學(xué)分銀行立法：基于國際經(jīng)驗(yàn)的思考

黃欣、趙華在《開放教育研究》2013年第5期中撰文，闡述了學(xué)分銀行立法在國際上的經(jīng)驗(yàn)，分析了我國學(xué)分銀行建設(shè)的實(shí)踐，并對(duì)學(xué)分銀行的立法與運(yùn)作內(nèi)容提出了若干建議與對(duì)策。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》將“終身教育體制機(jī)制建設(shè)”列為國家教育體制改革的試點(diǎn)，還明確提出要“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建設(shè)‘學(xué)分銀行’制度”。“他山之石可以攻玉”，現(xiàn)代學(xué)分銀行制度源于美國的大學(xué)和社區(qū)學(xué)院之間的學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，美國各大學(xué)首先簽訂課程與學(xué)分互認(rèn)協(xié)議——“轉(zhuǎn)學(xué)課程協(xié)議”（Transferable Course Agreement）及“合作協(xié)議”（Cooperative Agreement）。英國大學(xué)在學(xué)分互認(rèn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立學(xué)分積累與互換機(jī)制，如英國政府2001年制定了《學(xué)分和高等教育資格：英格蘭、威爾士和北愛爾蘭的學(xué)分指南》，該指南對(duì)英國各大學(xué)開設(shè)的課程及學(xué)分進(jìn)行了充分的評(píng)估、測(cè)量和描述。韓國相繼頒布了《關(guān)于促進(jìn)開放式終身教育社會(huì)和教育體系的革新設(shè)想》等一系列法律來保證學(xué)分銀行制度的實(shí)施。

構(gòu)建終身教育體系的一個(gè)關(guān)鍵因素就是要打通在原有教育體制機(jī)制下形成的教育資源不能共享、教育機(jī)構(gòu)互相割裂的壁壘與障礙，建設(shè)學(xué)分銀行制度是重要的舉措，法律的協(xié)調(diào)可以保障學(xué)分銀行制度的順利運(yùn)行。學(xué)分銀行的認(rèn)證必須具有公信力和權(quán)威性，而通過法律授權(quán)是最有效的途徑之一，韓國頒布《學(xué)分認(rèn)證相關(guān)法律》、《終身教育法》等法律說明：唯有確保所有學(xué)分認(rèn)證的過程都經(jīng)過法律授權(quán)，以及授權(quán)機(jī)構(gòu)本身是法律認(rèn)可的權(quán)威組織，同時(shí)整個(gè)認(rèn)證過程是在法律規(guī)范與制度的監(jiān)管之下實(shí)施的，學(xué)分銀行的發(fā)展才能進(jìn)入健康運(yùn)作的軌道并且得到持久的發(fā)展。

在實(shí)踐中，對(duì)學(xué)分銀行的立法保障與規(guī)范問題已迫在眉睫。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，以下立法條款和內(nèi)容較為重要：1.資格的統(tǒng)一授權(quán)，查核認(rèn)定機(jī)構(gòu)的“第三方”性質(zhì)，經(jīng)教育最高行政部門授權(quán)；2.嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系，詳細(xì)規(guī)定認(rèn)定對(duì)象與范圍，明確與正規(guī)學(xué)校教育評(píng)價(jià)體系的異同和互認(rèn)方式；3.明確的操作指南，出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，如韓國頒發(fā)了《非大學(xué)入學(xué)學(xué)生承認(rèn)其登錄的試行條例》來予以具體實(shí)施。