工業(yè)化城鎮(zhèn)化背景下糧食生產(chǎn)的制約因素及對策*——基于糧食主產(chǎn)區(qū)湖南省寧鄉(xiāng)縣的調(diào)研分析

程廣燕，劉珊珊，王東陽※

(1．農(nóng)業(yè)部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所，北京 100081;2．中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081)

近10年來，湖南省寧鄉(xiāng)縣經(jīng)濟(jì)呈跨越式發(fā)展態(tài)勢，2012年躍居全國百強縣第61位。2012年，寧鄉(xiāng)縣地區(qū)生產(chǎn)總值 (GDP)732．5億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值1 464．7億元，實現(xiàn)財政收入40．8億元，分別是2002年的8．3倍、20倍、11．4倍，寧鄉(xiāng)縣工業(yè)總量居湖南省縣級 (市)第二;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11．6:68．5:19．9，城、鄉(xiāng)居民人均純收入分別為2．402 0萬元、1．316 6萬元，各高出全國平均水平2 210元、6 189元，城鄉(xiāng)收入比縮減為1．8:1。目前，寧鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)化率為46%，與2002年相比，提高近10個百分點。在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，該縣立足農(nóng)業(yè)大縣這一優(yōu)勢，積極推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品增值轉(zhuǎn)化效率，不斷增強國家糧食和食物安全保障作用。從發(fā)展趨勢上分析，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，該縣在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)方面也面臨許多新的挑戰(zhàn)。剖析該縣未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的優(yōu)劣勢、提出有針對性的政策建議，對全國主產(chǎn)縣穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全具有重要的參考價值。

1 寧鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及有效做法

2012年，寧鄉(xiāng)稻谷種植面積11．97萬hm2，全年水稻產(chǎn)量80．1萬t，是全國第一水稻產(chǎn)量大縣，優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)比重高，全縣優(yōu)質(zhì)水稻面積約占總水稻播面的81%，水稻耕、種、收、綜合機械化水平達(dá)到69．4%，高出全國農(nóng)業(yè)綜合機械化水平近10個百分點;全縣出欄肉豬242萬頭，在全國生豬調(diào)出大縣中位居第一，且養(yǎng)殖規(guī)?；潭容^高，全縣常年存欄生豬300頭以上且能繁母豬30頭以上的養(yǎng)殖戶近200戶;作為全國產(chǎn)糧大縣，其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展也比較迅速，近3年來，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年增長率保持在30%以上，與先進(jìn)裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)并稱為拉動寧鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”?？傮w分析，寧鄉(xiāng)縣在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中，糧食等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高，總結(jié)其經(jīng)驗做法，主要有以下幾點。

1.1 提高農(nóng)業(yè)補貼水平，完善補貼方式

2012年平均水稻種植補貼約180元/667m2，基本相當(dāng)于上海水稻種植補貼水平，同時對符合條件的種糧大戶，每年獎勵兩萬元。農(nóng)機補貼方式不斷優(yōu)化，由往年的“差額購機”改革為“全額購機、直補到戶”;在扶持加工業(yè)發(fā)展方面，累計申請獲得財政補貼項目資金458萬元。據(jù)調(diào)研農(nóng)戶介紹，現(xiàn)行的補貼與獎勵政策在一定程度上調(diào)動了發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

1.2 整合多方資金，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

作為傳統(tǒng)的種糧大縣，寧鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善存在困難，農(nóng)田水利設(shè)施一年不如一年，水利設(shè)施差［1］，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力較低，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施整體上仍比較薄弱。為此，寧鄉(xiāng)縣整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造等多方項目資金，實施主干渠道和農(nóng)村小水利工程，建成每667m2產(chǎn)400kg的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田1．07萬hm2，累計投入規(guī)劃改造資金3．3億元，農(nóng)田水利化程度達(dá)85%以上。

1.3 注重良種良法配套，確保糧食生產(chǎn)增產(chǎn)增效

據(jù)該縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計，2012年全縣水稻生產(chǎn)良種覆蓋率已達(dá)到98%，糧食作物病蟲害專業(yè)化方式覆蓋面積占糧食總面積的47%，測圖配方施肥技術(shù)應(yīng)用面積達(dá)15．27萬hm2，占全縣農(nóng)作物播種面積的85%，肥料施用更加合理均衡，肥料利用率提高，化肥施用量逐步減少。據(jù)當(dāng)?shù)販y算，僅這兩項技術(shù)的推廣應(yīng)用，使得全年累計增產(chǎn)糧食3．9萬t，帶動農(nóng)民增收8．6億元。

1.4 充分利用獨特資源優(yōu)勢，推動生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“寧鄉(xiāng)花豬”作為全國四大地方優(yōu)良品種，在2003年僅剩7個血緣，在瀕臨滅絕的情況下，寧鄉(xiāng)縣采取有利措施予以保護(hù)開發(fā)，2006年“寧鄉(xiāng)豬”進(jìn)入國家保護(hù)名錄［2］。寧鄉(xiāng)先后引進(jìn)了飼料加工、獸藥生產(chǎn)、肉類加工等大型企業(yè)，帶動生豬養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前寧鄉(xiāng)已成為全國最大的生豬調(diào)出縣，肉類加工企業(yè)10家，中仔豬交易輻射中南5省47個縣，成為中南地區(qū)中仔豬集散地。

2 寧鄉(xiāng)縣糧食生產(chǎn)面臨的主要挑戰(zhàn)與有利條件

從東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展軌跡來看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不可避免地占用部分耕地甚至是糧田，政府工作重心由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村中青年勞動力外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)兼業(yè)化、老齡化特點［3］。從調(diào)研情況來看，寧鄉(xiāng)縣在做大做強縣域經(jīng)濟(jì)的過程中，其糧食生產(chǎn)還面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn)。

2.1 小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)積極性普遍不高

據(jù)寧鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局介紹，家庭小規(guī)模農(nóng)戶是主要的生產(chǎn)主體，其種植面積占全縣總面積的70%左右。寧鄉(xiāng)縣工業(yè)用工需求旺盛，農(nóng)民外出務(wù)工機會多，平均每月打工收入在4 000～6 000元，家庭小規(guī)模農(nóng)戶基本全部都是兼業(yè)農(nóng)戶。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，寧鄉(xiāng)縣戶均耕地面積0．13～0．2hm2，全年水稻生產(chǎn)凈收入1 000元左右，不到家庭總收入的5%，生產(chǎn)主體多為60歲以上的老年和婦女。加之地塊分散細(xì)碎，許多環(huán)節(jié)難以實現(xiàn)機械化，人工拋秧比重70%，傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶水稻生產(chǎn)積極性普遍不高。

2.2 一季稻種植比較效益更高

目前，雙季稻總產(chǎn)量、現(xiàn)金收入高于單季稻，但產(chǎn)投比、利潤率不高［4］。從農(nóng)戶調(diào)研結(jié)果分析，每667m2雙季稻產(chǎn)量約為850kg，每667m2單季稻也有600kg，與單季稻相比，雙季稻水稻產(chǎn)量僅多出42%，但成本卻增加一倍，而且在同一個生產(chǎn)年度內(nèi)，單季稻收獲后還能種植一季油菜。綜合分析，單季稻加油菜的種植模式每667m2收益在250元，比雙季稻高出約50元。從農(nóng)戶調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，2013年一季稻生產(chǎn)比重約為10%，與2012年相比，提高了5個百分點。

2.3 糧食補貼與獎勵政策缺乏針對性

調(diào)研農(nóng)戶反映，現(xiàn)行的糧食補貼、獎勵政策未與糧食產(chǎn)量直接掛鉤，在一定程度上影響到種糧積極性，主要表現(xiàn)在兩個方面:一是糧食補貼按2003年計稅面積平均發(fā)放，超過2003年計稅面積的部分耕地得不到補貼;二是糧食補貼與面積掛鉤、與產(chǎn)量無關(guān)，農(nóng)民通過改進(jìn)種植方式，精耕細(xì)作，提高產(chǎn)量并不能獲得更多的糧食補貼。

2.4 堅守耕地紅線壓力加大

一方面，寧鄉(xiāng)縣緊鄰長沙市區(qū)，從縣城到長沙市中心區(qū)僅需50分鐘車程，輕軌建成后可縮短到30分鐘以內(nèi)，將成為長沙重要的衛(wèi)星城，承擔(dān)著分散長沙人口和轉(zhuǎn)移工業(yè)產(chǎn)業(yè)的重任;另一方面，隨著二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，寧鄉(xiāng)縣非農(nóng)土地需求必將持續(xù)增加。據(jù)有關(guān)測算，全國城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，耕地就會減少40萬hm2［5］。

從近幾年發(fā)展態(tài)勢和經(jīng)濟(jì)實力分析，寧鄉(xiāng)縣已初步具備城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下3個方面。

(1)具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的財力和條件

2012年，寧鄉(xiāng)縣人均GDP達(dá)到5．5萬元，高出全國平均水平1．7萬元;人均財政收入達(dá)到約3 000元，高出湖南省平均水平。與全國大多糧食主產(chǎn)縣相比，具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。隨著全縣財政實力的不斷增強，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)投資持續(xù)增加，2011年農(nóng)林水事務(wù)財政支出為30．3億元，與2010年相比，提高了18%。

(2)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有助于帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效

2012年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值166．2億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的11．3%，成為當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展在創(chuàng)造就業(yè)崗位、增加利稅的同時，還直接帶動了種植、養(yǎng)殖等第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2012年，寧鄉(xiāng)縣農(nóng)產(chǎn)品本地加工率達(dá)到90%以上，輻射帶動農(nóng)戶62萬戶，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為農(nóng)民就業(yè)增收的主渠道。

(3)規(guī)?；旧a(chǎn)發(fā)展較快

寧鄉(xiāng)縣地屬省會長沙，臨近工業(yè)高度發(fā)達(dá)的廣東，兼?zhèn)鋭趧恿Α巴庀蛐娃D(zhuǎn)移”和“內(nèi)向型轉(zhuǎn)移”的雙向條件。隨著農(nóng)村勞動力外出就業(yè)轉(zhuǎn)移，水稻生產(chǎn)規(guī)?；潭戎鸩教岣?，2012年，全縣2hm2以上種糧大戶有6 352戶，承包面積2．25萬hm2，比2011年增加3 866．7hm2，占全縣水稻種植面積的35．6%，與2011年相比，提高了8個百分點。

3 政策建議

3.1 穩(wěn)定糧食種植面積

寧鄉(xiāng)縣作為全國產(chǎn)糧大縣，在確保國家糧食安全戰(zhàn)略中肩負(fù)重大責(zé)任并具有示范作用。要保證糧食的供給充足，必須有足夠的耕地保證［6］。建議進(jìn)一步完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，健全耕地保護(hù)目標(biāo)共同責(zé)任機制，制定考核和評價辦法［7］，把耕地保護(hù)由數(shù)量保護(hù)上升到數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重，確保糧食耕地面積和質(zhì)量。

3.2 加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件落后已制約單產(chǎn)進(jìn)一步提高、影響農(nóng)戶種糧積極性的重要因素。改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對國家糧食安全、社會穩(wěn)定都具有重要意義［8］。據(jù)寧鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計，高產(chǎn)田與低產(chǎn)田每667m2水稻產(chǎn)量相差100kg以上，低產(chǎn)田水稻生產(chǎn)機械化程度僅在30%左右，相比高產(chǎn)田，每667m2用工數(shù)量較多。以水田為例，寧鄉(xiāng)縣現(xiàn)有高產(chǎn)田、中產(chǎn)田、低產(chǎn)田各為2．69萬hm2、2．44萬hm2、2．88萬hm2，要分別建成每667m2產(chǎn)1 000kg、900～1 000kg、850kg的生產(chǎn)能力，每667m2農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需分別投入1 850元、4 300元、5 000元，合計總投資44．8億元。

3.3 鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營

從該次調(diào)研分析，4～6．67hm2的水稻種植規(guī)模最適合，既能調(diào)動農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，又能兼顧土地和勞動生產(chǎn)率。按照目前種植收益、當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民收入測算，當(dāng)農(nóng)戶水稻生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到4hm2，其經(jīng)營收入基本能接近當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民收入。從生產(chǎn)效率分析，在土地細(xì)碎化、機械化程度不高的現(xiàn)實條件下，水稻生產(chǎn)還在一定程度上依賴農(nóng)業(yè)勞動力投入。一般農(nóng)戶家庭內(nèi)部勞動力2～3人，在不雇工或少量季節(jié)性雇工的前提下，其水稻種植的最大規(guī)模約為6．67hm2。而且從不同規(guī)模水稻單產(chǎn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，2～6．6hm2種植規(guī)模晚稻平均單產(chǎn) 446．5kg/667m2，分別比 33．3 ～ 66．6hm2、66．7hm2以上單產(chǎn)水平高出 65．5kg/667m2、20kg/667m2［9］。可以說，適度規(guī)模水稻生產(chǎn)效率最高。為此，建議加快土地制度創(chuàng)新，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高糧農(nóng)生產(chǎn)規(guī)模效益［10］。

3.4 進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策

糧食生產(chǎn)比較效益低，在寧鄉(xiāng)，種植667m2普通水稻純收益僅分別相當(dāng)于667m2西瓜、667m2花生、667m2烤煙的11．8%、20．8%和28．4%。增加農(nóng)民種糧收入除依靠擴(kuò)大規(guī)模和提高農(nóng)業(yè)機械化水平等途徑外，還應(yīng)進(jìn)一步完善生產(chǎn)補貼政策:一是重新核定種糧補貼面積和地塊，確保種糧補貼落實到種糧地塊;二是探索建立種糧補貼額度和糧食產(chǎn)量掛鉤機制，引導(dǎo)農(nóng)戶提高單位面積產(chǎn)量。此外，國家應(yīng)進(jìn)一步提高產(chǎn)糧大縣獎勵資金，充分調(diào)動地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

致謝:除統(tǒng)計數(shù)據(jù)外，該文所采用的數(shù)據(jù)均來自寧鄉(xiāng)縣有關(guān)部門的調(diào)查報告或相關(guān)統(tǒng)計報表，在此，對提供支持的統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、財政局、發(fā)改委等部門一并表示感謝。

［1］程海波．穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)關(guān)鍵在抓大縣促大戶．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2008，29(4):5～8，15

［2］劉宇翔．寧鄉(xiāng)生豬產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展現(xiàn)狀探討與建議．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011，(22):262

［3］翟虎渠．中國糧食安全國家戰(zhàn)略研究．北京:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2011

［4］楊若珺，于天一，王婧，等．湖南水稻主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶熟制選擇行為分析．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2013，34(5):48～54

［5］余欣榮．我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢和任務(wù)．行政管理改革，2013，(12):10～16

［6］李素琴，李烆一．河南糧食核心區(qū)建設(shè)中資源稟賦優(yōu)勢逆轉(zhuǎn)與對策——基于糧食綜合生產(chǎn)能力視角．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2012，33(3):39～44

［7］秦中春，城鎮(zhèn)化過程中耕地資源保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)與政策建議．重慶理工大學(xué)學(xué)報 (社會科學(xué))，2013，(27)3:1～5

［8］張江麗，解沛，戴小楓，等．制約我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的因素分析及對策建議．中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報，2011，13(6):1～5

［9］程廣燕．適度規(guī)模經(jīng)營效益最好——基于湖南省寧鄉(xiāng)縣水稻生產(chǎn)調(diào)研分析．農(nóng)業(yè)部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所網(wǎng)站，http://www．ifnd．org．cn/content．a(chǎn)spx?id=138

［10］趙姜，王志丹，張琳等．新時期保障我國糧食安全的戰(zhàn)略思考．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2012，33(5):8～11