福建省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思考

王 荃

福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，福州市，350013

福建省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思考

王 荃

福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，福州市，350013

闡述了福建省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況，提出了美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要作用和意義，研究分析了美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)涵蓋的內(nèi)容，并對(duì)如何有效推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)給出了對(duì)策建議。

福建省；美麗鄉(xiāng)村；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

近年來(lái)，我國(guó)高度重視農(nóng)村建設(shè)，推出了多項(xiàng)惠農(nóng)政策和具體措施。黨的十八大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)指出要“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，力圖在農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各大方面予以資源配置，以加快推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。2013年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的通知》，在全國(guó)包括福建省在內(nèi)的十二個(gè)省份開展美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，這標(biāo)志著我國(guó)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作正式拉開帷幕。

1 福建省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況

福建省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)原則是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善、自然生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面建設(shè)，從鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)，不搞大拆大建，盡可能地展現(xiàn)鄉(xiāng)土元素，保留地方特色，同時(shí)加大環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約力度，順應(yīng)自然、保護(hù)自然，并充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，尊重群眾意愿，維護(hù)群眾合法權(quán)益，引導(dǎo)其共同推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，從而大大提升農(nóng)村宜居水平。

2014年福建省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體任務(wù)是實(shí)施“千村整治、百村示范”工程，即整治1000個(gè)以上村莊，打造100個(gè)以上美麗鄉(xiāng)村示范村。到2016年建成300個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，2018年建成500個(gè)。按照上述年度任務(wù)，福建省包括福州、泉州、漳州、三明、龍巖、寧德、莆田、南平等一共8個(gè)設(shè)區(qū)市，因此，每個(gè)設(shè)區(qū)市至少要整治近130個(gè)村莊，打造12個(gè)以上美麗鄉(xiāng)村示范村。此外，每個(gè)設(shè)區(qū)市要樹立一個(gè)示范縣，該示范縣要實(shí)現(xiàn)縣域景區(qū)化，鎮(zhèn)村景點(diǎn)化，農(nóng)戶庭院景觀化；每個(gè)設(shè)區(qū)市要形成不低于3條以上，每條規(guī)模不小于10公里的富有自身特色的景觀帶。有條件的地域還應(yīng)重點(diǎn)培育鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品，形成省內(nèi)鄉(xiāng)村旅游品牌。

2 福建省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義

標(biāo)準(zhǔn)作為協(xié)商一致的成果，具有科學(xué)化、民主化的特點(diǎn)，由于其需要各相關(guān)主體的共同參與，因此在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中將發(fā)揮巨大的作用。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是可合理規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)對(duì)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，能對(duì)如何開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有一個(gè)整體且全面的認(rèn)識(shí)，從而能實(shí)現(xiàn)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)對(duì)需制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)和內(nèi)容，進(jìn)一步明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心價(jià)值，確定建設(shè)涵蓋的范圍和力度，從而為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指明方向。

二是為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)且有效的管理手段。通過(guò)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，制定各類技術(shù)、管理、工作標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)生態(tài)環(huán)境治理、生產(chǎn)生活設(shè)施、資源綜合利用、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平等方面的內(nèi)容，以確定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作要求和預(yù)期目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效監(jiān)管。此外，標(biāo)準(zhǔn)可將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中涉及的相關(guān)內(nèi)容予以規(guī)范、統(tǒng)一，形成階段性固化成果，達(dá)到梳理操作流程，簡(jiǎn)化工作程序的目的，有效降低美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成本。

三是有利于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系的提升改進(jìn)。通過(guò)對(duì)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施，可以制定出對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)效能的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行量化考核，為考評(píng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作提供指南和依據(jù)，并為農(nóng)民群眾合理監(jiān)督提供參考，強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的可操作性。此外，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施反饋能實(shí)現(xiàn)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系的進(jìn)一步提升改進(jìn)，科學(xué)、合理、有序地推進(jìn)建設(shè)全過(guò)程。

3 福建省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容

習(xí)近平總書記指出，城鎮(zhèn)建設(shè)要“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。據(jù)此，福建省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出了以下構(gòu)想：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既要注重基礎(chǔ)設(shè)施的提升、百姓生活水平的提高，也要留住山水，并保護(hù)好村鎮(zhèn)長(zhǎng)期傳承下來(lái)的民風(fēng)民俗、自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土特色等。緊緊圍繞該構(gòu)想，福建省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總結(jié)出了“百姓富、生態(tài)美”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在保障機(jī)制方面建立以一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，同時(shí)依托福建省與臺(tái)灣地區(qū)相鄰的地域特色，對(duì)臺(tái)灣“富麗新農(nóng)村”的成功經(jīng)驗(yàn)展開前期研究，將研究成果納入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，打造立足自然風(fēng)貌、注重文化內(nèi)涵、體現(xiàn)福建特色的美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系。具體內(nèi)容可圍繞以下幾個(gè)方面展開：

一是村莊規(guī)劃。在村莊規(guī)劃要求、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃成果等方面出臺(tái)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃要求中，體現(xiàn)因地制宜、合理布局、節(jié)約用地、村民參與等相關(guān)內(nèi)容；規(guī)劃內(nèi)容則應(yīng)涵蓋住宅、供水供電、交通道路、污水處理、養(yǎng)殖場(chǎng)所、垃圾清理等生產(chǎn)生活設(shè)施、公共管理設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)的布局和要求；規(guī)劃成果則應(yīng)出臺(tái)不同領(lǐng)域具有相對(duì)固定模板的規(guī)劃方案、規(guī)劃圖表?？善鸩荨睹利愢l(xiāng)村建設(shè)指南》、《美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃通則》等具體標(biāo)準(zhǔn)。

二是村莊建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)圍繞農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)子體系、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)子體系展開研究，體系應(yīng)涵蓋對(duì)村莊建筑風(fēng)格、美化景觀的相關(guān)規(guī)定，著重對(duì)生產(chǎn)生活設(shè)施，如土地利用、水利建設(shè)、道路橋梁、供電供水、通信設(shè)施等應(yīng)達(dá)到的條件和指標(biāo)做出具體要求。

三是生態(tài)環(huán)境。主要圍繞農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)子體系、農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)子體系、農(nóng)業(yè)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)子體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)子體系展開研究，體系應(yīng)涵蓋整體環(huán)境綠化、垃圾清掃、污水處理、廁所改造、村容建設(shè)、污染控制防治、水土流失治理、河道湖塘整治、清潔能源利用、資源回收利用等內(nèi)容，并對(duì)各項(xiàng)具體工作所應(yīng)達(dá)到的條件和指標(biāo)做出具體要求?？善鸩荨掇r(nóng)膜回收再利用技術(shù)指南標(biāo)準(zhǔn)》、《沼氣綜合利用技術(shù)指南標(biāo)準(zhǔn)》等具體標(biāo)準(zhǔn)。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要圍繞農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系、農(nóng)技推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系、動(dòng)植物疫病防控服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系研究、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系、農(nóng)民專業(yè)合作與服務(wù)組織建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)子體系展開研究，體系應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、就業(yè)服務(wù)要求，以及如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖及捕撈、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)畜牧業(yè)，控制工業(yè)污染，加速發(fā)展多樣化的鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)業(yè)，培育地方特色餐飲小吃等品牌?？善鸩荨掇r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)組織服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行管理規(guī)范》、《休閑漁村旅游服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》等具體標(biāo)準(zhǔn)。

五是公共服務(wù)。主要圍繞農(nóng)村基本社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系、農(nóng)村公共文化體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系、農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系、農(nóng)村公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系等展開研究，體系應(yīng)涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要求、農(nóng)村教育設(shè)備設(shè)施配置、學(xué)前教育普及要求、科普宣傳要求、農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保要求、合作醫(yī)療制度推行規(guī)定、避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)要求、防火救災(zāi)管控要求、治安管理要求、便民設(shè)施配置和服務(wù)要求?？善鸩荨掇r(nóng)村公共服務(wù)中心建設(shè)與管理通則標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村公共服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》等具體標(biāo)準(zhǔn)。

六是精神文明建設(shè)。主要圍繞農(nóng)村文體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)子體系、農(nóng)村文明創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)子體系等展開研究，體系應(yīng)涵蓋文體設(shè)施配置、文體活動(dòng)組織、強(qiáng)化對(duì)古民居、古文物、古樹、古井、古橋等，以及民族服飾、傳統(tǒng)手工藝、民間音樂(lè)舞蹈、傳統(tǒng)戲曲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的管護(hù)等。

七是基層組織。主要涵蓋健全基層組織、制定完善村規(guī)民約、打造農(nóng)村黨建綜合體等系列內(nèi)容。

4 福建省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施

有了較完善的美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系，如何有效推行，確保實(shí)施效果是十分關(guān)鍵的。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是有計(jì)劃、有組織、有措施地貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程，其作為一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作，可從以下幾個(gè)方面予以保障：

一是確立健全的組織。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)牽涉的相關(guān)單位和部門眾多，因此，在推行美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系前，必須先確立推行標(biāo)準(zhǔn)體系的主體負(fù)責(zé)單位，如負(fù)責(zé)全省標(biāo)準(zhǔn)化工作的福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，也可以由其責(zé)成省內(nèi)權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作。由主體負(fù)責(zé)單位制定詳細(xì)的推行計(jì)劃，列明計(jì)劃的內(nèi)容、進(jìn)度以及各子項(xiàng)目負(fù)責(zé)執(zhí)行的單位，方能有條不紊地推行美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二是全面開展宣貫培訓(xùn)。通過(guò)組織不同層級(jí)、不同地域的美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化專訓(xùn)，聘請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)等各領(lǐng)域?qū)＜业龋瑢?duì)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的相關(guān)單位和個(gè)人宣貫標(biāo)準(zhǔn)體系，宣貫培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括開展美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的作用意義、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)知識(shí)、美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系的框架、結(jié)構(gòu)以及所有具體標(biāo)準(zhǔn)，以提高各相關(guān)方對(duì)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化其標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。此舉可大大提升標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作的執(zhí)行力度和質(zhì)量，為開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是強(qiáng)化公眾參與。可依托免費(fèi)對(duì)外開放的信息平臺(tái)，及時(shí)向公眾發(fā)布起草的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系，或者采取下發(fā)材料等多種渠道讓農(nóng)民群眾對(duì)將要實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系有所了解和認(rèn)識(shí)，從而讓農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，觀其涵蓋的內(nèi)容是否有遺漏、沖突或重疊，實(shí)際操作是否按照制定的標(biāo)準(zhǔn)開展，以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果，便于對(duì)照實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行收集、整理、分析，提出對(duì)策建議，反饋給有關(guān)部門，更好地改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，滿足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的需要。

［1］鄭玉艷，黃科，高志慧.安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的思考[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2013（19）

［2］董秀云，張曉峰，陸軍.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn) 建設(shè)國(guó)家級(jí)美麗鄉(xiāng)村[J]. 福建質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2014（06）

［3］趙偉峰，王甲.美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“安吉示范”[J].今日浙江，2010（18）

The reflection of Fujian Province beautiful village standardization construction

Wangquan
Fujian Institute of Standardization

Elaborated the Fujian province the beautiful village construction situation, put forward the important function and significance of beautiful village standardization construction, research and analysis of the beautiful village standardization construction should cover the content, and on how effective implementation of standardized construction gives countermeasures and suggestions.

Fujian province；beautiful village；standardization construction

王荃（1984-），女，福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，工程師，畢業(yè)于福州大學(xué)工商管理碩士專業(yè)，現(xiàn)從事標(biāo)準(zhǔn)化研究與項(xiàng)目管理工作。