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    加快衢州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展

    2014-02-04 08:28:05周憲華吳靜倪雅菲
    浙江經(jīng)濟 2014年8期
    關(guān)鍵詞:衢州功能區(qū)開發(fā)區(qū)

    周憲華 吳靜 倪雅菲

    加快衢州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展

    周憲華 吳靜 倪雅菲

    按照省委、省政府提出打造集聚區(qū)成為浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級核心載體目標(biāo),衢州市全面加快集聚區(qū)提升發(fā)展步伐。至2013年底,位于衢州市綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)的兩大國家級工業(yè)平臺(衢州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、衢州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)),其管轄面積內(nèi)的工業(yè)總產(chǎn)值占市本級的90%以上,已成為衢州工業(yè)經(jīng)濟主戰(zhàn)場。

    發(fā)展布局有特點

    數(shù)量優(yōu)勢明顯。據(jù)調(diào)查,目前衢州市各類開發(fā)區(qū)共23家,規(guī)劃總面積496平方公里,已建成140平方公里,管轄總面積達(dá)1408平方公里。

    空間布局廣泛。市本級和6個縣(市、區(qū))均有多家開發(fā)區(qū),分布廣泛。在調(diào)查的23家開發(fā)區(qū)中,市本級3家、柯城1家、衢江6家、龍游3家、江山4家、常山2家、開化4家。

    產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實。各縣域已形成許多特色鮮明的塊狀經(jīng)濟,為集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)錯位發(fā)展奠定較好基礎(chǔ)。裝備制造、氟硅新材料、新能源、造紙、紡織化纖、光伏等產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模,形成氟硅新材料、光伏產(chǎn)業(yè)等特色生產(chǎn)基地。

    存在問題也突出

    區(qū)域發(fā)展不平衡。一是大平臺少、小園區(qū)多。23家開發(fā)區(qū)中,國家級2家、省級6家,占總數(shù)的34.8%,柯城區(qū)尚無省級以上開發(fā)區(qū),其它5個縣(市、區(qū))各只1家。市、縣級的小園區(qū)15家,占總數(shù)的65.2%。二是省級開發(fā)區(qū)規(guī)模大,縣級園區(qū)規(guī)模小。省級以上的8家開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積達(dá)364.8平方公里,占23家開發(fā)區(qū)管轄面積總數(shù)的73.5%;已建成108.1平方公里,占23家開發(fā)區(qū)管轄面積總數(shù)的76.9%;8家省級開發(fā)區(qū)發(fā)展情況較為成熟,工業(yè)用地投資強度普遍在200萬元/畝以上,而15家市、縣級園區(qū)發(fā)展情況較差,工業(yè)用地投資強度普遍在100萬元/畝以下。三是核心區(qū)集聚效應(yīng)明顯,縣域集聚效應(yīng)弱化。核心區(qū)各組成區(qū)塊產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢明顯,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各有特色,核心區(qū)包含兩大國家級工業(yè)平臺,其中衢州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)占比52.6%,衢州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)氟硅新材料占比58.8%。但縣域開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局則缺乏特色性,裝備制造、化工、紡織和造紙等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)覆蓋各縣域工業(yè)平臺,同類或相似產(chǎn)業(yè)過多,易造成惡性競爭。

    土地利用難盤活。一方面土地資源不足制約衢州市開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的瓶頸,2006年衢州市經(jīng)國家公告的7家開發(fā)區(qū)核準(zhǔn)總面積僅為35平方公里,核準(zhǔn)面積小、開發(fā)空間沒有余地,產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)劃布局受到極大限制。從國家政策上看,國家在土地管理方面出臺一系列嚴(yán)格政策措施,下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,在上收部分土地審批權(quán)、嚴(yán)格保護基本農(nóng)田、理順各級政府土地管理責(zé)任等方面都作了明確規(guī)定。隨著形勢的發(fā)展,宏觀調(diào)控的具體政策有可能會發(fā)生變化,但是國家用地政策只會從嚴(yán)從緊。另一方面,“七山一水兩分田”的傳統(tǒng)格局,以及長期較高程度的開發(fā),已令土地利用逼近生態(tài)臨界。衢州作為國家低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點市,在實際操作中,面臨著低丘緩坡地形復(fù)雜、技術(shù)難度大,可開發(fā)資源的越來越少、開發(fā)難度越來越大等問題。

    區(qū)塊格局較零亂。集聚區(qū)管轄范圍有部分面積與地方的工業(yè)園區(qū)重疊,存在交叉管理現(xiàn)象,整合的開發(fā)區(qū)管理范圍涵蓋了多個行政主體,利益驅(qū)動造成整合難以有效推行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的格局問題更為突出:分布散亂,連片性差,缺乏規(guī)劃前瞻性;園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,園區(qū)間產(chǎn)業(yè)配套聯(lián)系少,經(jīng)濟效益低下;配套設(shè)施普遍缺乏,園區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后,后續(xù)開發(fā)得不到保障。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)之間管理主體往往為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)府,各自為政導(dǎo)致園區(qū)低水平重復(fù)建設(shè)。以衢江區(qū)為例,包括1家省級的衢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和5家鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū),其中4家為工業(yè)功能區(qū),分布在廿里、大洲、上方和峽川,4家工業(yè)功能區(qū)區(qū)位獨立,分布散亂,產(chǎn)業(yè)布局重復(fù),加上區(qū)內(nèi)服務(wù)配套功能差,因此只集聚了一批小規(guī)模企業(yè)。

    產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢趨弱化。一方面在賴以支撐的裝備制造、化工和紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,全省14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)普遍存在行業(yè)相近、產(chǎn)品替代性強、惡性競爭激烈的現(xiàn)狀,這對衢州實現(xiàn)特色發(fā)展、錯位發(fā)展提出了更高的要求。另一方面,上饒、鷹潭、南平等周邊地市及長三角區(qū)域近年來工業(yè)經(jīng)濟競爭力不斷提高,衢州面臨提升區(qū)域競爭優(yōu)勢的巨大挑戰(zhàn)。此外,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足也給產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢提升制造難題,比如衢州的空氣動力、高壓輸配電、節(jié)能光電等一批新興產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展勢頭良好,但發(fā)展時間短,規(guī)模相對較小,科技研發(fā)不夠,面臨做大做強、實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的壓力。

    生態(tài)發(fā)展受影響。在生態(tài)保護與開發(fā)的路上,往往出現(xiàn)生態(tài)保護與開發(fā)間的尖銳矛盾。一方面,小型工業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)差、實力弱,優(yōu)質(zhì)、大型企業(yè)難以駐足,招商選擇面窄的現(xiàn)實導(dǎo)致這些功能區(qū)投資門檻降低,因此只能吸收一批從開發(fā)條件好的工業(yè)平臺淘汰下來的小規(guī)模企業(yè),這些企業(yè)往往重污染、高排放,且通常采取簡單粗放型的增長模式。另一方面,建設(shè)生態(tài)家園、美麗鄉(xiāng)村的要求對工業(yè)平臺的開發(fā)要求較高,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃大多缺乏前瞻性,老規(guī)劃和新要求脫節(jié)的情況較為突出,生態(tài)發(fā)展受到制約。

    提升之路需探索

    合理規(guī)劃,深化集聚。明確一個大核心區(qū)塊和四個縣域片區(qū)。進一步拓展核心區(qū),在原有的核心區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,考慮柯城、衢江連片開發(fā),形成大核心區(qū)塊,同時給予后續(xù)發(fā)展一定留白空間;在原核準(zhǔn)的“一核三片”規(guī)劃基礎(chǔ)上,繼續(xù)整合龍游、江山、常山和開化四個縣域內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)及開發(fā)情況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū),形成四個片區(qū),以各縣域轄區(qū)內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)為主體,各縣域形成一個獨立的子片區(qū)。

    探索機制,科學(xué)管理。進一步推進集聚區(qū)體制改革,推行公司化運作模式,從而減少行政流轉(zhuǎn)時間,提高行政效率;統(tǒng)一管理模式,設(shè)立各縣域集聚區(qū)片區(qū)管委會,合并一套班子,理順管理機制,實行“一個發(fā)展平臺,一個主體化運作”,同時嚴(yán)格執(zhí)行政企分開,逐步消除個別園區(qū)政企不分現(xiàn)象;針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的服務(wù)功能不到位的短腿,由轄區(qū)內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū),并實行科學(xué)配比的稅收分成,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對托管功能區(qū)建設(shè)的能動性。此外,建議實行政策傾斜,由省級層面出臺并完善相關(guān)政策。如強化重大項目要素保障,推行重大項目支持的優(yōu)先制度,同等條件下優(yōu)先照顧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重大項目;加大集聚區(qū)建設(shè)專項資金支持力度,落實有關(guān)財稅優(yōu)惠政策;以省級層面招商的形式吸引實力企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施或重點項目建設(shè),優(yōu)先考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

    打造集群,突出特色。集聚區(qū)的提升發(fā)展要眼觀全局、通盤考慮。各地市集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要做到不沖突、有特色,要立足各自資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),選擇主攻方向,突出各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,逐步消除各地域之間的惡性競爭。每個集聚區(qū)突出兩到三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用,打造區(qū)域鮮明的產(chǎn)業(yè)集群,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色化、差異化的錯位發(fā)展,發(fā)揮各自優(yōu)勢招商引資,從而提高項目決策效率,形成多條特色鮮明、實力強大的產(chǎn)業(yè)鏈。同時,既要通過引進一批標(biāo)桿性項目,形成先進的產(chǎn)業(yè)鏈,并打造與產(chǎn)業(yè)鏈匹配的人才鏈、供應(yīng)鏈,從而催化行業(yè)的牽引力,推進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展;也要通過產(chǎn)業(yè)配套、行業(yè)協(xié)作、公共服務(wù)來延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升價值鏈,增強產(chǎn)業(yè)凝聚力,提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,從而帶動下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    順應(yīng)趨勢,整改提質(zhì)。從近幾輪國家清理整改各類開發(fā)區(qū)的趨勢來看,規(guī)范化、規(guī)?;图刍瘜⑹情_發(fā)區(qū)未來發(fā)展的大方向,集聚區(qū)的提升應(yīng)結(jié)合“五水共治”和生態(tài)家園建設(shè)的戰(zhàn)略,加快各類“小、散、差”園區(qū)的清理整改步伐,打造省內(nèi)集聚區(qū)提升試點工程。對個別影響生態(tài)大發(fā)展的工業(yè)功能區(qū)逐步整治、核減、清理,對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行經(jīng)濟、環(huán)保、社會貢獻(xiàn)等綜合評估;推行標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟指標(biāo)考核,建立年度、季度考評制度,對不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)撤銷其享受優(yōu)惠制度和用地指標(biāo)的權(quán)利;各集聚區(qū)區(qū)塊根據(jù)實際制定較高標(biāo)準(zhǔn)的投資門檻,提升項目質(zhì)量,同時適當(dāng)區(qū)別對待及考量開發(fā)成熟的省級工業(yè)平臺和開發(fā)相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)平臺;招商引資上要適當(dāng)提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān),嚴(yán)禁高污染、高能耗企業(yè)進入,對現(xiàn)有的“兩高”企業(yè)通過提升技術(shù)水平來推動其循環(huán)化改造和轉(zhuǎn)型升級。

    資源配比,立面提升。集聚區(qū)的規(guī)劃應(yīng)結(jié)合有限的可利用發(fā)展空間,與土地資源的自然屬性和區(qū)域分布相結(jié)合,要正確認(rèn)識低丘緩坡開發(fā)的特殊性,科學(xué)、集約利用低丘緩坡資源,以及合理利用墾造耕地等土地后備資源較為豐富的區(qū)域,形成規(guī)模大、集中連片、后續(xù)潛力較大的開發(fā)建設(shè)空間,要著力形成“騰籠換鳥”長效工作機制,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級騰出新的發(fā)展空間,提高資源配置效率。同時,推進投資門檻和用地指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化,建議省級層面進一步確立集聚區(qū)的用地規(guī)范,例如對不達(dá)標(biāo)的項目,不給予辦理核準(zhǔn)和審批手續(xù);對集聚區(qū)內(nèi)低效使用的建設(shè)用地,鼓勵實行政府主導(dǎo)下的流轉(zhuǎn)制度,促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰,提高土地使用效率;對取得土地使用權(quán)后閑置兩年以上的建設(shè)用地依法予以收回。形成集聚區(qū)開發(fā)模式還應(yīng)注重“立面提升”,功能開發(fā)應(yīng)注重綜合集成,推進產(chǎn)城融合,以發(fā)展大產(chǎn)業(yè)為核心,依托浙江中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、海創(chuàng)園等戰(zhàn)略平臺,帶動科技、人才等要素集聚,建成產(chǎn)業(yè)科技人才集聚發(fā)展的大平臺。

    衢州市發(fā)展和改革委員會

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