系統(tǒng)論視角下高職院校貧困生資助體系構(gòu)建研究

劉 麗，齊 征

高職院校貧困生是指“由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，無力支付教育費(fèi)用，或支付教育費(fèi)用很困難的學(xué)生”。[1]為了不讓一個(gè)大學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)[2]，為了提高高職教育的整體質(zhì)量，為了更加深刻的踐行科教興國(guó)戰(zhàn)略，為了貧困地區(qū)的脫貧致富以及全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門制訂了一系列針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策，建立了一系列的資助體系[3]，取得了巨大成效。然而，任何體系的建構(gòu)都不是完美的，需要不斷的完善。

一、高職院校貧困生資助工作體系的現(xiàn)狀

現(xiàn)今，高職院校貧困生資助工作主要采取的是“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、勤、免”等措施，并且，還建立了“綠色通道”制度，即對(duì)已經(jīng)被錄取、經(jīng)濟(jì)困難度的新生，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，再根據(jù)核實(shí)后的實(shí)際情況，有針對(duì)性地采取措施予以資助。同時(shí)，在貧困生的認(rèn)定機(jī)構(gòu)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序以及認(rèn)定工作的監(jiān)督方面都有明確的規(guī)定。

(一)貧困生認(rèn)定機(jī)構(gòu)設(shè)置

在高職院校中，一般分為院、系、班三級(jí)認(rèn)定機(jī)制。

1.學(xué)院成立學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在一般情況下，學(xué)院院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管學(xué)生工作的副院長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，學(xué)生處、財(cái)務(wù)處、監(jiān)審處、后勤及各分管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)小組為小組成員，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作。下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室在學(xué)生處資助管理中心，具體負(fù)責(zé)全院的認(rèn)定工作。

2.系成立認(rèn)定工作組。各系分管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，組員由輔導(dǎo)員老師等組成，負(fù)責(zé)全系學(xué)生資助的認(rèn)定工作。系資助認(rèn)定工作組成立之后報(bào)學(xué)院資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

3.班級(jí)成立認(rèn)定評(píng)議小組。輔導(dǎo)員任組長(zhǎng)，班團(tuán)干部及部分學(xué)生代表為成員(學(xué)生代表一般不少于班級(jí)總?cè)藬?shù)的10%)。評(píng)議小組的組成在班內(nèi)公示，認(rèn)定評(píng)議小組成立后，報(bào)系認(rèn)定工作組備案。認(rèn)定評(píng)議小組依據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和其在校消費(fèi)情況進(jìn)行評(píng)議，并向系認(rèn)定工作組提交評(píng)議結(jié)果。

(二)貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

家庭經(jīng)濟(jì)困難程度一般設(shè)置為一般困難、困難和特別困難三個(gè)檔次。根據(jù)高職院校所在地民政局提供的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，上浮不少于30%，確定三個(gè)檔次對(duì)應(yīng)的月生活費(fèi)。

認(rèn)定評(píng)議小組進(jìn)行民主評(píng)議過程中著重考慮孤殘學(xué)生、烈士子女、優(yōu)撫家庭子女，以及有家庭成員長(zhǎng)期患重病、家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況的學(xué)生。

(三)貧困生認(rèn)定程序

學(xué)院在向新生寄送錄取通知書時(shí)，一并寄送《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》(以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查表》)；在每學(xué)期結(jié)束之前，對(duì)需要進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難申請(qǐng)的在校學(xué)生，向其發(fā)放《調(diào)查表》。需要申請(qǐng)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生要根據(jù)個(gè)人情況如實(shí)填寫《調(diào)查表》，并持該表到家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章，以證明其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

每學(xué)年開學(xué)伊始，自主管理辦公室啟動(dòng)認(rèn)定工作。首先，學(xué)生本人向自己所屬班級(jí)認(rèn)定小組提出申請(qǐng)，并填寫《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》和提交《家庭情況調(diào)查表》。認(rèn)定小組根據(jù)學(xué)生提交的《申請(qǐng)表》和《調(diào)查表》，結(jié)合家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，組織民主評(píng)議，確定家庭經(jīng)濟(jì)困難的檔次，報(bào)系認(rèn)定工作組進(jìn)行審核。系認(rèn)定工作小組審核通過之后，將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名單及檔次進(jìn)行公示。如果有異議，在公示期以內(nèi)，認(rèn)定工作組應(yīng)該在接到材料后及時(shí)予以答復(fù)。如對(duì)系認(rèn)定工作組的答復(fù)仍有異議，可通過向院資助管理辦公室提請(qǐng)復(fù)議，資助管理辦公室應(yīng)在接到復(fù)議提請(qǐng)之后及時(shí)予以答復(fù)。

此外，各系認(rèn)定工作組按照《申請(qǐng)表》和《調(diào)查表》建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案，并及時(shí)更新。系自主管理辦公室匯總各系審核通過的《申請(qǐng)表》和《調(diào)查表》，報(bào)學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并建立起全院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案。

(四)貧困生認(rèn)定工作的監(jiān)督

資助管理辦公室和系認(rèn)定工作組每學(xué)年對(duì)全部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都要進(jìn)行資格復(fù)查，并不定期地隨時(shí)抽選一定比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，通過電話、實(shí)地走訪等方式和手段進(jìn)行核實(shí)調(diào)查。如若發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，一經(jīng)核實(shí)，取消其資助資格，并收回助學(xué)金。情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

二、高職院校貧困生資助體系中存在的問題

雖然高職院校在貧困生資助工作中已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是，任何體系都不是完備的，還需要不斷的實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷完善。

(一)勤工助學(xué)體系不夠完善

在高職院校中，勤工助學(xué)是貧困生實(shí)現(xiàn)自救的重要途徑之一，貧困生也非常愿意到自己力所能及的勤工助學(xué)崗位工作。但是，就目前高職院校的情況來看，主要存在兩方面的問題：(1)高職院校還沒有開發(fā)與校外企業(yè)、公司等提供的勤工助學(xué)崗位；(2)高職院校內(nèi)部能夠提供給貧困生的崗位也非常有限，主要集中在后勤部門、圖書館、食堂提供的崗位和學(xué)生助理等崗位，不僅崗位供不應(yīng)求，還存在勤工助學(xué)的學(xué)生只能做一些非常簡(jiǎn)單或者輔助性的體力勞動(dòng)，勤工助學(xué)的收入相當(dāng)微薄，對(duì)貧困生實(shí)際操作能力的培養(yǎng)也影響甚微。

在物質(zhì)匱乏的狀況下，加上對(duì)物質(zhì)的極端渴望，就產(chǎn)生了部分學(xué)生不顧校外兼職的安全隱患問題，占用自己大量的精力和時(shí)間，甚至逃課、曠課去校外兼職。這就使得學(xué)生的學(xué)習(xí)受到極大的影響，與貧困生資助體系的最終目標(biāo)也是背道而馳的。

(二)貧困生資助監(jiān)督體系不夠完善

雖然在高職院校中，已有對(duì)貧困生資助工作的監(jiān)督，但這種監(jiān)督主要依靠學(xué)校，力度和效果都不太理想。(1)盡管每年都要對(duì)貧困生的情況進(jìn)行復(fù)查，但是，學(xué)校不可能對(duì)每一位學(xué)生都進(jìn)行跟蹤調(diào)查，只能隨機(jī)抽查一部分學(xué)生來進(jìn)行調(diào)查；(2)高職院校雖有院、系、班三個(gè)層級(jí)的認(rèn)定機(jī)制，但是，在對(duì)貧困生資助上卻沒有形成相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。輔導(dǎo)員、班級(jí)骨干、學(xué)生們應(yīng)該共同參與到貧困生資助的監(jiān)督工作中，切切實(shí)實(shí)地從生活、學(xué)習(xí)上掌握學(xué)生們的第一手資料，一方面，要了解、關(guān)心和幫助貧困生們，另一方面，還要監(jiān)督其獲取資助資金的實(shí)際流向。因而，建立更加完善的、行之有效的監(jiān)督制度是提高高職院校貧困生資助工作公平性的前提條件。

(三)對(duì)貧困生的思想政治教育工作不到位

貧困生不僅存在經(jīng)濟(jì)上的貧困，還存在心理上的貧困。這就要求在貧困生資助體系中，不僅要解決經(jīng)濟(jì)上的問題，還要解決思想上的問題。但是，由于貧困生收到經(jīng)濟(jì)、心理等復(fù)雜的內(nèi)外部因素的影響，其思想政治工作較普通學(xué)生更為復(fù)雜，需要進(jìn)行科學(xué)的教育和引導(dǎo)。

在大多數(shù)高職院校中，對(duì)貧困生的資助主要集中在經(jīng)濟(jì)方面，而對(duì)其思想狀況和心理狀態(tài)的了解和關(guān)注還相當(dāng)匱乏。很多貧困生性格孤僻，非常自卑，不愿與人交往。當(dāng)然，也存在另外一種情況，有小部分學(xué)生隱瞞事實(shí)真相，制造虛假的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明，或者夸大自己的貧困程度，理直氣壯地申請(qǐng)各種貧困生資助資金。這也反映出對(duì)學(xué)生心理疏導(dǎo)的忽視和思想政治工作教育的不到位。

三、系統(tǒng)論視角下的高職院校貧困生資助體系構(gòu)建

系統(tǒng)論是關(guān)于整體與部分相互決定的多中心的或無中心的系統(tǒng)的理論。它強(qiáng)調(diào)用全面、整體的觀點(diǎn)看問題。運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，就是由整體看部分，研究部分與部分、部分與整體之間的關(guān)系、系統(tǒng)與環(huán)境之間的關(guān)系，而不是片面、孤立地對(duì)復(fù)雜的事物進(jìn)行分析研究。高職院校貧困生資助體系作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，包括資助的主體、客體、資助環(huán)境等要素，各個(gè)要素之間的劃分標(biāo)準(zhǔn)各不相同，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)又將各個(gè)要素分解為更多的子要素。為此，應(yīng)主要從以下三個(gè)方面建立高職院校貧困生資助系統(tǒng)，三者缺一不可。

(一)了解貧困生資助系統(tǒng)的最終目標(biāo)

高職院校貧困生資助體系構(gòu)建的目標(biāo)受我國(guó)政策環(huán)境的影響。明確其目標(biāo)，有利于協(xié)調(diào)高職院校貧困生資助體系中各要素之間的邏輯關(guān)系，對(duì)國(guó)家政策的執(zhí)行也更具指導(dǎo)性。

我國(guó)高職院校貧困生資助體系建構(gòu)的主要目標(biāo)，從淺層次來說，主要是為了解決經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生的入學(xué)問題，讓每一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能成為有用之才，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生消除貧困代際傳遞；從深層次來講，是為提高高等教育的整體質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由人口大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到科教興國(guó)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目的。高職院校貧困生資助工作也應(yīng)該以此為核心，并且緊密圍繞此核心開展具體工作。

(二)建立合理的結(jié)構(gòu)要素

對(duì)高職院校貧困生資助體系構(gòu)成的各要素進(jìn)行合理考量是保證整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)資源效用最大化的必要條件。對(duì)高職院校貧困生的資助問題而言，高效的資助體系運(yùn)行首當(dāng)其沖的是要保障資助資金的高效發(fā)放，保證把資金發(fā)放到每一個(gè)貧困生手中。

1.要完善已建立的貧困生認(rèn)定方式和程序，使之更加科學(xué)和統(tǒng)一。這就要求準(zhǔn)確把握學(xué)生家庭具體信息，包括家庭所在地、家庭經(jīng)濟(jì)主要來源等，以及對(duì)學(xué)生提交的“貧困說明”等反應(yīng)家庭真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況的補(bǔ)充說明，建立起健全、詳細(xì)的貧困生檔案信息庫(kù)。

2.通過科學(xué)的量化分析，確定學(xué)生家庭貧困程度等級(jí)，有區(qū)別地將不同類型或不同等級(jí)的資助款項(xiàng)發(fā)給貧困生。

3.要完善貧困生認(rèn)定的責(zé)任追究制度。在高職院校中，對(duì)貧困生的認(rèn)定大都依據(jù)學(xué)生本人的申請(qǐng)和地方政府相關(guān)部門出具的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明進(jìn)行，因而，這個(gè)證明非常重要，對(duì)學(xué)生家庭和個(gè)人誠(chéng)信來說也是一個(gè)重要的體現(xiàn)方式。一旦出現(xiàn)虛假證明的情況，不僅要追究學(xué)生本人及家庭的責(zé)任，還要追究開具證明的相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(三)優(yōu)化資助體系的內(nèi)外環(huán)境

高職院校貧困生資助體系要長(zhǎng)效運(yùn)行，不僅需要良好的外部環(huán)境，也需要良性的內(nèi)部環(huán)境，資助體系的運(yùn)行狀態(tài)與體系的內(nèi)外部環(huán)境息息相關(guān)、相互依存。

1.高職院校貧困生資助體系需要有能夠從根本上約束其運(yùn)行的政策法律法規(guī)。從2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》(國(guó)發(fā)[2007]13號(hào))以來，高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系得到了較大完善，不僅標(biāo)志著我國(guó)高職院校資助工作政策體系基本建立，也預(yù)示著高職院校資助工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》頒布實(shí)施之后，國(guó)家又密集出臺(tái)了一系列關(guān)于高校學(xué)生資助的政策和措施，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系得到更進(jìn)一步的完善，在制度上保障了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)。諸如此類的政策文件、法律法規(guī)，都顯示出我國(guó)對(duì)貧困生資助工作的重視，可以保證高職院校貧困生資助工作有法可依，有法必依。

2.高職院校內(nèi)部需要加強(qiáng)對(duì)貧困生的心理疏導(dǎo)與道德建設(shè)，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，引導(dǎo)他們樹立積極的生活態(tài)度，培養(yǎng)他們自立自強(qiáng)的生活斗志。對(duì)于貧困生的心理幫扶，不僅需要輔導(dǎo)員的全程參與，也需要任課教師和其他學(xué)生的積極配合。任課教師要利用課堂教育這塊主陣地，引導(dǎo)貧困生正確認(rèn)識(shí)“貧困”，讓他們從心理上不斷提高自己的自我調(diào)節(jié)能力和面對(duì)挫折和困難的承受能力，擁有良好的心理適應(yīng)能力。另外，輔導(dǎo)員教師也應(yīng)該多與貧困生交流，引導(dǎo)和啟發(fā)貧困生認(rèn)識(shí)自己的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常給予鼓勵(lì)和支持，在有形和無形之間給貧困生們傳遞更多的正能量，消除他們的自卑心理，增強(qiáng)他們的自信心，提高他們自立自強(qiáng)的能力，擁有健全的人格。

參考文獻(xiàn)：

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