論點(diǎn)摘編

法制改革是全面改革的龍頭

新華網(wǎng)2014年10月27日刊登了宋清輝解讀十八屆四中全會(huì)公報(bào)的文章。文章認(rèn)為，法制改革已被置于全面改革的優(yōu)先順序，這表明法制改革已成為全面改革的龍頭。法治中國(guó)路線圖已清晰明了。政治上要強(qiáng)化中央對(duì)各地政法系統(tǒng)的整體掌控，通過推行司法垂直管理，減少地方政府對(duì)司法系統(tǒng)的行政干預(yù)，通過司法改革提升司法公信力，維護(hù)政黨和社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)上要打掉改革中既得利益者的干擾和阻礙，避免地方政府因?yàn)E用權(quán)力或權(quán)力分散，導(dǎo)致扭曲激勵(lì)機(jī)制和資源錯(cuò)誤配置。從國(guó)際大環(huán)境來看，我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程處在歷史的重大關(guān)口。只有培植出文明的法治，才能為國(guó)家崛起保駕護(hù)航。

運(yùn)用法治思維治國(guó)理政

姜明安在2014年10月27日《北京日?qǐng)?bào)》上撰文指出，十八屆四中全會(huì)第一次明確提出依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，這不僅是黨中央對(duì)治理體系和能力認(rèn)知的提高，更是對(duì)治國(guó)理政規(guī)律性的深刻把握。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)性機(jī)制，是治國(guó)理政的基本方式，具體表現(xiàn)為治理體系和治理能力的法治化、治理方式的法治化、治理行動(dòng)的法治化。實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化是從法律體系的基本完成到法治精神的深入人心、從形式法治主義到實(shí)質(zhì)法治主義、從局部法治到全面高效的體系法治的過程。法治實(shí)施體系對(duì)于法治有著決定性的作用，關(guān)鍵在于建設(shè)法治政府，推進(jìn)政府依法定職能、權(quán)限和程序行政。為此，必須完善行政組織法、行政程序法和行政責(zé)任法。政府的機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限必須由法律（組織法）規(guī)定，“權(quán)力清單”必須建立在法治的基礎(chǔ)上，而不應(yīng)由政府自己給自己授權(quán)。在法治實(shí)施體系中，政府依法定程序行政比依法定職能、權(quán)限行政更重要。為此，必須抓緊制定行政程序法，保證政府公正、公開、公平行使公權(quán)力。

加快法治政府建設(shè)進(jìn)程

遲福林在2014年9月22日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》撰文指出，多年來，政府干預(yù)市場(chǎng)的權(quán)力得不到有效約束，很大程度上在于規(guī)范政府行為的相關(guān)立法、司法不健全。一是加快政府與市場(chǎng)關(guān)系的立法。確立以政府與市場(chǎng)關(guān)系立法帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新思路，從修改完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法律體系、國(guó)家宏觀調(diào)控法律體系、市場(chǎng)監(jiān)管法律體系等入手，厘清政府的職能邊界，并以法律的形式確立下來。二是嚴(yán)格落實(shí)政府依法行政。依靠法治制約權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力法定、程序法定、監(jiān)督法定。修改《行政許可法》，明確界定負(fù)面清單管理的領(lǐng)域和范圍，嚴(yán)格減少行政許可、審批的范圍。盡快出臺(tái)行政程序法，對(duì)行政程序主體、重大行政決策、行政規(guī)范性文件、行政執(zhí)法決定、行政決定的效力等進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范。三是改革經(jīng)濟(jì)司法體制，去地方化、去行政化和公開化。

以法治思維深化司法體制改革

胡錦光在《人民論壇》2014年第10期上撰文指出，“重大改革于法有據(jù)”是維護(hù)憲法法律權(quán)威的關(guān)鍵。必須嚴(yán)格按照憲法法律的規(guī)定進(jìn)行改革，改革舉措必須符合憲法法律的規(guī)定。目前，我國(guó)的司法機(jī)關(guān)還不完全具備解決社會(huì)矛盾、糾紛、沖突的能力。要推進(jìn)公正司法，深化司法體制改革，就要健全司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。明確各級(jí)法院職能定位，規(guī)范上下級(jí)法院審級(jí)監(jiān)督關(guān)系。推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開。推動(dòng)公開法院生效文書。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度。廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法的渠道。