城鎮(zhèn)化進程中職業(yè)教育校企合作質(zhì)量評價研究

楊紅荃 王若言

職業(yè)教育質(zhì)量研究是職業(yè)教育領(lǐng)域基礎(chǔ)性的問題。我國職業(yè)教育起步較晚，發(fā)展質(zhì)量不高，職業(yè)教育理論研究和相關(guān)體系建設(shè)相對較薄弱，需要從職業(yè)教育的各個層面來查找問題，找尋解決辦法，使我國職業(yè)教育能在人力資源開發(fā)上發(fā)揮更大的作用，為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

我國目前非常缺乏既懂理論又會操作的技能型人才，而專門培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的職業(yè)學校招生卻非常困難，形成這種局面的原因是多方面的，學生培養(yǎng)質(zhì)量不高，難以滿足社會用工需求是其中一個重要的原因。如何提高或保證職業(yè)教育的質(zhì)量，每個國家可能會有不同的選擇，但實行職業(yè)教育校企合作，建立質(zhì)量評價指標體系和實施質(zhì)量評價卻是基本的共識。

一、概念的界定

城鎮(zhèn)化下背景的職業(yè)教育校企合作質(zhì)量評價研究需要從概念上對研究內(nèi)容進行分析界定，理清職業(yè)教育校企合作質(zhì)量評價是在哪種背景下進行，需要關(guān)注哪些主要的因素。

城鎮(zhèn)化，是指隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)的進步，傳統(tǒng)落后的農(nóng)村向現(xiàn)代城市和現(xiàn)代工業(yè)逐步轉(zhuǎn)化，在這過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的比重下降，一種以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的生活方式出現(xiàn)，其滿足了經(jīng)濟發(fā)展中第二、第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的需要，這樣的一個系統(tǒng)性過程被稱為城鎮(zhèn)化過程。[1]城鎮(zhèn)化人口是由一批并不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的人口為主體組成。

《中華人民共和國教育法》中界定職業(yè)教育是對受教育者施以從事某種職業(yè)所必需的知識、技能的訓(xùn)練，因此，職業(yè)教育亦稱職業(yè)技術(shù)教育或?qū)崢I(yè)教育。職業(yè)教育是與基礎(chǔ)教育、高等教育和成人教育地位平行的四大教育板塊之一。在本研究中，職業(yè)教育是指學歷性的職業(yè)教育，主要為中等、高等職業(yè)教育，職業(yè)教育校企合作是指企業(yè)與我國職業(yè)教育中進行學歷性職業(yè)教育類學校的深度合作。

質(zhì)量評價是對實體按照一定的評價標準和評價方法對其滿足規(guī)定要求能力的程度作系統(tǒng)性的檢查，有特定的評價對象，由獨立的第三方組織[2]（在職業(yè)教育評價中，第三方組織應(yīng)由政府代表、行業(yè)企業(yè)代表、職業(yè)教育專家、職業(yè)院校教師組成）進行公正的、科學的、系統(tǒng)的說明、評定和預(yù)測。

二、我國職業(yè)教育質(zhì)量評價現(xiàn)狀

我國職業(yè)教育的評估在近幾年才剛剛開始開展，還處在起步階段，目前初步形成了具有自身特色，由政府主導(dǎo)、結(jié)合學校自評，包含評價任務(wù)、評價內(nèi)容、工作程序、評價標準與方法、評價結(jié)論在內(nèi)的，相對獨立的、成體系的教育質(zhì)量評價體系。

（一）高等職業(yè)教育質(zhì)量評價

2004年，教育部發(fā)頒布了《教育部辦公廳關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的通知》，規(guī)定各省級教育行政部門應(yīng)制定本地區(qū)高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估工作的總體規(guī)劃和年度計劃，保證五年內(nèi)完成對本地區(qū)所有高職高專院校的第一輪評估，標志著我國高等職業(yè)教育質(zhì)量評估工作正式開始實施。該《通知》還制定了高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估指標體系，將評估分為四個等級，即優(yōu)秀、良好、合格、不合格，從辦學指導(dǎo)思想、師資隊伍建設(shè)、教學條件與利用、教學建設(shè)與改革、教學管理、教學效果六個方面制定了詳細的考核指標。2008年，教育部出臺了《關(guān)于印發(fā)＜高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案＞的通知》，規(guī)定所有獨立設(shè)置的高等職業(yè)院校自《評估方案》發(fā)布起，每學年度須按要求填報《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺》。該《評估方案》對評估的目的和意義、評估的指導(dǎo)思想、評估工作的基本任務(wù)、評估原則、申請評估的基本條件、評估指標體系、評估結(jié)論、評估實施辦法進行了界定，其中《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺》包括學校的基本信息、學校領(lǐng)導(dǎo)、基本辦學條件、實踐教學條件、辦學經(jīng)費、師資隊伍、專業(yè)、教學管理與教學研究、社會評價九個方面的詳細情況。

（二）中等職業(yè)教育質(zhì)量評價

2011年，教育部頒發(fā)了《教育部關(guān)于印發(fā)＜中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法＞的通知》，標志著我國中等職業(yè)教育質(zhì)量評估工作也正式開始實施。該《督導(dǎo)評估辦法》規(guī)定了督導(dǎo)評估內(nèi)容、督導(dǎo)評估程序、表彰與問責，還制定了中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估指標體系、中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估標準、中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估有關(guān)情況調(diào)查表，包括政策制度、經(jīng)費投入、辦學條件、發(fā)展水平四個方面情況的指標。

三、城鎮(zhèn)化背景下的職業(yè)教育校企合作質(zhì)量評價存在的問題

城鎮(zhèn)化是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展為動力，以工支農(nóng)，推進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)持續(xù)轉(zhuǎn)移的過程。城鎮(zhèn)化的途徑即將農(nóng)村適齡學生和剩余勞動力通過職業(yè)教育的培養(yǎng)使其進入第二、三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變。[3]城鎮(zhèn)化使得社會分工越來越復(fù)雜化，意味著農(nóng)民職業(yè)的轉(zhuǎn)換，把農(nóng)民直接培養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣と耍岣咚麄兊纳a(chǎn)技術(shù)水平，這種轉(zhuǎn)變需要職業(yè)教育的支持和幫助，只有職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的保證才會使城鎮(zhèn)化水平不落后于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平。

近年我國職業(yè)教育有了大的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化進程中，更要為地方經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)各崗位所必須的技能人才，更需要在技能人才培養(yǎng)方面與企業(yè)深度合作，但目前在這些方面還存在一些問題，本研究以職業(yè)教育校企合作為基礎(chǔ)，從職業(yè)教育質(zhì)量評價入手，探討亟待解決的問題。

（一）質(zhì)量評價主體的單一性

我國職業(yè)教育質(zhì)量評價以教育部組織的職業(yè)教育專家的評估為主。評估對于職業(yè)院校建立辦學規(guī)范和教學秩序，提高管理水平和制度建設(shè)能力起到了很大的作用。評估活動中，評估專家不僅評估學校，同時也在研究、總結(jié)被評學校的辦學經(jīng)驗。但目前的職業(yè)教育教學評估存在形式主義傾向，特別是各院校的自評，導(dǎo)致了一些弄虛作假現(xiàn)象的出現(xiàn)，從評估的成績上很難真正看出職業(yè)教育教學質(zhì)量的優(yōu)劣來。而且職業(yè)教育是為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)一線技能人才，其辦學質(zhì)量很大程度上需要得到社會的認可，現(xiàn)行評估制度對這些公開信息和客觀指標的采用不夠?，F(xiàn)在我國還沒有出現(xiàn)任何對高等職業(yè)院校與中等職業(yè)學校進行綜合評價排名的民間機構(gòu)，這在一定程度上影響著職業(yè)院校的辦學行為和公眾對各職業(yè)院校的選擇。

（二）缺乏行業(yè)企業(yè)的參與

職業(yè)教育是為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，培養(yǎng)的是技能人才，直接滿足企業(yè)對一線技術(shù)工人的需求，這與普通教育對人才的培養(yǎng)有很大的區(qū)別，其人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置與企業(yè)的用人標準有高度對接性，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)應(yīng)該與企業(yè)就業(yè)崗位對接，企業(yè)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)中扮演著十分重要的角色，只有行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育實施及質(zhì)量評價，職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量才能得以保證，才能真正為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

政府評估是我國職業(yè)教育質(zhì)量評價的現(xiàn)有方式，政府是評估的主體，政府組織職業(yè)教育專家、職業(yè)院校的代表參與質(zhì)量評估，評估缺乏行業(yè)企業(yè)的參與。政府評價容易忽視職業(yè)教育的特殊性，導(dǎo)致我國職業(yè)教育無法遵循企業(yè)和社會的需求，而是按照政府的預(yù)設(shè)軌道運行。因此，需要改革我國職業(yè)教育質(zhì)量評價，強調(diào)行業(yè)、企業(yè)的加入，把屬于行業(yè)、企業(yè)的最終質(zhì)量評判權(quán)提前給予行業(yè)、企業(yè)，讓行業(yè)、企業(yè)在教育實施中掌握主動權(quán)，而不是最后被動接受職業(yè)院校畢業(yè)生。只有這樣，才能使我國職業(yè)教育培養(yǎng)的人才符合社會用工需求，使我國職業(yè)教育有著持續(xù)發(fā)展的動力。

（三）質(zhì)量評價缺乏透明性和公開性[4]

我國職業(yè)教育質(zhì)量評價主要是在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)進行，是教育主管部門對各職業(yè)院校的一種行政評價，質(zhì)量評價實施的組成人員主要來自教育系統(tǒng)，評價結(jié)果在教育媒體上公布。職業(yè)教育領(lǐng)域外的人員（特別是行業(yè)企業(yè)、家長、學生）不僅無法參與評價過程，并且對評價結(jié)果也無從知曉，導(dǎo)致職業(yè)教育質(zhì)量評價缺乏透明性和公開性。

發(fā)達國家的職業(yè)教育質(zhì)量評價，其評價標準、評價內(nèi)容、評價程序、評價結(jié)果都向?qū)W校、行業(yè)和社會公開。評價結(jié)果在評價結(jié)束后按照規(guī)定的期限公開發(fā)布在網(wǎng)上。無論是職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的人，或是其他對職業(yè)教育關(guān)注的企業(yè)或個人都可以從官方網(wǎng)站上獲得關(guān)于各種學校的評價報告。

（四）質(zhì)量評價數(shù)據(jù)來源缺乏真實性

我國職業(yè)教育質(zhì)量評價的數(shù)據(jù)多來自于各職業(yè)院校自己提供的相關(guān)信息，這可能導(dǎo)致部分學校在數(shù)據(jù)征集中作假，使得評價所依據(jù)的數(shù)據(jù)缺乏真實性，致使最終評價結(jié)果喪失權(quán)威性。

發(fā)達國家職業(yè)教育質(zhì)量評價強調(diào)采集充足的第一手原始證據(jù)，保證評價結(jié)果的真實性、客觀性和公正性。評價的數(shù)據(jù)除了部分來源于各職業(yè)院校的數(shù)據(jù)庫（數(shù)據(jù)庫包含一些客觀數(shù)據(jù)，如就業(yè)率、職業(yè)資格證書通過率等）外，其他來源于評價人員通過實地考察、訪談、問卷調(diào)查等方式從雇主、教師、家長、學生獲取的第一手資料。

（五）評價方式簡單

職業(yè)教育質(zhì)量評價的本質(zhì)是一種價值判斷。職業(yè)教育質(zhì)量評價的目的是為改進和提高職業(yè)教育質(zhì)量提供科學依據(jù)，促進職業(yè)教育的發(fā)展?jié)M足社會的需求，推動社會經(jīng)濟的繁榮。長期以來，我國職業(yè)教育質(zhì)量評價的方式主要是靜態(tài)的總結(jié)性評價，評價過程處于封閉狀態(tài)，評價是為了考核被評價對象是否達到預(yù)設(shè)目標，以簡單的優(yōu)劣等級來闡述結(jié)果，忽視了被評價對象的進步程度，不能體現(xiàn)職業(yè)教育質(zhì)量的動態(tài)性變化，不利于真正提升職業(yè)教育的質(zhì)量。

四、城鎮(zhèn)化背景下的職業(yè)教育校企合作質(zhì)量評價的完善

職業(yè)教育質(zhì)量保障是推動職業(yè)教育發(fā)展的一個重要方面，而質(zhì)量的保障來自于校企合作，來自于對教育質(zhì)量的考核評價。西方發(fā)達國家職業(yè)教育質(zhì)量評價多體現(xiàn)在對高等職業(yè)教育的質(zhì)量評價方面，大體經(jīng)歷了政府評價、學校自我評價到自我評價與第三者評價相結(jié)合的演變過程，采用的方式基本為國家認證及社會評價。我國在城鎮(zhèn)化進程中，對職業(yè)教育的需求越來越多，要求越來越高，因此，應(yīng)結(jié)合我國職業(yè)教育的實際情況，借鑒職業(yè)教育發(fā)達國家的經(jīng)驗，在職業(yè)教育實施校企合作的基礎(chǔ)上，讓質(zhì)量評價在過程中做到更全面、更透明，讓職業(yè)教育質(zhì)量評價更具有權(quán)威性，對社會選擇職業(yè)教育更有參考價值。

（一）國家質(zhì)量認證的完善

國家質(zhì)量認證是通過政府制定職業(yè)教育質(zhì)量標準，實施質(zhì)量評估來保障職業(yè)教育質(zhì)量，主要目的是促進各職業(yè)院校提高教育教學質(zhì)量和辦學水平，使學生、企業(yè)等相關(guān)利益群體了解其質(zhì)量情況，并為政府的投資提供決策依據(jù)。我國現(xiàn)有的普通教育的質(zhì)量認證發(fā)展比較成熟，而職業(yè)教育的質(zhì)量認證近年來才開始受到關(guān)注，職業(yè)教育與普通教育有著本質(zhì)的區(qū)別，其屬于不同的教育類型，有著不同的教育目的，辦學方式也存在差異，因此，職業(yè)教育質(zhì)量認證不能簡單地套用已有的普通教育質(zhì)量認證，而應(yīng)完善符合職業(yè)教育特點的質(zhì)量認證標準。

強調(diào)行業(yè)、企業(yè)的參與。職業(yè)教育的最終目的是滿足勞動力市場需求，學校的畢業(yè)生畢業(yè)后多分布在行業(yè)企業(yè)的相關(guān)崗位上，因此，行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，特別是在評價職業(yè)院校學生的工作能力及職業(yè)道德、與同類學校畢業(yè)生的比較優(yōu)勢方面最有發(fā)言權(quán)，因此，要發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育評價中的作用。政府應(yīng)大力強調(diào)行業(yè)企業(yè)的參與，由勞動部門、教育部門、行業(yè)、企業(yè)共同制定職業(yè)教育質(zhì)量評價標準，實施職業(yè)教育質(zhì)量評價，保證職業(yè)教育質(zhì)量既能夠符合行業(yè)企業(yè)對人才的要求，又能滿足個體進一步發(fā)展的需要，使企業(yè)對雇員的實際操作技能、知識水平及職業(yè)態(tài)度等要求能夠融入到職業(yè)教育質(zhì)量評價當中，有利于解決當前職業(yè)教育發(fā)展中存在的專業(yè)理論教學與實踐脫節(jié)的問題，同時有利于企業(yè)與個體的發(fā)展，一是企業(yè)不再需要投入人力物力對新聘任的員工進行企業(yè)內(nèi)的上崗培訓(xùn)，二是學習者不用再花費時間和精力重新學習上崗實踐技能。最重要的是加強行業(yè)企業(yè)的參與，有利于提高行業(yè)企業(yè)對我國職業(yè)教育培養(yǎng)人才的認同，從而拓寬職業(yè)教育的就業(yè)途徑，增強職業(yè)教育的吸引力。

評價標準的多樣性與統(tǒng)一性。確立具有公信力的職業(yè)教育質(zhì)量評價標準是開展職業(yè)教育質(zhì)量評價的前提。質(zhì)量標準的制定需要政府、行業(yè)企業(yè)、學校、家長、學生等利益相關(guān)者的參與。因此，職業(yè)教育質(zhì)量標準的確定不是簡單由職業(yè)教育專家從理論的角度來考慮，而是在廣泛吸納各方意見的基礎(chǔ)上，再由職業(yè)教育專家權(quán)衡協(xié)商進行制定。職業(yè)教育質(zhì)量標準要充分考慮職業(yè)教育的多樣性，體現(xiàn)多樣性與統(tǒng)一性的有機結(jié)合，對職業(yè)院校實行分層、分類評價，但是對于同一類型的職業(yè)院校要有統(tǒng)一的標準。

（二）質(zhì)量評價排行榜的建立

鼓勵獨立的職業(yè)教育評價機構(gòu)對職業(yè)教育校企合作質(zhì)量從各個方面進行比較，建立高等職業(yè)院校和中等職業(yè)學校質(zhì)量評價排行榜。質(zhì)量評價排行榜的建立能引入社會競爭機制，是提高職業(yè)院校辦學效率的有效途徑。質(zhì)量評價往往能暴露出學校在與企業(yè)合作培養(yǎng)人才的過程中教學、實踐、管理等方面存在的諸多問題，可以動態(tài)地反映學校運行的軌跡，準確地找出學校的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?，質(zhì)量評價排行榜的建立應(yīng)從不同的角度對學校的發(fā)展狀態(tài)進行考核評價，從中看到優(yōu)勢和特點，找出弱點與不足，找準學校的定位，辦出學校的特色，不斷提高學校整體辦學實力和辦學水平。

職業(yè)教育質(zhì)量評價機構(gòu)的建立。職業(yè)教育評價機構(gòu)應(yīng)通過國家審核認證，具備獨立性、公正性和學術(shù)上的權(quán)威性，可從職業(yè)教育研究的相關(guān)組織或機構(gòu)中產(chǎn)生，評價機構(gòu)成員由職業(yè)教育專家和各專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人員以及行業(yè)企業(yè)管理人員、企業(yè)師傅組成。評價機構(gòu)可實行團體會員制，參考國外普通教育排行榜的實施，會員主要來自各職業(yè)院校，凡希望參與質(zhì)量評價排行的院校加入評價機構(gòu)成為會員，每年繳納會費和評價費，用于職業(yè)教育評價機構(gòu)開展各項質(zhì)量評價活動的主要經(jīng)費來源。職業(yè)教育評價機構(gòu)的評價結(jié)果在一定程度上會影響學校的發(fā)展方向及社會對學校的選擇。

職業(yè)院校數(shù)據(jù)庫的建立。職業(yè)教育應(yīng)建立國家統(tǒng)一管理、規(guī)范、真實而又動態(tài)更新的各院?；厩闆r數(shù)據(jù)庫，為職業(yè)教育校企合作質(zhì)量評價的實施提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，防止質(zhì)量評價最終結(jié)果誤導(dǎo)公眾，保證評價結(jié)果的真實性和可靠性。職業(yè)院校數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括教學目標、專業(yè)設(shè)置、課程安排、學生成績、教學學習資源、科研項目、學校教學管理等內(nèi)容。該數(shù)據(jù)庫應(yīng)保證學校各數(shù)據(jù)的真實性，能比較客觀地對學校教學質(zhì)量進行鑒定和評估，評價結(jié)果能贏得政府、雇主、學生及其家長的信任。

質(zhì)量評價結(jié)果的公開性。質(zhì)量評價結(jié)果應(yīng)對社會完全公開，讓公眾了解各職業(yè)院校的辦學水準和質(zhì)量，使學生可以根據(jù)需求選擇學校，使企業(yè)能根據(jù)評價選擇相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，并最終促進職業(yè)院校不斷改善教學質(zhì)量，提升自己的辦學質(zhì)量排名。質(zhì)量評價結(jié)果的公開可具備兩個特點：一是干預(yù)性，社會評價結(jié)果可干預(yù)學生選擇學校、政府撥款和社會團體捐贈，可干預(yù)學校辦學的目標定位、專業(yè)設(shè)置、課程安排、人才培養(yǎng)模式、教學管理等；二是透明性，社會中介組織公開評價內(nèi)容、標準、方法、程序、評價人員名單，向社會公布最終評價結(jié)果，增加社會對學校辦學情況的了解，使整個評價過程具有透明度。

[1][3]封偉強.城鎮(zhèn)化建設(shè)對我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響研究[D].長春：吉林大學，2005.

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