈下降趨勢，這兩個產業(yè)發(fā)生了承接產業(yè)轉移，并且提升了產業(yè)集聚額。

(3)承接了產業(yè)轉移的食品制造和石油加工行業(yè)與西部優(yōu)勢產業(yè)重合且其發(fā)展速度均大于西部平均值和全國平均值，說明產業(yè)轉移、產業(yè)聚集、優(yōu)勢產業(yè)培養(yǎng)在這兩個行業(yè)形成了一定的良性互動，并促進了區(qū)域經濟增長。

表2 2000—2011年20個制造業(yè)的區(qū)位基尼系數

表3 2000—2011年西部聚集度上升行業(yè)年平均增長率及相關產業(yè)對比(%)

4 結論與啟示

4.1 主要結論

(1)西部地區(qū)承接東部產業(yè)轉移效果不太顯著。從承接規(guī)模來看，西部20 個行業(yè)尚未出現大規(guī)模的承接產業(yè)轉移;從承接的行業(yè)類型來看，西部目前主要是承接資源密集型行業(yè)和勞動密集型行業(yè)，具體為石油加工和食品制造業(yè);從承接的效果來看，雖然食品制造和石油加工行業(yè)在承接產業(yè)轉移過程中表現出了一定的產業(yè)聚集和優(yōu)勢產業(yè)培養(yǎng)發(fā)展的效果，但整體上通過產業(yè)轉移帶動優(yōu)勢產業(yè)培育的行業(yè)覆蓋面仍較小。

(2)重招商、輕培育，重引進、輕整合是承接產業(yè)轉移績效不顯著的原因。一是重招商引資，輕承接能力培育。西部各地方政府非常重視招商引資工作，招商金額逐年上升。但在只重招商，輕承接能力培育的政策傾向下，因缺乏技術、人才以及其他產業(yè)基礎要素，即使引入了東部企業(yè)，也較難與當地企業(yè)形成產業(yè)關聯，這些企業(yè)只是無序地扎堆于產業(yè)園區(qū)。最終導致產業(yè)結構不清晰、優(yōu)勢產業(yè)得不到培植。二是重要素引進，輕要素整合。引進后忽略要素的整合，直接導致轉移進來的企業(yè)散亂地分布在各區(qū)域，主導產業(yè)帶動能力不強，產業(yè)集群的效應難以發(fā)揮，這直接影響到了區(qū)域的產業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展。

4.2 啟示

(1)產業(yè)轉移政策導向:由“資金導向”向“產業(yè)培植導向”轉變。只重視引資金額的政策導向使西部地區(qū)的產業(yè)轉移與區(qū)域自我發(fā)展能力割裂開來，忽視了企業(yè)轉移與本地經濟發(fā)展的相融性和轉移企業(yè)的根植性。地方政府在選擇轉移企業(yè)時，不應只考慮資金大小，而應以能否促進產業(yè)的發(fā)展為考量標準，注重引入企業(yè)的技術質量和創(chuàng)新能力，通過引入高技術質量、創(chuàng)新強的企業(yè)來實現培養(yǎng)區(qū)域內生創(chuàng)新能力的目的。

(2)產業(yè)轉移政策實現機制:產業(yè)鏈整合。優(yōu)勢產業(yè)和產業(yè)自我創(chuàng)新能力是形成區(qū)域競爭力的關鍵。政府應從區(qū)域要素優(yōu)勢出發(fā)，以承接產業(yè)轉移為依托，通過引進對技術、資金與市場有提升的關聯產業(yè)，進行產業(yè)鏈有效整合，達到培養(yǎng)本土優(yōu)勢產業(yè)、提升創(chuàng)新能力的目的。

(3)產業(yè)轉移政策內容:要素刺激、財稅支持、產業(yè)引進與本土產業(yè)培育相融合;技術引進與自主創(chuàng)新并舉。西部地方政府可以通過土地、資金、人力資源等要素方面給予急待承接的產業(yè)以相應的政策刺激;對轉入企業(yè)予以財稅優(yōu)惠;依據產業(yè)鏈整合的思路確定本區(qū)域待培植產業(yè)以及該區(qū)域的產業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)實施重點產業(yè)的承接;在促進區(qū)域外技術引進的同時鼓勵本土企業(yè)和轉移企業(yè)建立技術合作平臺，以技術引進與自主創(chuàng)新并舉政策促進產業(yè)鏈的升級。通過多項并舉的產業(yè)轉移政策實現產業(yè)聚集、優(yōu)勢產業(yè)培養(yǎng)與區(qū)域經濟增長。

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