北京在推進京津冀協(xié)同發(fā)展中應發(fā)揮核心引領(lǐng)帶動作用

祝爾娟

（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院，北京市100070）

北京在推進京津冀協(xié)同發(fā)展中應發(fā)揮核心引領(lǐng)帶動作用

祝爾娟

（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院，北京市100070）

從京津冀發(fā)展現(xiàn)實來看，北京“大城市病”的實質(zhì)是在有限的空間里集中了過多的功能，只有功能疏解才是明智之舉。北京城市功能疏解對區(qū)域產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務等布局必將產(chǎn)生深遠影響，同時，也是北京實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和階段躍升的最好時機。北京應從五個方面發(fā)揮對區(qū)域的核心引領(lǐng)帶動作用：一是在“瘦身”中“強體”，即通過功能疏解，突破發(fā)展瓶頸，更好地發(fā)揮首都核心功能；二是在區(qū)域合作中“增能”，即提升北京的影響力和控制力；三是在“輸出”中“帶動”，即通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)的擴散轉(zhuǎn)移，促進京津冀產(chǎn)業(yè)整合、布局優(yōu)化、鏈接融合；四是構(gòu)建科技與產(chǎn)業(yè)對接平臺，探索資源整合、資本運營新模式，充分發(fā)揮北京科技引領(lǐng)作用；五是通過疏解部分行政性、事業(yè)性、服務性機構(gòu)和社會公共服務功能，帶動周邊新城及河北大中小城市發(fā)展。

北京；京津冀；協(xié)同發(fā)展；核心引領(lǐng)帶動

一、核心城市是城市群形成演進的引領(lǐng)者和推動者

從城市群空間結(jié)構(gòu)演進規(guī)律來看，由單個城市發(fā)展到單核都市圈和多中心城市群，都是在區(qū)域核心城市的引領(lǐng)和帶動下實現(xiàn)的。區(qū)域核心城市往往憑借其各自優(yōu)勢（資源稟賦、地理區(qū)位以及科技創(chuàng)新等優(yōu)勢），形成強大的集聚效應，產(chǎn)業(yè)和人口不斷由周邊地區(qū)向核心城市集聚，成為區(qū)域的產(chǎn)業(yè)高地、科技高地和市場中心。當核心城市的高密度集聚和空間有限性之間產(chǎn)生尖銳矛盾、帶來“大城市病”后，必然會出現(xiàn)向外擴散的發(fā)展趨勢。這種要素和產(chǎn)業(yè)的向外疏散，往往在空間上表現(xiàn)為沿主要交通軸線圈層狀蔓延，既保證了核心城市本身規(guī)模的適度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，又促進了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工、城市功能分工體系的形成，進而帶動整個區(qū)域的發(fā)展。

核心城市主要是通過產(chǎn)業(yè)傳導、技術(shù)擴散、智力支持、區(qū)域服務和創(chuàng)新示范等方式來發(fā)揮對區(qū)域發(fā)展的核心引領(lǐng)帶動作用。核心城市由集聚為主轉(zhuǎn)為擴散為主，是其與周邊關(guān)系發(fā)生根本性轉(zhuǎn)折的重要標志。在集聚遠大于擴散的城市化初期階段，二者的關(guān)系更多地表現(xiàn)為中心對外圍的要素“虹吸”，結(jié)果是拉大二者的發(fā)展差距；而在核心城市的擴散大于集聚的城市化加速發(fā)展階段，二者的關(guān)系更多地表現(xiàn)為中心與外圍的“互動”：一方面，核心城市輻射帶動周邊發(fā)展，對整個區(qū)域發(fā)揮著產(chǎn)業(yè)傳導、技術(shù)擴散、智力支持、區(qū)域服務和創(chuàng)新示范等帶動作用，核心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能擴散，無疑是推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合、城市關(guān)聯(lián)密切、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的強大動力；另一方面，周邊對核心城市則發(fā)揮著疏解人口壓力、承接擴散產(chǎn)業(yè)、建設生態(tài)屏障、對接交通路網(wǎng)、提供發(fā)展空間等作用。中心與外圍的相互促進，最終將縮小二者的發(fā)展差距，逐步形成一體化發(fā)展的均衡格局。

核心城市功能擴散、帶動周邊的過程，也是其自身實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和階段躍升的過程。如果我們考察世界城市的發(fā)展歷程會發(fā)現(xiàn)，它們正是在推動城市群空間結(jié)構(gòu)演進過程中，實現(xiàn)其從制造經(jīng)濟向服務經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟、信息經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)其由區(qū)域中心城市向世界城市的躍升。在區(qū)域核心城市將傳統(tǒng)生產(chǎn)制造業(yè)向周邊擴散轉(zhuǎn)移的同時，也是各種高端要素及跨國公司總部、生產(chǎn)型服務業(yè)、科技信息產(chǎn)業(yè)、國際商務活動、國際會議及國際組織等大量、迅速地向它集聚的過程，通過產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，使核心城市不再直接生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品，而成為積累和擴散國際資本的基點，并通過復雜的全球城市體系成為整合全球生產(chǎn)和市場的指揮者和協(xié)調(diào)者。在經(jīng)濟全球化和信息化的背景下，基于全球城市網(wǎng)絡，世界城市逐步成為全球經(jīng)濟活動的“控制中心”，其控制能力的產(chǎn)生主要表現(xiàn)為包括企業(yè)總部、國際金融、全球交通和通訊、高級商務服務等少數(shù)關(guān)鍵部門的快速增長。

二、北京城市功能疏解是京津冀協(xié)同發(fā)展的強大動力和重大契機

北京在促進京津冀協(xié)同發(fā)展中有條件發(fā)揮核心引領(lǐng)帶動作用。北京作為國家首都，是中國的政治中心、文化中心、國際交流中心和科技創(chuàng)新中心，是國家金融決策、管理、信息、服務中心，國內(nèi)外總部集聚地和科技創(chuàng)新策源地，教育文化智力密集區(qū)，歷史文化傳承豐厚的世界著名古都，擁有獨具魅力的人文氛圍，這些都是國內(nèi)任何城市無法比擬和無法替代的。2013年北京實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.95萬億元，占京津冀GDP的31.4%，是天津GDP的1.36倍，人均GDP達到1.5萬美元；服務業(yè)比重達到76.9%，研發(fā)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模全國最大，技術(shù)市場交易量占全國40%以上，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)位居全國前列。北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)出服務主導和創(chuàng)新主導特征，并全力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，率先向服務經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟和信息經(jīng)濟為特征的后工業(yè)化社會邁進。無論從北京擔負的使命和核心職能來看，還是從北京的經(jīng)濟體量、綜合實力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，北京都是京津冀的先導地區(qū)和核心中樞。

北京城市功能疏解對區(qū)域產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務等布局必將產(chǎn)生深遠影響。北京的發(fā)展目標是要更好地發(fā)揮“四個中心”的首都核心功能，最終建成國際一流的和諧宜居之都。但目前，北京深受“大城市病”困擾，其問題的實質(zhì)是在有限的空間里集中了過多的功能，只有功能疏解才是明智之舉，只有在更大的京津冀空間范圍內(nèi)來統(tǒng)籌安排首都功能，才有可能共同建成世界城市和“首善之區(qū)”。北京城市功能疏解，意味著北京需要將部分產(chǎn)業(yè)、公共資源及行政資源轉(zhuǎn)移出去，對北京來說，必然會帶來“收入減少、支出增加”的損失，但這種“失”換來的是環(huán)境的改善、民生的改善、國際形象的改善；而對天津和河北來說，無疑是天賜良機，是天津和河北發(fā)展的最大機遇；從整個區(qū)域來看，北京城市功能疏解，必將推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、鏈接、融合與升級，對京津冀的產(chǎn)業(yè)布局、交通布局、城鎮(zhèn)布局、生態(tài)建設、公共服務布局等帶來全面而深遠的影響。

北京城市功能疏解也是其實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和階段躍升的重要過程。當前，調(diào)整疏解非首都核心功能是擺在北京面前的重大課題。調(diào)整疏解城市功能要達到什么目的？哪些產(chǎn)業(yè)和功能需要保留、甚至做大做強；哪些產(chǎn)業(yè)和功能需要疏解、疏解到哪兒去？怎樣在功能疏解過程中保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展？這些都是亟待要回答的重大問題。本文認為，北京通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能疏解，應達到五大目的：一是緩解北京的人口、交通、資源、生態(tài)等承載壓力，騰出發(fā)展空間，更好地發(fā)揮北京優(yōu)勢和首都核心功能，為我國破解“大城市病”探索新路徑；二是自身的產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，在全國率先形成高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳的新模式；三是拓展發(fā)展空間、培育新的增長點，尋求增長的新動力；四是區(qū)域分工合作，帶動周邊發(fā)展，縮小區(qū)域差距；五是發(fā)揮北京的科技引領(lǐng)和輻射帶動作用，提升城市對全球經(jīng)濟的影響力。

總之，北京應以更高標準和更大尺度來推進京津冀一體化發(fā)展，這不僅有利于落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮首都北京在區(qū)域發(fā)展中的核心、引領(lǐng)和帶動作用；而且有利于拓展北京的發(fā)展空間、疏解承載壓力、增強發(fā)展動力、經(jīng)濟實力和對全球經(jīng)濟的影響力，在區(qū)域合作共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展中實現(xiàn)更好的發(fā)展。

三、北京應從五個方面發(fā)揮對區(qū)域的核心引領(lǐng)帶動作用

一是在“瘦身”中“強體”，即通過功能疏解，突破發(fā)展瓶頸，更好地發(fā)揮首都核心功能。北京應在做優(yōu)做強高端產(chǎn)業(yè)功能如總部經(jīng)濟、高端服務，如金融業(yè)、商務服務業(yè)、信息服務業(yè)等的前提下，堅決退出高消耗、重污染產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)移那些不符合首都戰(zhàn)略定位、外來人口吸納密度高、專業(yè)化水平低的產(chǎn)業(yè)；疏解區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場，如批發(fā)業(yè)、交通運輸和倉儲業(yè)中的部分行業(yè)等。其中，批發(fā)業(yè)屬于傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)，進入門檻較低，投入產(chǎn)出效率較低，吸引了全市3成的外來就業(yè)人口，且商品主要銷往外地。商品批發(fā)市場有聚人、聚車的特點。目前，首都功能核心區(qū)尚有批發(fā)市場21家，全市四環(huán)以內(nèi)以批發(fā)為主的商品交易市場有76家，這些批發(fā)市場占據(jù)鬧市，給交通、環(huán)境帶來較大壓力。合理疏解轉(zhuǎn)移這些批發(fā)市場，特別是首都功能核心區(qū)的批發(fā)市場，對于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥，緩解人口、交通壓力都非常重要。

二是在區(qū)域合作中“增能”，即提升北京的影響力和控制力。北京應分解一部分經(jīng)濟功能如金融功能、物流功能、貿(mào)易功能，并在加強與天津、河北的合作中提升北京的國際影響力和控制力。如加強與天津的金融合作，既有必要，也有可能。北京是全國金融管理中心，擁有金融總部所在地、資金雄厚、金融人才聚集等優(yōu)勢，但北京作為首都，金融市場功能受到限制，缺少證券交易所、期貨交易所和黃金交易所，金融市場的功能很難得到充分發(fā)揮。而天津有金融創(chuàng)新先行先試的優(yōu)勢，在私募股權(quán)交易中心方面全國領(lǐng)先，可以與北京形成合力，共建具有國際影響力的金融中心。這無論對提升北京世界城市的影響力和控制力，還是實現(xiàn)天津的北方經(jīng)濟中心的目標都是非常重要的。在推進京津冀協(xié)同發(fā)展中，加強京津“雙城”合作尤為重要。因為京津是目前京津冀城市群的“雙核”，“雙核”能否形成合力事關(guān)全局；京津?qū)嵙λ浇咏?，合作領(lǐng)域更寬，影響更深遠；特別是只有京津聯(lián)起手來，才有可能建成中國科技創(chuàng)新能力最強的科技高地、現(xiàn)代制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、國際金融中心、國際航運中心和國際物流中心等戰(zhàn)略目標，進而實現(xiàn)把京津冀建成世界級城市群的戰(zhàn)略目標。

三是在“輸出”中“帶動”，即通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)的擴散轉(zhuǎn)移，促進京津冀產(chǎn)業(yè)整合、布局優(yōu)化、鏈接融合。北京憑借其科技創(chuàng)新優(yōu)勢，目前正在積極推進北京亦莊與河北廊坊的合作，共建新興產(chǎn)業(yè)、高端制造的示范區(qū)；北汽和核電落戶河北滄州，合力打造區(qū)域發(fā)展的新增長點；北京凌云公司年產(chǎn)六萬噸原料藥碳酸氫鈉項目落戶河北邯鄲武安工業(yè)區(qū)，更是實現(xiàn)共贏的典型。該項目既推動了企業(yè)在搬遷改造中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，又充分利用了當?shù)匦屡d鑄管生產(chǎn)過程中的廢氣和余熱，實現(xiàn)能源資源的綜合利用、循環(huán)發(fā)展、廢氣廢水廢渣的零排放；既有效地帶動提升邯鄲市醫(yī)藥化工行業(yè)的實力和水平，培育新的經(jīng)濟增長點；又減少了北京的能源消耗，有利于大氣環(huán)境改善。目前，京津冀的產(chǎn)業(yè)在競合中正在向優(yōu)勢地區(qū)集聚，很多城市和地區(qū)已經(jīng)做好了承接北京產(chǎn)業(yè)的準備。未來京津冀的產(chǎn)業(yè)布局很可能形成“四帶”，即京津發(fā)展帶、京保石發(fā)展帶、京唐秦發(fā)展帶、濱海發(fā)展帶。北京應順應區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的基本趨勢，將北京的燕山石化向濱海重化工產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移；將部分高科技產(chǎn)業(yè)的制造環(huán)節(jié)向京津塘高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶集聚；將科技研發(fā)成果拿到天津濱海新區(qū)、河北冀南新區(qū)、石家莊正定新區(qū)、保定安新高技術(shù)園區(qū)、滄州開發(fā)區(qū)等去轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

四是構(gòu)建科技與產(chǎn)業(yè)對接平臺，探索資源整合、資本運營新模式，充分發(fā)揮北京科技引領(lǐng)作用。最近，北京中關(guān)村已經(jīng)走出京城，主動與天津?qū)氎鎱^(qū)、河北秦皇島共建科技城。如2013年11月30日，天津?qū)氎鎱^(qū)與中關(guān)村簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，決定共同建設“京津中關(guān)村科技新城”，標志著中關(guān)村與寶坻區(qū)的合作進入了實質(zhì)性階段。實際上，中關(guān)村是在打造一個投融資和資源運營的平臺，將股權(quán)經(jīng)營作為其核心功能，憑借中關(guān)村品牌、科技項目、科技金融、產(chǎn)權(quán)市場、首都優(yōu)勢、資本雄厚等優(yōu)勢，聚集海內(nèi)外企業(yè)資源，釋放土地資源，進行風險投資經(jīng)營，專業(yè)特色園區(qū)建設，這是提升中關(guān)村資本運營的升級版，是北京發(fā)揮科技引領(lǐng)作用的重要體現(xiàn)。

五是通過疏解部分行政性、事業(yè)性、服務性機構(gòu)和社會公共服務功能，帶動周邊新城及河北大中小城市發(fā)展。京津冀城鎮(zhèn)體系存在“大的過大、小的過小”的突出問題，京津大都市周邊新城以及河北的大中小城市普遍存在吸納力不足問題。北京城市功能疏解，不僅要轉(zhuǎn)移一般性產(chǎn)業(yè)，還要疏解部分非首都核心功能，包括部分高校和教育培訓機構(gòu)等社會公共服務功能；疏解部分北京及國家部委的一些行政性、事業(yè)性、服務性機構(gòu)，如教育（特別是職業(yè)教育）、醫(yī)療、科研、會展、文化等。這無疑將給北京周邊新城以及河北大中小城市帶來發(fā)展契機。據(jù)了解，北京301醫(yī)院培訓保障基地項目將落戶涿州市。涿州市區(qū)距天安門60公里，距新機場25公里，生態(tài)環(huán)境良好，境內(nèi)有永定河、拒馬河、琉璃河等6條河流經(jīng)北京流入涿州，城市綠化覆蓋率達到40.55%，擁有中央、省直單位34家，與北京有著密集的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流。市內(nèi)有6條公交線路通往北京，并開通了010固話。301醫(yī)院的項目落戶涿州，不僅帶動了涿州醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，而且將極大地改善城市的公共服務基礎環(huán)境，增強城市的集聚力和吸引力，會進一步吸引高科技產(chǎn)業(yè)、科研院所、高端人才、康體養(yǎng)生、文化休閑等產(chǎn)業(yè)向這里聚集。

可以設想，北京通過疏解部分行政性、事業(yè)性、服務性機構(gòu)，可以有效地促進河北省的大城市如石家莊、唐山、邯鄲、保定等建設，通過大城市來帶動周邊中小城市發(fā)展，從根本上緩解北京的人口壓力。同時，可以在北京周邊50～70公里經(jīng)濟圈內(nèi)，選擇一些生態(tài)環(huán)境容量大、環(huán)境優(yōu)美、交通便利的現(xiàn)有城鎮(zhèn)，利用北京功能疏解的機遇，建設滿足全國市場需求的職業(yè)教育中心、醫(yī)療中心、旅游休閑中心和娛樂會展基地；建設一批康復中心和養(yǎng)老小鎮(zhèn)，以優(yōu)質(zhì)配套的公共服務和綠色生態(tài)的宜居環(huán)境，把京津大都市的人吸引到周邊的田園小鎮(zhèn)來生活，建設環(huán)首都綠色生活圈。

總之，北京在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解過程中應注意幾個結(jié)合，即將功能疏解、破解“大城市病”與拓展發(fā)展空間、培育新增長點結(jié)合起來；將功能疏解與打造京津“雙城記”、提升北京城市的國際影響力結(jié)合起來，加強與天津的金融合作、物流合作、海港與空港合作；將功能疏解與帶動河北產(chǎn)業(yè)升級、建設區(qū)域副中心城市結(jié)合起來，打造若干“反磁力基地”，從根本上緩解北京的壓力；將功能疏解時序和優(yōu)化空間布局結(jié)合起來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要與交通體系建設、教育醫(yī)療等公共服務疏解同步進行，沿軸、沿線、沿帶推進。

＊本文系北京市社會科學基金重大項目“京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究——全面推進中的戰(zhàn)略重點研究”（項目編號：14ZDA23）的階段性成果，是北京市教委科研基地建設—科技創(chuàng)新平臺—都市圈研究中心項目（PXM2014_ 014205_000015）資助成果。

Give Full Play the Leading Role of Beijing in Promoting the Coordinated Development of Beijing，Tianjin and Hebei

ZHU Erjuan
（CapitalUniversity ofEconomicsand Business，Beijing100070，China）

It is demonstrated by international experiences that the development from single city tometropolitan coordinated region taking one city as the center or city groupsw ill be realized under the leading or guidance of regional core cities；the core cities w ill play their leading roles in regional development by industrial transfer，technological diffusion，intellectual support，regional service and innovation demonstration.At the same time，the process of function diffusion and leading is also the process of industrialupgrade and periodical leap.From the currentsituation of development in Beijing，Tianjin and Hebei，the essence of Beijing'smetropolis disaster is that thereare somany functions centralized in the limited space；function decentralizing is theonly smart solution for that.The decentralization of Beijing's functions w ill be of great significance for the arrangement of regional industries，transportation，ecological environment and public service；it is also the best opportunity for Beijing to realize industrial upgrade and periodical leap.Beijing should play its leading role in regional development from such five aspects as：first，"being stronger"by"losing weight"，namely making breakthrough of development and playing a better role by function decentralization；second，"increasing energy"in regional cooperation，namely improving Beijing's capacity for influence and control；third，"leading"in"decentralizing"，namely promoting the industrial integration，arrangement optim ization and link integration of Beijing，Tianjin and Hebei；fourth，building the platform for science and technological and industrial exchange，exploring the new pattern of resources integration and capitalmanagement，and giving fullplay to the role of Beijing in leading the scienceand technologicaldevelopment；and fifth，leading thedevelopmentofneighborcitiesby decentralizing some functions.

Beijing；Beijing,Tianjin and Hebei；coordinated development；leading and guiding

F127

A

1007-8266（2014）12-0016-04

祝爾娟（1953-），女，浙江省杭州市人，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院教授，博士生導師，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟與京津冀區(qū)域發(fā)展。

責任編輯：方程