規(guī)土劃地設開計發(fā)的整質理量項要目素

杭州市國土資源局西湖分局 薛夢燁

杭州聯合測繪有限公司 鄭建敏

杭州大通土地事務代理咨詢有限公司 黃 堃

土地開發(fā)整理項目的規(guī)劃設計是整個系統(tǒng)工程中極其重要的一環(huán)，規(guī)劃設計的科學性、合理性、實用性，從小的方面說，影響到投資效益高與低；而從大的方面講，關系到土地資源合理可持續(xù)利用、保護和改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化土地利用結構，促進經濟社會和資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展的國家大事。除了政府主管部門的宏觀管理外，抓好規(guī)劃設計階段的質量控制顯得尤其重要。本文擬從以下幾方面對影響規(guī)劃設計質量的要素進行探討，以提高規(guī)劃設計的質量。

一、加強對土地規(guī)劃設計單位（機構）資質和規(guī)劃設計人員資格的管理

土地規(guī)劃設計具有涉及范圍廣、技術含量高的特點。為此，《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》(國辦發(fā)[2005]32號)中明確提出“要加強規(guī)劃隊伍建設，做好規(guī)劃編制機構資質認證工作，加強業(yè)務培訓，提高規(guī)劃管理干部和專業(yè)人員素質”的要求。國土資廳發(fā)[2006]93號《關于支持做好土地規(guī)劃機構評選推薦工作的通知》中，也規(guī)定了對從事土地規(guī)劃設計單位（機構）資質的管理要求，中國土地學會制定了《土地規(guī)劃機構評選推薦管理辦法》，使土地規(guī)劃設計機構的管理工作有章可循。

建立對土地規(guī)劃設計機構進行年審的機制勢在必行，有的規(guī)劃設計機構不到現場進行踏勘調查，閉門造車，規(guī)劃設計脫離實際情況時有發(fā)生，這也是造成開發(fā)土地重新撂荒的重要原因之一。因此建立對土地規(guī)劃設計機構進行年審的機制，加強資質管理，對年審不合格的機構停止推薦，造成重大失誤的建議發(fā)證部門取消其資質。

對土地規(guī)劃設計從業(yè)人員定期進行培訓和繼續(xù)教育，使從業(yè)人員及時了解和掌握國家新的政策和規(guī)章，學習新的設計理念、技術和方法。使從業(yè)人員的政策水平與業(yè)務素質能夠與時俱進，跟上時代前進的步伐。

二、建立健全機構內部的質量管理體系和制度

土地規(guī)劃設計工作涵蓋了土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、耕地保護規(guī)劃、土地生態(tài)建設規(guī)劃、土地整治工程規(guī)劃以及其他土地專項規(guī)劃的編制、設計、論證、咨詢等內容；涉及農學、工程、環(huán)境、生態(tài)、法律、經濟、管理、信息等學科和土地、農業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門，這就需要機構內部建立健全完善的質量管理體系和制度來保障規(guī)劃設計的質量。如項目負責人責任制度、考核制度、內部審查制度等。

三、規(guī)劃設計必須實事求是，與項目區(qū)實際相結合

要確保項目區(qū)實測地形圖質量和精度滿足規(guī)劃設計要求，項目設計之前，設計人員要對項目區(qū)域進行駐點踏勘核實，收集水資源供需情況；水文氣象情況；原有水利設計數量、類型、結構、可利用程度、農田灌溉排澇情況；道路狀況及土地權屬等資料，檢核地形圖精度并核對圖與實地的一致性，避免因地形圖內容不詳實、測量精度不夠造成的設計成果與實際不相符，甚至違背自然規(guī)律、脫離實際的情況發(fā)生。

土地開發(fā)整理具有鮮明的地域和項目差異，面對的環(huán)境和存在的問題均不相同，這就要求設計人員在規(guī)劃設計初期，必須注重收集項目區(qū)土地利用現狀和規(guī)劃的相關資料。切實摸清土地利用存在的問題和當地農民的需求，從面向問題、解決問題，面向需求、滿足需求進行設計。

要結合不同區(qū)域的人文、生活習慣、自然、地理、資源等特點，使設計成果既能反映出當地特色，又能體現高標準、高起點，深受當地群眾歡迎的設計成果。

四、規(guī)劃設計必須科學、合理、實用，要具有前瞻性和全局性意識

土地整理的根本目的是在于實現土地資源的高效、合理和可持續(xù)利用。在設計過程中必須要適應農業(yè)機械化和產業(yè)化的要求；形成“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、漬能降”的格局。

在設計道路時，要結合溝渠、村莊布局情況，合理布置田間道路，滿足進得去、出得來、兜得轉的要求，合理確定田間道路類型、路網密度和道路級別。

在設計田塊時，必須根據項目區(qū)地形、地貌和土地利用現狀，因地制宜地確定耕作田塊類型。耕作田塊布局必須與灌溉水源、排水承泄區(qū)、溝渠、道路、農田林網、村莊的布局相協(xié)調。要適應現代農業(yè)園區(qū)的規(guī)模化要求，有利于促進土地規(guī)?；⒓s化經營。

在設計田間灌溉系統(tǒng)時，要考慮旱澇保收的要求。塘堰（壩）工程應選擇地形條件好、水源條件好、地質條件好、連接條件好的地方進行布局；渠道應布置應盡量滿足自流灌溉要求，灌排渠系協(xié)調布置，做到引有渠、排有溝，灌排分開，防止重灌輕排，以灌奪排。

在設計土壤改良時，盡量避免或減少對表土層的破壞，保留原生態(tài)系統(tǒng)，要考慮農業(yè)種植結構調整，以適應多種經營的要求。

在材料使用設計方面，要本著“就地取材、節(jié)能環(huán)?！钡睦砟睿茝V使用新技術、新工藝、新材料。

在投資概算時，要考慮工程成本的合理性。

在施工組織設計中，要考慮土地開發(fā)整理的特殊性。最終實現土地開發(fā)整理規(guī)劃設計科學、投資控制合理、設計水平先進、設計成果實用的目標。

五、規(guī)劃設計必須堅持公眾參與的原則

實踐表明，凡是在規(guī)劃設計階段，廣泛征求當地群眾、領導、行業(yè)專家的意見，使公眾參與到土地開發(fā)整理項目中來，其規(guī)劃設計的質量就較好。反映到項目實施中，就是實施過程中遇到的阻力小，設計變更少，成本控制理想。所以，規(guī)劃設計必須集思廣益，力求規(guī)劃設計臻于完善，切合實際，操作性強，充分預計和解決項目區(qū)現有和潛在的問題，平衡各方利益，實現土地整理項目與社會、經濟、生態(tài)效益的最佳統(tǒng)一。

六、土地開發(fā)整理規(guī)劃設計必須符合相關法律法規(guī)和有關行業(yè)標準及技術規(guī)范

土地開發(fā)整理是國家從糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和長久治安戰(zhàn)略高度制定的一項法律制度，是實現耕地總量動態(tài)平衡的重要途徑。國家為此制定了一系列的法律法規(guī)、條例、行業(yè)標準和技術規(guī)范，各地方也制定了適合本地區(qū)的法規(guī)文件和實施方案，這都是規(guī)劃設計必須要遵守和執(zhí)行的。所以規(guī)劃設計人員要及時學習、了解和掌握其內含的精神實質，體現到規(guī)劃設計中去。

總之，規(guī)劃設計是土地開發(fā)整理項目的質量源頭，凡事預則立，不預則廢。抓住土地規(guī)劃設計階段的質量要素，規(guī)范設計機構行為和質量管理，用最少的投資，完成最好的工程項目建設。