推進(jìn)公益事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的四個著力點(diǎn)

文/黃文平

黃文平：中國機(jī)構(gòu)編制管理研究會會長

黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為中國全面深化改革的總目標(biāo)。國家治理體系是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力是運(yùn)用國家制度治理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。李克強(qiáng)總理在2014年3月召開的十二屆全國人大第二次會議上所作的《政府工作報(bào)告》提出：“推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理”，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)具有重要啟示。

經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了新的發(fā)展階段，國內(nèi)外的環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，制約中國發(fā)展的深層次矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)、公共服務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展與人民群眾的期待存在差距等問題，這些都反映出在國家治理體系和治理能力方面仍然存在著一些亟待改進(jìn)的地方，距離現(xiàn)代化的目標(biāo)尚有一定的距離，需要通過進(jìn)一步完善治理體系、提高治理能力加以應(yīng)對和解決。

國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體、相輔相成。推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要為人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更定型的制度體系，這項(xiàng)工程需要全面系統(tǒng)的改革。其中，公益事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。中國政府高度重視從人民群眾的根本利益出發(fā)大力發(fā)展公益事業(yè)。從上世紀(jì)80年代中期以來，為滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，中國政府不斷推動公益事業(yè)管理體制的改革和完善，在教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域取得了明顯的成就和進(jìn)步，主要包括：一是政府管理公益事業(yè)的職能和方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。政府職能由微觀管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理為主，由直接管理轉(zhuǎn)向制定規(guī)劃、完善政策等間接管理；二是對事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了改革。推動事業(yè)單位分類改革，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，創(chuàng)新事業(yè)單位內(nèi)部管理體制，建立激勵約束機(jī)制，增強(qiáng)了事業(yè)單位的活力和競爭力；三是打破了完全依靠政府舉辦事業(yè)單位和發(fā)展公益事業(yè)的格局，在公益事業(yè)的發(fā)展中逐步引入社會力量，并發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)提供中的作用。通過持續(xù)的改革和努力，為政府與事業(yè)單位的關(guān)系定位、權(quán)責(zé)邊界劃分、完善公益事業(yè)單位內(nèi)部治理、構(gòu)筑公益事業(yè)發(fā)展新格局提供了新的制度安排，推動了中國公益事業(yè)的健康發(fā)展。

在中國，如何推進(jìn)公益事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化？從中國公益事業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，我考慮可以有如下幾個著力點(diǎn)：

一是進(jìn)一步推動改革，建立公益服務(wù)新格局。在中國，事業(yè)單位是公益服務(wù)的主要提供者和重要載體。當(dāng)前，中國正在推動事業(yè)單位分類改革，其目的就是通過改革構(gòu)建一種新型的政府與市場、政府與社會之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用。因此，進(jìn)一步推動事業(yè)單位分類改革，逐步形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

二是鼓勵事業(yè)單位、社會組織、人民團(tuán)體承接政府下放、轉(zhuǎn)移的公益服務(wù)職能。新一屆中國國務(wù)院組成以來，把加快政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)作為開門第一件大事來抓，把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口。目前，深化行政審批制度改革已經(jīng)取得了重要成效。一年多來，國務(wù)院先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。簡政放權(quán)改革，為事業(yè)單位、社會組織、人民團(tuán)體等多元主體進(jìn)入公益服務(wù)領(lǐng)域、參與提供公益服務(wù)創(chuàng)造了條件，也提供了巨大的空間。因此，進(jìn)一步深化改革，要大力鼓勵事業(yè)單位、社會組織、人民團(tuán)體有效承接政府下放、轉(zhuǎn)移的公益服務(wù)職能，并加強(qiáng)培育、規(guī)范和監(jiān)管，促進(jìn)公益事業(yè)健康有序發(fā)展。

三是制定政策鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。各級政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加快制定相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，對于社會力量興辦的公益事業(yè)機(jī)構(gòu)，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，真正做到與公辦事業(yè)單位公平對待，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。黨的十八屆三中全會提出“要建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度”。由于管理體制的原因，現(xiàn)行事業(yè)單位登記管理制度過于強(qiáng)調(diào)所有制色彩，規(guī)定只有國家機(jī)關(guān)舉辦或者利用國有資產(chǎn)舉辦的社會組織才能登記為事業(yè)法人，而一些由社會力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是民辦事業(yè)單位，作為民辦非企業(yè)單位在民政部門進(jìn)行登記。由于所有制的不同，形成公辦事業(yè)單位和民辦事業(yè)單位分別登記、政策待遇不同的格局。有關(guān)部門應(yīng)通過調(diào)查研究，經(jīng)過試點(diǎn)探索，創(chuàng)造條件推進(jìn)建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。

四是探索多元主體共同治理的公益服務(wù)治理方式。提供公共服務(wù)是政府的法定的基本職責(zé)，應(yīng)強(qiáng)化政府在推動基本公共服務(wù)均等化的責(zé)任。當(dāng)前，促進(jìn)公益服務(wù)提供主體和方式的多元化，實(shí)現(xiàn)多元主體共同治理，是滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求的必由之路。因此，要進(jìn)一步改革和完善社會組織體制、社會服務(wù)體制和社會治理體制，推動由政府通過舉辦事業(yè)單位為全社會提供公益服務(wù)的體制，逐步轉(zhuǎn)變到公辦事業(yè)單位、民辦事業(yè)單位、社會組織、人民團(tuán)體共同治理的方式。要大力發(fā)展公民志愿服務(wù)?？傊?，通過改革探索，在公益服務(wù)領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)由管理向治理、由公辦獨(dú)家到多元主體共治的轉(zhuǎn)變。