焦作行政審批制度改革紀實

● 郭宇榮

（作者系河南省焦作市編辦主任）

一、以轉變政府職能為核心，大刀闊斧簡政放權

簡政放權是深化行政管理體制改革的“馬前卒”，是實現(xiàn)政府職能轉變的“當頭炮”。河南省焦作市強力推進行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批模式，由審批型政府向服務型政府轉變，由高成本政府向高效率政府轉變。

（一）全面摸清底數(shù)

推動行政審批制度改革的基礎是摸清底數(shù)，只有把職權底數(shù)弄清楚，才能確?！皺嗔η鍐巍钡恼鎸?、準確、完整。為全面摸清底數(shù)，焦作開展“三下三上”梳理工作。“一下一上”指組織開展專題調(diào)研，分批召開市直各部門座談，并深入市發(fā)改委、住建局、規(guī)劃局、房管中心等重點部門專題研討，了解掌握改革的難點和阻力點，提前研究制定有針對性的對策措施。在此基礎上下發(fā)了《關于加快政府職能轉變?nèi)媲謇硪?guī)范行政審批和服務事項的通知》，各部門迅速開展自查，并按時間節(jié)點上報有關事項?！岸露稀敝羔槍Ω鞑块T普遍存在事項梳理不全面、不徹底、瞞報漏報嚴重現(xiàn)象，及時組成督導組分頭到各部門現(xiàn)場指導，宣傳改革政策和意義，消除單位強調(diào)部門利益、減小保大、減虛保實念頭，強化“自我革命”的內(nèi)在動力，最大程度凝聚共識?！叭氯稀敝附?jīng)現(xiàn)場督導后，對各部門重新上報的1200余項各類事項進行初審，將階段性工作、臨時性工作、日常事務、內(nèi)部事務等事項剔除，確定718項各類事項屬于清理規(guī)范范圍。

（二）科學合理歸類

2000年以來，焦作市已先后開展了十一批行政審批制度改革工作，行政審批項目由原2049項精簡到206項，但歷次改革范圍僅限于行政審批事項。國家、省、市規(guī)范性文件還賦予各部門大量的事權，部分事權具有審批性質(zhì)，部分事權辦結期限不明確，部分事權辦理環(huán)節(jié)過多，部分事權部門自行設定門檻、自由裁量權過大，群眾和社會對此意見較多。對此，焦作將市本級各部門承擔的事權分為三類：行政審批事項、具有審批性質(zhì)管理事項和服務事項。對法律、法規(guī)規(guī)定需經(jīng)行政機關依法審查、準予服務對象從事特定活動行為的事項，納入行政審批事項；對國家、省、市規(guī)范性文件設定的，對相對人進行具有限制性管理行為的事項，納入具有審批性質(zhì)的管理事項；對沒有審批環(huán)節(jié)但各部門確需開展的工作，納入行政服務事項。經(jīng)全面梳理規(guī)范，將市本級718項事權科學分類，確定行政審批事項206項、具有審批性質(zhì)管理事項370項、服務事項142項，并首次對具有審批性質(zhì)管理事項和服務事項進行全面清理規(guī)范，對各類事項辦事環(huán)節(jié)和時限進行再次壓縮。

（三）徹底清理規(guī)范

對全市718項行政審批服務事項逐條逐項進行審核。對國務院、省政府要求取消的對應取消，能由市場調(diào)節(jié)的事項堅決取消，能由下級審批的事項堅決下放，能由中介辦理的事項堅決移交，市直各部門紅頭文件設定的堅決取消。實現(xiàn)行政審批類事項壓縮減少194項。同時，進一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限。對缺乏法律依據(jù)或不符合市場經(jīng)濟規(guī)律要求的審批環(huán)節(jié)和前置條件，堅決予以取消；對通過后期監(jiān)管可以取代的環(huán)節(jié)堅決予以核減；對內(nèi)容相近、重復設置的環(huán)節(jié)堅決予以合并。各類事項平均承諾期限由19天壓縮到12天，實現(xiàn)簡單事項即收即辦，一般事項“一審一核”不超過5個工作日，并聯(lián)審批事項由300個工作日減少到40個工作日。清理規(guī)范過程中，對涉及國計民生、公共安全等事項，嚴把審核關，進一步強化監(jiān)管。如交通局的“道路貨物運輸經(jīng)營許可證（危險貨物）核發(fā)”、“貨運（危運）車輛營運證配發(fā)”、安監(jiān)局的“危險化學品經(jīng)營許可”、公安局的“爆破工程技術人員安全作業(yè)證年審”，部門有取消下放的強烈意愿，但堅決不予取消下放。

二、以強化事中事后監(jiān)管為重點，規(guī)范行政審批行為

焦作在改革中取消、下放和調(diào)整了大量行政審批類事項，但放權不等于放任，事前審批在做“減法”，事中事后監(jiān)管在做“加法”。

（一）實行動態(tài)管理

制定了《焦作市市級行政審批服務事項動態(tài)管理規(guī)定》，對權力清單實行“零容忍”制度：凡未納入權力清單的事項，各部門一律不得組織實施；凡有新的法律法規(guī)規(guī)定或上級規(guī)范性文件要求，各部門“權力清單”有新增、減少或服務對象、條件、程序、時限等發(fā)生變化的，應提出調(diào)整申請，經(jīng)依法審核后予以調(diào)整并及時向社會公布。實行“權力清單”年審備案制度。市本級各部門每年年底依法梳理本部門行政審批服務事項，重新修訂“權力清單”目錄，重新明確每個事項的實施主體、設定依據(jù)、所需材料、運行程序、辦結時限和監(jiān)督措施等，報市編辦備案。市編辦每年在政府網(wǎng)站上集中公布市本級權力清單目錄，杜絕行政審批服務事項邊減邊增、明減暗增現(xiàn)象，防止改革出現(xiàn)反復。

（二）創(chuàng)新審批機制

一是推行“三集中、三直接”行政審批運行機制?？茖W歸并、合理調(diào)整各審批職能部門內(nèi)設機構職責，統(tǒng)一設置行政事項服務科。將分散在職能科室的行政審批類事項歸并到行政事項服務科，其他相關科室將工作重心調(diào)整到事前服務、日常工作和事后監(jiān)管。實現(xiàn)各部門行政審批職能向一個科室集中，行政審批項目向行政服務中心集中，行政審批權力向服務窗口集中；實現(xiàn)行政審批事項在中心窗口一次性直接受理、一站式直接辦結、一個口直接繳費。二是推行“審批授權首席代表負責制”。各窗口單位確立一名首席代表，具體負責行政審批日常工作。各單位對首席代表充分授權，做到窗口受理、窗口審批、窗口辦結。三是實行“綜合審批服務制”。建立綜合審批服務窗口，集中受理和協(xié)調(diào)辦理聯(lián)審聯(lián)辦事項。對業(yè)務量較少單位的行政審批和服務事項實行委托審批，由綜合審批服務窗口集中受理和辦理。四是實行建設工程項目并聯(lián)審批制。按照立項、用地、規(guī)劃、施工、驗收五個階段，明確牽頭部門和責任單位，采取“整合流程、一門受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時辦結”等方式制定工作標準，最大限度壓縮建設工程項目審批周期，實現(xiàn)建設工程項目審批時限由300個工作日壓縮到40個工作日。五是建設網(wǎng)上服務大廳。在全面升級市行政服務中心，增設車管、運管、房產(chǎn)、出入境管理、社保醫(yī)保和公積金管理等6個分中心基礎上，建立焦作市網(wǎng)上服務大廳，充分利用現(xiàn)有電子政務和電子監(jiān)察建設成果，整合網(wǎng)絡資源，實現(xiàn)政務信息網(wǎng)上公開、行政事項網(wǎng)上審批、社會事務網(wǎng)上辦理、熱點難點網(wǎng)上互動、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察、違規(guī)行為網(wǎng)上曝光，與實體行政服務大廳互為支撐、優(yōu)勢互補、無縫對接。

（三）強化日常監(jiān)管

一是實行權力清單“陽光操作”制度。將保留的行政審批類事項和服務事項逐一登記備案，對各類事項名稱、編碼、設置依據(jù)、服務對象、前置條件、所需材料、辦理流程、辦理時限等進行梳理，建立各部門“權力清單”，并通過多種方式向社會公開，實行全程透明化操作，杜絕自由裁量權的濫用。二是實行“權力清單”實施責任追究機制。市監(jiān)察局建立健全網(wǎng)上監(jiān)察機制，對“權力清單”實施情況實行全程動態(tài)監(jiān)管。對未經(jīng)審核確認，擅自調(diào)整“權力清單”或擅自變動辦理主體、依據(jù)、條件、所需材料、程序、期限、收費依據(jù)及標準的，由市監(jiān)察局責令其改正；情節(jié)嚴重或造成惡劣社會影響的，依照有關規(guī)定對相關人員依法進行責任追究。三是強化日常監(jiān)管。制定了《焦作市行政審批責任追究暫行規(guī)定》，升級完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，將行政審批服務事項的辦理過程分為受理、承辦、審核、批準、辦結5個主要環(huán)節(jié)，將審批流程和工作時限確定下來，紀檢監(jiān)察部門利用電子監(jiān)察系統(tǒng)對各類事項辦理情況實施全方位、全天候動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有缺位、錯位、不作為、亂作為等行為的，按照規(guī)定實行問責。