渭南簡政放權(quán)改革紀(jì)實(shí)

● 渭南市編辦

自2012年以來，陜西省渭南市按照“依法合規(guī)、強(qiáng)化基層、發(fā)展社會力量、加強(qiáng)事后監(jiān)管”的工作思路，大力推動簡政放權(quán)改革，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，有效地解決了政府缺位、越位和錯位問題。

一、“簡”“放”有序，分步推進(jìn)

從2012年開始，渭南先后進(jìn)行了3輪5次簡政放權(quán)工作，目前，已累計(jì)下放、取消、轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限和職能1079項(xiàng)，其中，下放885項(xiàng)，取消145項(xiàng)，向社會中介組織轉(zhuǎn)移職能49項(xiàng)，市級取消、下放事項(xiàng)占總數(shù)的34%。全面審核市級47個(gè)部門的行政審批事項(xiàng)，取消行政審批44項(xiàng)。保留291項(xiàng)審批事項(xiàng)，以“權(quán)力清單”的形式向社會公布，并規(guī)范了“審批流程”，逐事項(xiàng)制作、公布辦理規(guī)程，接受社會監(jiān)督。

渭南改革有如下特點(diǎn)：一是強(qiáng)化服務(wù)，積極確定下放事項(xiàng)。從服務(wù)基層出發(fā)，最大限度賦予縣市區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)更多、更靈活的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。凡是法律法規(guī)沒有明確規(guī)定由市級審批的，全部向縣級進(jìn)行下放。特別是加大經(jīng)濟(jì)、土地、城建、衛(wèi)生、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域的下放力度，

有力調(diào)動縣級政府的積極性，釋放了發(fā)展?jié)撃?。同時(shí)針對下放權(quán)力內(nèi)容，加強(qiáng)對基層的培訓(xùn)指導(dǎo)，增強(qiáng)基層承接能力。二是先后出臺了《渭南市進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)工作方案》、《關(guān)于進(jìn)一步做好縣市政府簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能工作的通知》、《關(guān)于下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的實(shí)施意見》，建立了清理審批事項(xiàng)、規(guī)范審批行為、簡化審批流程、提高審批效率、健全審批監(jiān)管的長效工作機(jī)制。強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一期限、統(tǒng)一條件、統(tǒng)一名稱的工作要求。三是嚴(yán)格審核保留事項(xiàng)的必要性。設(shè)計(jì)行政權(quán)能申報(bào)表、審核表、反饋表、確認(rèn)表，抽調(diào)專門人員集中辦公。按照申報(bào)—審核—反饋—確認(rèn)的“四步審核法”，對市級審批事項(xiàng)逐項(xiàng)逐法條審核，確保審核依據(jù)的有效性、規(guī)范性和事項(xiàng)保留的必要性。一方面，將市級保留的291項(xiàng)審批事項(xiàng)以“權(quán)力清單”的形式向社會公布，嚴(yán)禁部門超出“權(quán)力清單”范圍行使職權(quán)，讓權(quán)力運(yùn)行在陽光下，接受社會的監(jiān)督。另一方面，優(yōu)化審批流程，制作并公布了全部審批事項(xiàng)的辦理流程。對辦理地址、條件、期限、聯(lián)系人、責(zé)任人及不服審批結(jié)果的救濟(jì)渠道和監(jiān)督機(jī)關(guān)都進(jìn)行明確表述。特別是在明確辦理期限時(shí)，對法律沒有明確的，統(tǒng)一要求在3個(gè)工作日以內(nèi)予以辦結(jié)。四是強(qiáng)化監(jiān)管，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。為確保權(quán)力能被用好，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察部門、法制部門，按照公布的權(quán)力清單、辦理流程，嚴(yán)格監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)部門依法行政。

二、頂層設(shè)計(jì)，向外放權(quán)

政府向社會中介組織轉(zhuǎn)移職能，是理順政府與市場、社會關(guān)系的有效路徑，渭南市充分發(fā)揮社會力量的作用，加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)政府向外放權(quán)。一是出臺《關(guān)于發(fā)展壯大我市社會中介組織積極承接政府轉(zhuǎn)移職能的意見》，確定改革目標(biāo)，即到2015年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會中介組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，更好地發(fā)揮社會中介組織在社會公共事務(wù)管理和提供公共服務(wù)中的作用，達(dá)到每萬人有5個(gè)社會中介組織，政府轉(zhuǎn)移事項(xiàng)改革的運(yùn)作模式基本形成。通過建立兩個(gè)“倒逼”機(jī)制，形成政府下放職能“倒逼”社會中介組織發(fā)展，通過發(fā)展壯大社會中介組織“倒逼”為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的良好機(jī)制，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移職能工作整體推進(jìn)。

二是研究確定轉(zhuǎn)移職能目錄。一方面重點(diǎn)梳理政府的行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能、社會事務(wù)管理與服務(wù)職能、非基礎(chǔ)性教育與醫(yī)療服務(wù)職能、技術(shù)服務(wù)與市場監(jiān)管職能，了解部門職能履行情況以及可轉(zhuǎn)移事項(xiàng)，并與部門反復(fù)溝通。另一方面摸清社會組織發(fā)展現(xiàn)狀，了解當(dāng)前業(yè)務(wù)開展情況以及存在的問題。最終研究確定《渭南市第一批政府向社會中介組織轉(zhuǎn)移職能目錄》，將市級19個(gè)部門共49項(xiàng)職能向社會中介組織轉(zhuǎn)移，其中服務(wù)民生事項(xiàng)占到70%。第二批目錄已擬定完成，計(jì)劃再轉(zhuǎn)移職能93項(xiàng)。

三是制定職能轉(zhuǎn)移工作方案。制定下發(fā)《渭南市政府向社會中介組織轉(zhuǎn)移職能工作方案》，重點(diǎn)創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，突出監(jiān)督管理和績效評估內(nèi)容，對轉(zhuǎn)移職能工作的承接主體、職能分類、工作程序、具體步驟等十方面內(nèi)容進(jìn)行明確。先后出臺了《渭南市社會組織發(fā)展規(guī)范實(shí)施方案》、《確定具備承接政府職能轉(zhuǎn)移資質(zhì)的社會組織目錄辦法》、《政府向社會中介組織購買服務(wù)程序》等配套文件和政策，確保相關(guān)職能和工作事項(xiàng)能“轉(zhuǎn)得出、接得穩(wěn)、管得住”。

三、規(guī)范權(quán)力，以權(quán)管權(quán)

建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，通過過程和結(jié)果監(jiān)管，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，變以權(quán)管事為以權(quán)管權(quán)，確?！跋路拧?、“外放”權(quán)力真正起到促發(fā)展、惠民生的作用。加強(qiáng)對“下放”、“外放”權(quán)力的監(jiān)督指導(dǎo)和評估督查，在以市委、市政府督查室聯(lián)合專項(xiàng)督查督辦的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮市、縣人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，保證權(quán)力能被“接住”、“管好”。推行權(quán)力清單制度，在高新區(qū)試點(diǎn)探索負(fù)面清單制度，積極接受社會監(jiān)督，杜絕超“清單”行使權(quán)力的現(xiàn)象出現(xiàn)。加強(qiáng)對社會中介組織履行職能情況的監(jiān)督，確?！巴夥拧睓?quán)力行使符合規(guī)范，健康陽光，公開透明。

四、統(tǒng)籌兼顧，配套改革

一是開展社會組織登記制度改革。制定出臺《渭南市社會組織發(fā)展規(guī)范實(shí)施方案》，通過構(gòu)建明晰的責(zé)任體系、深化登記管理制度改革、健全監(jiān)督管理機(jī)制等六個(gè)方面充分發(fā)揮社會組織在社會建設(shè)中的積極作用。改革社會組織登記辦法，降低登記門檻，放寬準(zhǔn)入限制，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實(shí)行直接登記，以優(yōu)惠政策促進(jìn)社會組織發(fā)展。

二是推進(jìn)工商登記制度改革。制定《關(guān)于工商登記制度改革的若干意見》，通過實(shí)行“先照后證”、認(rèn)繳登記制度、取消企業(yè)名稱限制、放寬經(jīng)營場所登記限制、取消注冊資本限制、簡化工商登記事項(xiàng)、實(shí)行年度報(bào)告制、簡化行政審批、推進(jìn)“信用渭南”建設(shè)等多項(xiàng)舉措，放低準(zhǔn)入門檻，激發(fā)民間投資創(chuàng)業(yè)熱情。

三是穩(wěn)步推行政府購買服務(wù)。制定《渭南市市級各類培訓(xùn)服務(wù)推行政府采購實(shí)施方案》，將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財(cái)政性資金的各類培訓(xùn)業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入政府集中采購范圍，通過引入評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管手段，降低培訓(xùn)成本。

四是準(zhǔn)確界定各級政府職責(zé)，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照“保障重點(diǎn)、加強(qiáng)基層”的原則，將編制和人員向基層傾斜，充實(shí)基層力量。深化事業(yè)單位單位清理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)移和清理規(guī)范統(tǒng)籌推進(jìn)。創(chuàng)新事業(yè)單位用人機(jī)制，采取“定崗不定人”的辦法，通過政府購買服務(wù)，提高用人機(jī)制的靈活性和工作效率，提升公共服務(wù)總量和水平。