雙周聚焦·政策速遞

國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)意見的通知》

國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)意見的通知》，就2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)提出要求。一是深化投資體制改革。加快推進投資審批制度改革，進一步精簡和下放投資審批事項。進一步改善民間投資環(huán)境，推出一批鼓勵社會資本特別是民間投資參與的示范性項目。二是推進資源性產(chǎn)品等價格改革。放開一批具備競爭條件的商品和服務(wù)價格，形成主要由市場決定價格的機制。三是深化財稅金融改革。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，規(guī)范政府舉債融資制度，推進營改增試點、消費稅、資源稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅等稅制改革。繼續(xù)推進利率匯率市場化改革，有序放寬金融機構(gòu)市場準入，加快發(fā)展多層次資本市場。四是深入推進國有企業(yè)改革，完善基本經(jīng)濟制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加快推進電力、油氣、鹽業(yè)等重點行業(yè)改革。五是建立公平開放透明的市場規(guī)則。重點在市場準入負面清單制度、社會信用體系、市場監(jiān)管等方面加大改革力度。六是推進新型城鎮(zhèn)化相關(guān)改革。七是推進投資貿(mào)易便利化。擴大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，完善支持企業(yè)“走出去”的體制機制，加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路建設(shè)。八是推進社會事業(yè)相關(guān)改革。深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、社會保障、住房保障、收入分配等領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌基本公共服務(wù)體制機制改革。九是健全資源節(jié)約環(huán)境保護體制。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》，力促外貿(mào)突圍

《意見》提出了四個方面的政策措施。一是著力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。支持進口先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件，合理增加與群眾生活密切相關(guān)、必要的一般消費品進口。保持貨物貿(mào)易穩(wěn)定增長，做強一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易，發(fā)展其他貿(mào)易。扶持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，擴大服務(wù)進出口。二是進一步改善貿(mào)易環(huán)境。進一步減少出口商檢商品種類，優(yōu)化監(jiān)管方式方法，全面推進“一次申報、一次查驗、一次放行”。整頓和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費，減輕企業(yè)負擔(dān)。規(guī)范進出口秩序，堅決防止惡性競爭，加強貿(mào)易摩擦應(yīng)對。三是強化政策保障。進一步完善人民幣匯率市場化形成機制，推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算。改善融資服務(wù)，拓寬進出口企業(yè)融資渠道。加強出口信用保險支持，擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面。鼓勵保險公司擴大短期出口信用保險業(yè)務(wù)，進一步增加短期出口信用保險經(jīng)營主體。進一步加快出口退稅進度。適時擴大融資租賃貨物出口退稅試點范圍。四是增強外貿(mào)企業(yè)競爭力。支持包括民營、中小等各類外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、提質(zhì)增效。加快推進外貿(mào)生產(chǎn)基地、各類貿(mào)易平臺和國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。出臺跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化措施。擴大“市場采購”方式試點范圍。

國務(wù)院部署加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)、市場營銷、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)，鼓勵社會資本參與發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

國務(wù)院日前召開常務(wù)會議，部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。一是加強新材料、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)應(yīng)用，鼓勵設(shè)立工業(yè)設(shè)計企業(yè)和服務(wù)中心，發(fā)展研發(fā)設(shè)計交易市場。二是建設(shè)物流公共信息平臺和貨物配載中心，加快標(biāo)準化設(shè)施應(yīng)用，推進第三方物流與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。三是提高信息技術(shù)服務(wù)水平，促進工業(yè)生產(chǎn)流程再造和優(yōu)化。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣合同能源管理，積極發(fā)展社會化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。四是推廣制造施工設(shè)備、運輸工具、生產(chǎn)線等融資租賃，創(chuàng)新抵押質(zhì)押、發(fā)行債券等金融服務(wù)。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷策劃、知識產(chǎn)權(quán)等咨詢服務(wù)。五是鼓勵服務(wù)外包，加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務(wù)。

國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于改進低價藥品價格管理有關(guān)問題的通知》，改進低價藥品價格管理方式

《通知》提出，對現(xiàn)行政府指導(dǎo)價范圍內(nèi)日均費用較低的藥品（低價藥品），取消政府制定的最高零售價格，在日均費用標(biāo)準內(nèi)，由生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)藥品生產(chǎn)成本和市場供求及競爭狀況制定具體購銷價格。確定低價藥品日均費用標(biāo)準。日均費用根據(jù)現(xiàn)行政府制定的最高零售價格和按藥品說明書測算的平均日用量計算?，F(xiàn)階段低價藥品日均費用標(biāo)準為：西藥不超過3元，中成藥不超過5元。各?。▍^(qū)、市）價格主管部門應(yīng)在2014年7月1日前向社會公布本級定價范圍內(nèi)的低價藥品清單。建立低價藥品清單進入和退出機制。實行政府指導(dǎo)價的藥品，因價格或用法、用量發(fā)生變化導(dǎo)致日均費用符合低價藥品標(biāo)準的，價格主管部門要及時將其納入低價藥品清單。對因成本上漲或用法、用量發(fā)生變化導(dǎo)致日均費用需突破低價藥品標(biāo)準的，要及時退出低價藥品清單，由價格主管部門按權(quán)限重新制定最高零售價格。

國務(wù)院原則通過《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》，實施“最嚴格的的全過程管理”

《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》重點作了以下完善：一是對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實施最嚴格的全過程管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，完善追溯制度。二是建立最嚴格的監(jiān)管處罰制度。三是健全風(fēng)險監(jiān)測、評估和食品安全標(biāo)準等制度，增設(shè)責(zé)任約談、風(fēng)險分級管理等要求。四是建立有獎舉報和責(zé)任保險制度，發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、媒體等監(jiān)督作用，形成社會共治格局。

財政部：地方債發(fā)行實行年度發(fā)行額管理

財政部近日印發(fā)《財政部代理發(fā)行2014年地方政府債券發(fā)行兌付辦法》，地方債發(fā)行實行年度發(fā)行額管理，全年債券發(fā)行總額不得超過國務(wù)院批準的當(dāng)年發(fā)行額度。地方財政部門未按時足額向中央財政專戶繳納還本付息資金的，財政部采取中央財政墊付方式代為辦理地方債還本付息。辦法規(guī)定，地方債每期發(fā)行數(shù)額、發(fā)行時間等要素，由地方政府與財政部協(xié)商確定。財政部代理發(fā)行地方債涉，及地方政府的相關(guān)業(yè)務(wù)由地方財政部門負責(zé)辦理。財政部代理發(fā)行地方債采用市場化招標(biāo)方式。

《關(guān)于運用價格手段促進水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)事項的通知》發(fā)布，提高淘汰類水泥企業(yè)用電價格

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局近日聯(lián)合出臺了《關(guān)于運用價格手段促進水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格[2014]880號），決定自2014年7月1日起，對淘汰類水泥企業(yè)實行更加嚴格的差別電價政策。通知規(guī)定，對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》明確淘汰的利用水泥立窯、干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）、立波爾窯、濕法窯生產(chǎn)熟料的企業(yè)，其用電價格在現(xiàn)行目錄銷售電價基礎(chǔ)上每千瓦時加價0.40元。各地可在上述規(guī)定基礎(chǔ)上進一步擴大實施范圍，提高加價標(biāo)準。

浙江發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善征地補償安置政策的通知》，提高征地補償標(biāo)準

《通知》明確自今年7月1日起，全省征收農(nóng)村集體土地全面實行區(qū)片綜合價補償，征地區(qū)片綜合價由土地補償費和安置補助費組成，青苗和地上附著物補償費另行計算。全省征地補償最低區(qū)片綜合價按以下標(biāo)準執(zhí)行：征收耕地、其他農(nóng)用地(除林地以外)和建設(shè)用地，一類地區(qū)不低于5.4萬元/畝、二類地區(qū)不低于4.5萬元/畝、三類地區(qū)不低于3.7萬元/畝；征收林地、未利用地，一類地區(qū)不低于2.8萬元/畝、二類地區(qū)不低于2.3萬元/畝、三類地區(qū)不低于1.9萬元/畝。新政策還規(guī)定，從2014年7月1日起，符合條件的被征地農(nóng)民可選擇參加職工基本養(yǎng)老保險，或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，各地將制訂具體銜接辦法。